努力推動(dòng)民兵集中輪訓(xùn)創(chuàng)新發(fā)展

張臺(tái)華

內(nèi)容提要：民兵集中輪訓(xùn)，是民兵軍事訓(xùn)練的重要方式，是加強(qiáng)民兵戰(zhàn)斗力建設(shè)、提高民兵有效履行使命任務(wù)能力的重要途徑。推動(dòng)民兵集中輪訓(xùn)創(chuàng)新發(fā)展，一要統(tǒng)籌基地建設(shè)；二要強(qiáng)化組訓(xùn)管理；三要抓好訓(xùn)練保障。

民兵集中輪訓(xùn)，是民兵軍事訓(xùn)練的重要方式，是加強(qiáng)民兵戰(zhàn)斗力建設(shè)、提高民兵有效履行使命任務(wù)能力的重要途徑。進(jìn)入新時(shí)代，隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，對(duì)民兵軍事訓(xùn)練的要求越來(lái)越嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高。軍分區(qū)系統(tǒng)作為民兵軍事訓(xùn)練的主要組織者，應(yīng)緊緊聚焦實(shí)戰(zhàn)實(shí)備，著眼提升訓(xùn)練質(zhì)量，努力推動(dòng)民兵集中輪訓(xùn)創(chuàng)新發(fā)展。

一、統(tǒng)籌基地建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，制約民兵集中輪訓(xùn)開展的一個(gè)重要因素就是缺乏條件良好的訓(xùn)練場(chǎng)地，從而導(dǎo)致訓(xùn)練效益始終在低層次徘徊。為此，應(yīng)立足轄區(qū)實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，努力加強(qiáng)市縣兩級(jí)及行業(yè)系統(tǒng)民兵訓(xùn)練基地建設(shè)，推動(dòng)民兵集中輪訓(xùn)規(guī)范、穩(wěn)步發(fā)展。

一要建強(qiáng)市級(jí)基地這個(gè)主體。集中優(yōu)勢(shì)資源，在每個(gè)地級(jí)市建成一個(gè)集教學(xué)訓(xùn)練、考核評(píng)估、戰(zhàn)備拉動(dòng)、裝備維護(hù)、國(guó)防教育、干部培訓(xùn)、工作生活于一體的市級(jí)綜合民兵訓(xùn)練基地，不僅是必要的，也是可行的。要著眼訓(xùn)練大綱規(guī)定的課目?jī)?nèi)容，合理區(qū)分教學(xué)區(qū)、訓(xùn)練區(qū)、生活區(qū)功能，規(guī)范各類教學(xué)場(chǎng)所、訓(xùn)練場(chǎng)地設(shè)置，配套宿舍、食堂、小超市等生活設(shè)施。堅(jiān)持建設(shè)的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，在教學(xué)區(qū)建設(shè)上突出信息化，在訓(xùn)練區(qū)建設(shè)上突出野戰(zhàn)化，在生活區(qū)建設(shè)上突出軍營(yíng)化，使訓(xùn)練基地各個(gè)功能區(qū)建設(shè)既各具特點(diǎn)又滿足教學(xué)和生活需求。充分挖掘潛力，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С郑袟l件的可以新建，條件不足的也可立足現(xiàn)有場(chǎng)地進(jìn)行適應(yīng)性改造，確保訓(xùn)練基地設(shè)備齊全、功能完備。

二要配套縣級(jí)基地這個(gè)補(bǔ)充。軍分區(qū)應(yīng)會(huì)同各縣（市、區(qū)）人武部，圍繞區(qū)域定位、任務(wù)類型，科學(xué)規(guī)劃并統(tǒng)籌抓好各縣級(jí)民兵訓(xùn)練基地建設(shè)。要區(qū)域連片綜合建，綜合考慮安全、便利等因素，科學(xué)選址，強(qiáng)化縣級(jí)民兵訓(xùn)練基地的區(qū)域輻射能力，提高共享共用水平；因地制宜靈活建，立足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，可以建設(shè)獨(dú)立的訓(xùn)練基地，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的，其民兵訓(xùn)練可按照就近就便原則組織，不片面要求每個(gè)縣（市、區(qū)）都建設(shè)一個(gè)民兵訓(xùn)練基地，防止造成資源浪費(fèi)；科學(xué)把握標(biāo)準(zhǔn)建，縣級(jí)民兵訓(xùn)練基地一般以滿足100人的承訓(xùn)任務(wù)為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，主要用于編組專業(yè)分隊(duì)的教學(xué)訓(xùn)練，也可承擔(dān)新兵役前教育訓(xùn)練任務(wù)。

