把握改革特點 聚焦兵員質量 持續推動新時代征兵工作創新發展

陳連威

內容提要：實行一年兩次征兵，是國家著眼構建新型征兵工作體系、有效解決部隊戰斗力“緩升陡降”問題的重大戰略舉措，是兵役政策制度調整改革的重要內容。省軍區系統各級作為地方政府的兵役機關，必須牢牢把握兵役制度改革新特點、聚焦提升兵員質量新要求，持續推動新時代征兵工作創新發展。一是改革后征集窗口增多、潛力底數擴大，要求征集準備更加精準高效；二是改革后征兵貫穿全年、工作周期壓減，要求組織實施更加規范有序；三是改革后補兵次數增多、單次兵員補退數量減半，要求征需對接更加緊密順暢。

實行一年兩次征兵，是國家著眼構建新型征兵工作體系、有效解決部隊戰斗力“緩升陡降”問題的重大戰略舉措，是兵役政策制度調整改革的重要內容，對于促進征需雙方精準對接，推動兵員質量持續提升具有重要意義。省軍區系統各級作為地方政府的兵役機關，必須牢牢把握兵役制度改革新特點、聚焦提升兵員質量新要求，完善政策規定、改進方式方法，進一步推動征兵工作向規范化、精細化轉型發展，確保為建設世界一流軍隊征集更多高素質、專業化優秀人才。

一、改革后征集窗口增多、潛力底數擴大，要求征集準備更加精準高效

實行一年兩次征兵，征集時間由每年9月份一次，調整為3月份、9月份各一次。一方面，通過增加征兵次數，優秀適齡青年擁有了更多參軍機會；另一方面，3月份和9月份兩個征集時間窗口，與大學“就業季”和“畢業季”相契合，有利于征集更多大學生特別是大學畢業生入伍，客觀上為兵役機關選拔人才創造了條件。因此，必須抓住有利時機，精準進行征集準備，確保兵員潛力充足。

一要加強征兵宣傳教育。軍地各級宣傳部門和征兵辦公室要在地方黨委、政府統一領導下，進一步加強組織領導，統籌網信、教育、文化、新聞出版等軍地各方力量，著力形成籌劃科學、軍地參與、銜接順暢的征兵宣傳教育工作格局。要牢固樹立常態宣傳工作理念，推動國防知識普及、兵役政策宣講與全民國防教育深度融合；充分運用網絡媒體平臺，完善縱向到底、橫向到邊的宣傳教育網絡，擴大征兵宣傳輻射面和影響力；積極利用高校放寒暑假前、組織畢業招聘會等時機，集中力量開展針對性宣傳活動，組織院校輔導員深入學生群體開展一對一動員，打通征兵宣傳“最后一公里”，增強征兵宣傳針對性實效性。

二要精細展開潛力調查。各級兵役機關要聚焦部隊所需，精細展開兵員潛力調查統計。在技術保障上，強化全國征兵網功能，引接戶籍管理、教育、衛生等行業領域信息，建立適齡青年電子檔案；結合國防動員業務信息系統建設，貫通連接各級兵役機關信息平臺，實現兵役信息異地共享共用。在組織實施上，與駐地公安、教育等部門和高校建立工作對接機制，精確了解部隊亟須專業在高校和社會技能人才群體的分布情況；細化完善預征對象電子檔案，確保兵役機關實時掌握其學歷專業、身體狀況、特長技能等信息，為有針對性地開展兵員征集提供依據。

三要緊前完善配套政策。聚焦大學生這個重點征集群體，著眼征集更多大學畢業生和大學本科在校生，尤其是備戰打仗亟須的理工類大學生，持續加大政策研究力度，制定出臺一系列實在管用的入伍激勵措施。比如，硬化退役大學生士兵選換專業、報考公務員等方面的優待政策，健全部隊崗位分配制度和選拔培養機制，進一步拓寬大學生士兵成長發展路徑；完善配套優待安置政策，建立健全“分批移交、集中安置”的移交安置機制，探索實行服役年限越長、個人貢獻越大、享受待遇越好的優待安置制度，引導高素質青年安心服役、長期服役，推動兵員結構不斷優化。

二、改革后征兵貫穿全年、工作周期壓減，要求組織實施更加規范有序

實施一年兩次征兵，征兵工作周期由12個月調整為6個月，征兵準備階段與實施階段界限更加模糊，體格檢查、政治考核、役前教育、審批定兵等環節銜接更加緊密，征兵工作頻次更快、標準更高，必須加強組織領導，規范程序方法，推動征兵工作健康有序開展。

