適應疫情防控形勢特點 推動征兵工作有序開展

黃長平

內容提要：新冠肺炎疫情的暴發，打亂了征兵工作的既定部署，對兵役機構運行、征兵宣傳發動和兵役服務保障等方面帶來較大影響。必須適應疫情防控形勢特點，將防疫工作貫穿征兵工作全過程各環節。在業務指導上，由“單軌制”向“雙軌制”轉化；在宣傳發動上，由“主渠道宣傳”向“多元化推廣”轉型；在兵役服務上，由“一站式”向“一網通”轉變，加快構建與疫情防控相適應的征兵工作新格局。

習近平主席強調：“重大傳染病和生物安全風險是事關國家安全和發展、事關社會大局穩定的重大風險挑戰。”①《習近平在北京考察新冠肺炎防控科研攻關工作時強調 協同推進新冠肺炎防控科研攻關 為打贏疫情防控阻擊戰提供科技支撐》，載《解放軍報》，2020-03-03。從“非典”到“新冠肺炎”，誰也無法預見下一次重大疫情的到來，必須時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，主動適應疫情防控形勢特點，將防疫工作貫穿征兵工作的全過程各環節，堅持常備不懈，兩手抓、兩不誤，推動征兵工作有序開展。

一、新冠肺炎疫情對征兵工作的主要影響

習主席指出：“這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。對我們來說，這是一次危機，也是一次大考。”②習近平：《在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話》，載《解放軍報》，2020-02-24。此次疫情將對征兵工作產生廣泛的影響。短期看，它延遲了兵役改革的進程，打亂了既定工作的部署；長遠看，它改變了工作運行的環境，增加了群眾工作的難度。就目前來說，主要有3個方面的影響。

（一）影響兵役機構運行，妨礙征兵工作常態開展

為加強疫情防控，各級兵役機構啟動應急響應，封閉場所、分流人員，各項工作開展受到了較大影響。一方面，征兵工作由集中辦公轉為分散辦公，日常的值班、例會、教育、培訓等常態化制度難以有效落實。另一方面，征兵工作中的人流、物流受到嚴格管制，例行的基層走訪、群眾宣傳、檢查考評、軍地協調等經常性工作難以照常開展。

（二）影響征兵信息推廣，妨礙宣傳發動取得實效

疫情防控催生新型消費、升級型消費，青年群體的信息消費方式也發生了變化，對征兵宣傳工作提出了新的轉型要求和升級挑戰。一方面，群眾喜聞樂見的集會造勢活動和面對面咨詢交流方式受到了嚴格限制，宣傳發動的人群聚集效應、活動牽引效果明顯下降。另一方面，征兵宣傳還主要局限于“官媒官網”等固有渠道和固化模式，對自媒體和流量網站等大眾化宣傳渠道重視不夠，信息流量投入和輿論引導力度明顯不足。

（三）影響兵役服務開展，妨礙優待保障有效落實

在嚴防嚴控的形勢下，基層兵役服務的各個“站點”“窗口”基本關停，接觸性的群眾服務工作受到限制。一方面，以往現場受理的信訪、咨詢以及初檢、初審等服務工作被迫暫停，服務保障的便利性受到影響。另一方面，本應上門兌現的應征獎勵、參軍優待，以及涉軍維權、安置就業等優待措施被迫延緩，服務保障的滿意度有所下降。

二、加強征兵工作中疫情防控的對策措施

習主席指出，“在這次應對疫情中，暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛生應急管理體系等方面存在的明顯短板”①習近平：《在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話》，載《解放軍報》，2020-02-24。。反思征兵工作，同樣存在著防疫準備不足、措施不全、防護不力等諸多問題，必須深入總結反思，吸取經驗教訓，著眼構建聯防聯控、群防群治的防控體系，進一步管住工作流程“線”、控住人員交集“面”、防住病毒傳播“鏈”，全面提升征兵工作中疫情防控質量水平。

（一）加強征兵工作各階段防疫的全程管控

根據征兵工作4個階段劃分，采取分步推進、分類實施的方式，加強征兵防疫的全過程管控。宣傳發動期，要結合征兵宣傳推送防疫信息、搞好防疫科普，引導應征青年正確理性看待疫情，增強自我防范意識、提高自我防護能力，為應征入伍做好防疫準備。體檢政考期，針對體檢工作人員集中、封閉上站，政考工作走訪多、接觸廣等特點，進一步規范各項工作和各個環節的防疫措施，加強防疫教育，提高防護技能。定兵起運期，突出抓好定兵前的“三個調查”（調查本人體征、個人病史和家人健康狀況）和起運前的“三個排查”（排查病毒檢測、活動軌跡和接觸對象），確保新兵檢疫合格、交接安全。退兵回訪期，嚴格控制人員回訪流動，以非接觸方式與部隊保持密切溝通，并密切關注新兵入營后的身體狀況，積極配合部隊做好防疫、醫療、退兵等工作。

（二）抓好重點人員和環節的疫情防控

控制人員交集是防止疫情擴散蔓延的關鍵，要時刻保持高度警惕，嚴密防范人際傳播，突出抓好重點人員和群體活動的疫情防控。一方面，要嚴密防護關鍵崗位人員。將基層專武干部、征兵宣傳員、民兵骨干等與群眾密切接觸人員作為重點防護對象，嚴格落實防護措施，嚴密監測個人體征，跟蹤掌握活動軌跡。一旦發現感染隱患，第一時間隔離觀察、追蹤溯源、排查接觸人群，有效切斷傳染源、控制波及面。另一方面，要加強群體聚集環節的管控。對征兵工作中現場報名、體檢、役前訓練等群體性活動，必須從嚴審批、從嚴控制，充分評估風險，做好防疫準備。要采取分批次、分時段的方式，盡量分流人群、控制風險；要避開人流密集區和疫情高危區，嚴密組織場所設施的消殺防護工作；要嚴格人員管控，抓好事前檢疫篩查和事后跟蹤監測，確保疫情可溯、安全可控。