三要用好行業(yè)基地這個(gè)拓展。隨著民兵新質(zhì)力量比例大幅增加，部分課目訓(xùn)練器材貴、科技含量高、專業(yè)教員少，完全依托市縣兩級(jí)訓(xùn)練基地往往很難完成訓(xùn)練任務(wù)。這就需要各級(jí)發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，將民兵集中輪訓(xùn)向高新領(lǐng)域拓展，向?qū)I(yè)社團(tuán)拓展，向優(yōu)勢(shì)行業(yè)拓展，補(bǔ)齊普通民兵訓(xùn)練基地的短板弱項(xiàng)，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、軍地共建、資源共享的行業(yè)訓(xùn)練基地。

二、強(qiáng)化組訓(xùn)管理

隨著國(guó)防和軍隊(duì)改革的持續(xù)推進(jìn)，我軍后備力量建設(shè)也呈現(xiàn)新的變化，民兵數(shù)量進(jìn)一步壓減，新質(zhì)力量比重加大，使命任務(wù)不斷拓展，情況處置的多樣性、突發(fā)性和復(fù)雜性更加突出。為此，應(yīng)著眼訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)需求，強(qiáng)化訓(xùn)練組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)民兵集中輪訓(xùn)質(zhì)量效益不斷提升。

一要強(qiáng)化訓(xùn)練組織領(lǐng)導(dǎo)。要把民兵集中輪訓(xùn)作為軍地“黨委工程”突出出來(lái)，擺到中心位置，明確責(zé)任分工，形成軍地主官牽頭、分管副職負(fù)責(zé)、部門領(lǐng)導(dǎo)主抓、機(jī)關(guān)人員參與的訓(xùn)練組織格局；嚴(yán)格落實(shí)黨委議訓(xùn)制度，及時(shí)分析訓(xùn)練形勢(shì)，解決矛盾問題，切實(shí)為民兵集中輪訓(xùn)提供組織保證。

二要統(tǒng)籌制訂訓(xùn)練計(jì)劃。集中輪訓(xùn)期間的民兵隊(duì)伍，戰(zhàn)斗力最強(qiáng)、斗志最旺盛，也最便于指揮、集中和調(diào)動(dòng)。軍分區(qū)應(yīng)依據(jù)市縣兩級(jí)訓(xùn)練基地的承訓(xùn)能力和任務(wù)需求，統(tǒng)籌制訂訓(xùn)練計(jì)劃，合理安排訓(xùn)練時(shí)間、訓(xùn)練人數(shù)等。比如，在市級(jí)民兵訓(xùn)練基地，可動(dòng)態(tài)保持100人左右參加輪訓(xùn)，并將其作為轄區(qū)一支能夠承擔(dān)快速反應(yīng)任務(wù)的拳頭力量，有針對(duì)性地安排相應(yīng)專業(yè)訓(xùn)練，確保無(wú)論何時(shí)遇有突發(fā)情況，始終有一支訓(xùn)練有素的專業(yè)力量可以迅速出動(dòng)、有效應(yīng)對(duì)。

三要抓實(shí)各類訓(xùn)練內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)《大綱》要求，注重分類指導(dǎo)、注重任務(wù)牽引，確保時(shí)間訓(xùn)足、內(nèi)容訓(xùn)全、對(duì)象訓(xùn)到、層次訓(xùn)夠。要圍繞任務(wù)需求強(qiáng)化訓(xùn)。按照“臨水防洪、臨山防火、城市防空”的理念，駐城區(qū)的民兵分隊(duì)，重點(diǎn)組織城市內(nèi)澇搶險(xiǎn)、城市防空和反恐維穩(wěn)等課目訓(xùn)練；地處山地和丘陵地區(qū)的民兵分隊(duì)，重點(diǎn)組織森林防火、山體滑坡救援等課目訓(xùn)練；鄰近大江大河區(qū)域的民兵分隊(duì)，重點(diǎn)組織抗洪搶險(xiǎn)、水上救援等課目訓(xùn)練；鄰近交通干道的民兵分隊(duì)，重點(diǎn)組織保交護(hù)路、搶修搶通等課目訓(xùn)練。要區(qū)分人員類別針對(duì)訓(xùn)。分隊(duì)指揮員和各級(jí)骨干重點(diǎn)訓(xùn)練情況處置、編組指揮、判斷決策等內(nèi)容；建制分隊(duì)人員重點(diǎn)訓(xùn)練編組出動(dòng)、物資裝載、機(jī)動(dòng)行進(jìn)、人員撤離、器材撤收等內(nèi)容；專業(yè)分隊(duì)人員重點(diǎn)訓(xùn)練處置流程、推演作業(yè)、裝備實(shí)操等內(nèi)容。

