推行一年兩次征兵應注重把握的幾個問題

孫永鈺

內容提要：推行一年兩次征兵，是深化兵役政策制度改革的戰略舉措，對于提高兵員征集質量、促進征兵工作轉型發展、提升部隊戰斗力建設水平，具有重大意義和深遠影響。具體實施過程中，應著眼容易出現的一些新情況新問題，認真把握、綜合應對。一要合理確定兵員征集重點對象；二要常態化設置征兵工作機構；三要探索實行大學生兵員精準征集路子；四要切實改進新兵入伍訓練模式。

推行一年兩次征兵，是深化兵役政策制度改革的戰略舉措，對于提高兵員征集質量、促進征兵工作轉型發展、提升部隊戰斗力建設水平，具有重大意義和深遠影響。具體實施過程中，應注重把握以下幾個問題。

一、關于兵員征集對象

矛盾問題：實行一年兩次征兵，可能會出現兩次應征人數“冷熱不均”的現象，與部隊兵員需求產生矛盾，給高質量完成征兵任務帶來一定影響。

對策措施：應著眼兵員征集主陣地已逐步轉向高等院校的現實情況，在科學區分兵員征集時間的基礎上，合理確定兵員征集重點對象，最大限度吸引優秀大學生參軍入伍。根據全國征兵網公布的相關信息，男兵上半年應征報名時間為1月10日至2月15日，下半年應征報名時間為4月1日至8月15日。結合這樣兩個報名時間段，上半年征集對象主要應為大學專科應屆畢業生、往屆大學畢業生及有一定專業技能的社會青年；下半年征集對象主要應為高中畢業班學生、大一新生及大學本科應屆畢業生。

主要考慮：有利于分階段、多批次征集優質兵員。上半年，1～2月這個時間段，正值學生放寒假返鄉過春節，且大學專科畢業班學生大多已進行完論文答辯、有的正在相關單位實習；未就業的往屆大學畢業生和有一定專業技能的社會青年，他們正處在找工作或創業的人生十字路口。此時，兵員數量充足、便于宣傳發動。因此，上半年征兵，可以將大學?？茟獙卯厴I生、往屆大學畢業生等確定為重點征集對象。下半年，7～9月這個時間段，高中畢業班學生已經畢業，且大部分被各高校錄取，他們思想活躍，上進心強，有的還對軍營充滿好奇、十分向往，是宣傳發動的主要對象；大學本科應屆畢業生，有的正在尋找工作單位、有的正處在考研和就業的“猶豫期”，他們專業知識扎實且所學的不少專業軍民通用性較強，也是宣傳發動的主要對象。因此，下半年征兵，可以將大一新生、大學本科應屆畢業生等確定為重點征集對象。

二、關于兵役機構設置

矛盾問題：實行一年兩次征兵，兵役機關和地方相關部門的工作量也將在現有基礎上大幅增加，現行臨時抽組軍地人員集中辦公的模式辦法，與征兵工作新形勢新要求不相適應。

對策措施：國家層面應出臺政策制度，明確縣級以上人民政府征兵辦公室為常設工作機構，納入政府編制序列，并重點對其職能任務和經費保障等作出明確規范；地方政府層面要強化轄區高校征兵主陣地作用，對高校征兵機構、人員、場地、經費等作出剛性規定，確保征兵機構常態化、正規化運行，征兵人員專業化、專職化履職。

主要考慮：有利于征兵工作高效運行。據對相關省軍區調研，一些單位負責人普遍感到，實行一年兩次征兵，工作任務增多、時間跨度拉長，各級兵役機關都將面臨任務重、人員少的現實矛盾，客觀需要地方相關部門全程參與、全力配合，共同完成征兵任務。因此，常態化設置兵役機構，能夠有效改變現行征兵工作機構臨時組建、人員倉促上陣的現狀，有利于形成“人員專職、工作專業、精力專一”的良好工作局面，是確保一年兩次征兵高效運行、健康發展的必由之路。

三、關于兵員征集方式

矛盾問題：推行一年兩次征兵的主要目的，就是征集更多高素質青年入伍，提升部隊戰斗力水平。但由于現行征集方式過于粗放，特別是征接雙方未就大學生兵員征集和補入問題進行充分對接，導致不少大學生入伍后學非所用，影響了部隊戰斗力建設。

對策措施：改進直招士官、定向培養士官方式方法，適當擴大直招和定向培養的數量，探索走開在部隊專業性強、技術含量高的崗位先行實施精準征集、而后逐步推開的兵員征集方法路徑。具體實施辦法：部隊（用人單位）根據士兵崗位職能需求，對專業性強、技術含量高的崗位士兵的政治、身體、文化、專業等條件制定精確量化的指標體系；兵役機關（送人單位）組織潛力調查摸底，精準掌握轄區內兵員潛力底數；國防部征兵辦公室（組織方）負責組織供需雙方有效對接，科學制訂征兵計劃，將具體任務統一下達至各省級兵役機關。省域各級兵役機關根據本單位征兵任務數量和轄區兵員潛力狀況，按照部隊提出的專業和崗位需求，把符合條件的優秀大學生對口輸送到部隊，將合適的人才放在合適的崗位上，實現人崗相符，人盡其才。

主要考慮：有利于新兵盡快勝任新崗位、部隊快速形成戰斗力。據對相關部隊調研，部隊干部骨干普遍反映，“高學歷”不等于“高素質”，只有讓高學歷士兵學有所用、學以致用，才能使地方院校的“高學歷”真正成為矢志強軍的“高素質”，有力推動部隊戰斗力建設“高水平”發展。

四、關于新兵入伍訓練模式

矛盾問題：目前，新兵入伍訓練多數是采取臨時抽調訓練骨干、臨時組建新訓機構的模式?？陀^上看，這種新訓模式已經對部隊正常訓練造成了一定影響，實行一年兩次征兵后，這類影響還將進一步加大，亟須從頂層設計上盡快加以改進。

對策措施：統籌規劃新兵入伍訓練機構，專司新兵共同課目訓練任務，切實改進現有新兵入伍訓練模式。訓練機構編制應單獨設立，建設規模依據部隊實際情況確定。可以戰區為單位，區分軍兵種特點，結合各單位兵員征集數量，在對現有訓練機構進行優化整合、充實完善的基礎上，搞好擬新建機構的調研論證、規劃計劃，努力做到既不浪費現有訓練資源、又能滿足新訓任務需求。

主要考慮：有利于部隊更加集中精力聚焦練兵備戰主責主業。據對相關部隊調研，大家普遍認為，每年新兵訓練，部隊都要抽調部分干部骨干擔負新訓任務，導致這些干部骨干少則3個月、多則6個月不在崗不在位，實行兩次征兵后，干部骨干不在崗不在位的時間更長，必將給部隊正常訓練帶來較大沖擊。因此，適應一年兩次征兵乃至今后一年多次征兵形勢發展需要，應加快從制度層面規范新兵訓練基地建設，明確編制等級、職能任務、各項保障等，探索走開新兵共同課目訓練基地化發展路子，推動部隊始終保持齊裝滿員、戰斗力接續提升。