（三）嚴把征兵工作中疫情防控的“四個關口”

防疫是無邊界的“戰場”，要針對病毒潛伏期長、隱蔽性高、傳染力強等特點，堅持外防輸入、內防擴散，嚴把疫情防控的“四個關口”。要嚴把疫情預警關。防止病毒傳播的關鍵在于早發現、早預防。要加強與防疫部門的信息共享和協調聯動，健全兵役機構防疫值班和病毒監測機制，第一時間掌握病毒滋生傳播情況，及時發布預警信息，果斷采取防控行動。要嚴把病毒檢疫關。將檢疫作為“防輸入”的第一道關卡，突出抓好人員流動、物資流通、食品流入等各環節的檢疫監測。同時，把檢疫項目納入征兵體檢的必檢內容，重點對高傳染性、高致病性病毒，增設專用的檢查科室、專門的檢查項目和專業的檢查手段。要嚴把場所消殺關。將兵役服務站、征兵體檢站、役前訓練基地、運兵車站和交通工具等公共場所設施作為消殺重點，采取全覆蓋、高頻次、多手段的消殺措施，徹底清除病毒滋生環境和潛伏條件。要嚴把人員阻隔關。對疑似病例人員要嚴密組織醫學隔離觀察，不排除病癥不解除隔離；對高危接觸人員要嚴格落實安全期隔離，不排除隱患不解除禁制；對復工待上崗人員要逐個篩查個人體征和活動軌跡，不排除風險不解除限令。

三、統籌疫情防控和征兵工作的幾點思考

習主席指出，“經濟社會是一個動態循環系統，不能長時間停擺”①習近平：《在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話》，載《解放軍報》，2020-02-24。“加快建立同疫情防控相適應的經濟社會運行秩序”②《中共中央政治局常務委員會召開會議 研究當前新冠肺炎疫情防控和穩定經濟社會運行重點工作》，載《解放軍報》，2020-03-05。。征兵工作既是國防建設的基礎工程，也是社會工作的重要內容，必須統籌疫情防控和征兵工作，重點圍繞強化業務指導、創新宣傳模式、拓展兵役服務等問題，轉變工作思路、創新工作方法，加快構建與疫情防控相適應的征兵工作新格局。

（一）在業務指導上由“單軌制”向“雙軌制”轉化

在軍地雙重領導的基礎上，將征兵業務工作由接受上級兵役機構“單線指導”，向同時接受上級兵役機構和本地防疫部門“雙線指導”轉化，實現征兵與防疫工作兼容并重、同步推進。在機構編設上，各級兵役機構要專設防疫工作小組，從地方醫療、防疫機構抽調專業人員編入，常態參加征兵辦集中辦公。在工作運行上，將征兵防疫工作納入重大疫情應急管理體系，建立監測預警、值班報告、分析會商等制度，構建軍地密切協作、聯防聯控的工作格局。在業務整合上，將防疫宣傳納入征兵宣傳、防疫業務納入征兵培訓、防疫檢測納入征兵體檢，推動征兵工作和防疫工作一體研究、一體部署、一體落實。

（二）在宣傳發動上由“主渠道宣傳”向“多元化推廣”轉型

習主席指出：“要適應公眾獲取信息渠道的變化，加快提升主流媒體網上傳播能力。”③習近平：《在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話》，載《解放軍報》，2020-02-24。征兵宣傳要充分適應青年群體信息消費的新需求新習慣，將宣傳主陣地由“線下”向“線上”轉移，將宣傳主渠道由傳統媒體向新興媒體拓展。一方面，要拓展多元化宣傳渠道。抓住疫情防控催生新型信息消費和升級信息消費的有利時機，大力拓展自媒體、流量網站等多元化宣傳渠道，既要用好報刊、網站、微信、微博等多種宣傳媒介，又要整合論壇、專欄等各類推廣平臺，廣泛吸引“眼球”，加大輿論引導力度，有效擴大征兵宣傳的普及面和影響力。另一方面，要創新智能化宣傳手段。學習借鑒商業化信息推廣的先進模式，大力研發征兵宣傳智能化手段，運用大數據、云計算等信息技術，輔助完成適齡青年的信息采集、分類建檔、數據建模等基礎性工作，利用人工智能優勢，分析研究不同群體、不同個體對信息服務的不同需求，按照個性化定制和精準化推送的方式提供信息服務，有效提高征兵宣傳的針對性和吸引力。

（三）在兵役服務上由“一站式”向“一網通”轉變

要積極適應疫情防控中兵役服務“非接觸、便利化”的特點，由注重線下服務的體驗感，向注重線上服務的便利化和安全性轉變；由打造線下“一站式”服務平臺，向創新線上“一網通”服務模式轉變。要發展“委托式”服務。采取外包合作的方式，將部分兵役服務工作交給市場，依托成熟的專業機構、完善的運營團隊，更好地承擔起兵役服務在線咨詢、在線受理、在線服務、在線調查等繁雜工作，有效提升兵役服務的質量水平。要拓展“接入式”服務。協調政府職能部門和社會團體，將軍人優撫、法律維權、就業扶持等相關服務資源接入兵役服務在線平臺，通過開辟專線、設置鏈接、兼容系統、導入數據等方式，進一步升級和拓展兵役服務的新功能新領域。要推廣“便捷式”服務。加快兵役服務信息技術升級，大力發展實時化、可視化在線服務，實現即時受理需求、即時辦理業務、即時查詢進度、即時反饋結果，及時回應群眾關切，增強在線服務的時效性和滿意度。