三、抓好訓(xùn)練保障

軍分區(qū)體制雙重、編制特殊、現(xiàn)役力量有限，訓(xùn)練基地沒有專門編制，也沒有專項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)，如何確保基地正常、長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)，是擺在軍分區(qū)面前的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)課題。為此，應(yīng)主動(dòng)探索方法路徑，積極調(diào)動(dòng)軍地各方力量，努力形成軍地齊抓共管、協(xié)調(diào)順暢的訓(xùn)練保障格局，推動(dòng)民兵集中輪訓(xùn)持續(xù)、高效運(yùn)行。

一是運(yùn)行力量要實(shí)現(xiàn)融合化。利用地方黨政機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，積極協(xié)調(diào)地方政府予以支持，努力打造一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的管理人員隊(duì)伍和教員隊(duì)伍。一方面，要采取軍地共用模式健全日常管理隊(duì)伍。地方體制編制調(diào)整后，新成立的一些部門或機(jī)構(gòu)，與國(guó)防建設(shè)仍然有諸多關(guān)聯(lián)，軍分區(qū)系統(tǒng)要主動(dòng)與地方加強(qiáng)溝通，積極探索“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”“一隊(duì)人馬、多重職能”的可行性，切實(shí)走開合署辦公、軍地協(xié)作的運(yùn)行模式。另一方面，要采取專兼結(jié)合模式選準(zhǔn)配強(qiáng)教員隊(duì)伍。建立教練員選拔聘用制度，根據(jù)訓(xùn)練任務(wù)和專業(yè)需求，采取專職教員與兼職教員相結(jié)合方式，由軍分區(qū)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織選拔聘用，專職教練員承擔(dān)日常教學(xué)管理等任務(wù)，兼職教練員擔(dān)負(fù)重要時(shí)段的專業(yè)課目教學(xué)和組訓(xùn)任務(wù)。

二是后勤保障要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。為確保管理人員專注于訓(xùn)練基地正常運(yùn)行、教員隊(duì)伍集中精力組訓(xùn)，各級(jí)訓(xùn)練基地的后勤保障應(yīng)全面實(shí)行社會(huì)化。比如，可采取購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式，解決就餐、物業(yè)和醫(yī)療等保障需求。在餐飲保障方面，可以由訓(xùn)練基地提供場(chǎng)地設(shè)備，餐飲公司提供餐飲服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量、食堂衛(wèi)生、食品安全由軍地共同監(jiān)管，費(fèi)用按照實(shí)際用餐人數(shù)結(jié)算；在物業(yè)服務(wù)方面，衛(wèi)生保潔、營(yíng)院綠化、會(huì)議服務(wù)及水電維修等，可以聘請(qǐng)專業(yè)物業(yè)公司提供服務(wù)，費(fèi)用按年度結(jié)算。

三是經(jīng)費(fèi)來(lái)源要實(shí)現(xiàn)制度化。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，積極籌措訓(xùn)練保障和基地維護(hù)保持、改造升級(jí)等所需經(jīng)費(fèi)，不搞臨時(shí)化緣，不搞臨時(shí)攤派。要依據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)制度，研究制定各類集訓(xùn)費(fèi)用開支細(xì)則。比如，現(xiàn)役官兵、專武干部訓(xùn)練費(fèi)用，從軍分區(qū)本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)中列支；應(yīng)急分隊(duì)骨干輪訓(xùn)、專業(yè)分隊(duì)集訓(xùn)費(fèi)用，從各縣（市、區(qū)）民兵事業(yè)費(fèi)中列支，主要用于民兵就餐、教練員薪資和訓(xùn)練期間的日常運(yùn)行費(fèi)用；裝備維保費(fèi)用，可以由市本級(jí)民兵事業(yè)費(fèi)擔(dān)負(fù)，軍分區(qū)統(tǒng)一納入預(yù)算、統(tǒng)籌開支；場(chǎng)地改造費(fèi)用，可以通過(guò)每年地方黨委議軍會(huì)議，列入地方財(cái)政預(yù)算；等等。通過(guò)明確各類經(jīng)費(fèi)開支細(xì)則，有效推動(dòng)民兵集中輪訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障制度化、規(guī)范化。