一要建立健全組織機構。常態化設置各級人民政府征兵辦公室，明確組織架構、人員設置、工作制度和相關保障，改進臨時組建、隨機抽調的工作現狀，切實為征兵改革提供堅強有力的組織保證。同時，著眼一年兩次征兵改革任務末端落實，進一步強化高校征兵工作機構和基層武裝部建設，從制度層面理順工作指導鏈路、調整配齊工作人員，確保征兵任務在末端落到實處。

二要壓緊壓實責任鏈條。注重戰斗力評判標準，修訂完善征兵工作量化考評辦法，推動征兵工作納入各級政府績效考評體系，樹立創先爭優導向；聚焦征兵工作責任落實，制定出臺征兵工作責任制實施辦法，明確各級政府、兵役機關，以及宣傳、教育、衛健、公安等部門征兵工作職責，強化軍地責任意識；綜合運用督查、考評、懲戒等措施，推動形成地方政府統一領導、兵役機關組織協調、職能部門分工落實、高等院校全力配合的征兵工作格局。

三要優化改進征集方式。適應一年兩次征兵新形勢，創新優化征兵工作組織程序、方式方法。在體檢組織上，可按照部隊崗位對兵員身體素質的不同需求，差別化設置體檢標準，對一般類崗位放寬個別指標合格范圍，簡化體格檢查科目流程；改進現行征兵體檢模式，逐步探索走開國家指定醫院體檢與適齡青年自行體檢相結合，全國各地共享互認體檢結果的征兵體檢方法路子。在政治考核組織上，可依托全國征兵網和公安網，建立政治考核網上聯審機制，優化考核流程，強化走訪調查，讓信息多跑路，減少應征青年負擔。此外，要科學統籌役前教育、審批定兵、新兵交接等環節，確保征兵各項工作并行展開、壓茬推進、高效運行。

三、改革后補兵次數增多、單次兵員補退數量減半，要求征需對接更加緊密順暢

實行一年兩次征兵，單次兵員補退數量減半，既能夠有效緩解部隊兵員大進大出問題，也對構建新型征需精準對接機制、推動兵員質量跨越式提升提出了新的更高要求。因此，應逐步將當前主要由部隊抽調干部骨干領兵、訓兵的工作模式，調整為主要依托訓練機構領兵、訓兵，訓練機構和兵役機關共同展開新兵交接的工作模式，切實減少對部隊戰斗力建設的干擾，確保部隊能夠更加集中精力聚焦備戰打仗。

一要完善需求提報機制。建立部隊崗位需求評估系統，對全軍各軍兵種部隊現有專業崗位進行系統梳理，區分為兩大類：一類是靠義務兵征集難以有效滿足“缺口”的航海、航空、網絡、小語種等作戰部隊緊缺急需專業崗位（以下簡稱作戰急需崗位），另一類是除作戰急需崗位外的其他崗位（以下簡稱普通專業崗位）。為便于操作，對普通專業崗位，可依據其對兵員身體素質、文化程度、專業特長等方面的不同需求，將崗位劃分為身體類、技術類、普通類等固定類別。在需求提報時，部隊自下而上匯總兵員需求：對作戰急需崗位，主要匯總掌握所需兵員的專業類別及具體數量；對普通專業崗位，主要匯總掌握各部隊身體類、技術類、普通類等固定類別崗位所需人數。

二要完善協調對接機制。區分作戰急需和普通專業兩類崗位著眼解決的不同問題，分別建立征需對接機制。對于作戰急需崗位，國家層面根據部隊提報需求，組織各級兵役機關會同教育部門進行潛力摸底，并根據各地潛力情況，將征集任務分配至各級兵役機關。對于普通專業崗位，部隊匯總需求后，將其通告所屬各訓練機構，訓練機構根據兵員屬地來源，將需求告知相關兵役機關。兵役機關要根據部隊崗位需求，在現有體檢政審、學歷審核基礎上，增加軍事職業能力、文化程度、體能等考核指標，完善與部隊崗位評估系統銜接配套的新兵綜合素質考評體系，并作為審批定兵的重要依據，確保最大限度滿足部隊需求。

三要完善考核分配機制。著眼解決供需“兩張皮”、征用不一致等問題，精準做好兵員崗位分配。對于作戰急需崗位，參照定向培養士官模式，納入全國高考招生計劃，依托專業院校選拔培養，入學前明確部隊崗位，在校期間完善管理、教育、訓練、保障等制度，畢業后直接以士官身份精確補充到對口崗位。對于普通專業崗位，兵役機關依托新兵綜合素質考評體系，按照身體類、技能類、普通類等固定類別考核指標，分別匯總整理預定新兵考核成績并進行排名。新兵交接時，將定兵人員檔案資料和考核情況一并提供給訓練機構。新訓結束后，訓練機構綜合部隊崗位需求，參考預定新兵各分項成績排名，并依據其訓練期間的綜合表現，將受訓新兵依次擇優分配到用兵部隊，再由部隊分配到具體崗位。