反思民兵戰“疫” 改進民兵工作

周泓冰

內容提要：組織民兵參加防控新冠肺炎戰“疫”，展現了深化國防和軍隊改革以來民兵建設的新成果，同時也暴露出當前民兵工作存在的諸多短板弱項，必須及時予以改進加強。一是國防動員指揮鏈路末端尚不暢通，必須加強統籌協調、優化指揮機制；二是民兵應急、專業和特殊三支隊伍實戰功能不夠強大，必須把握關鍵節點、強化能力生成；三是聯保、平戰、軍地一體保障架構統籌運用還有差距，必須打破運行障礙、完善保障機制。

新冠肺炎疫情發生以來，我們按照省軍區統一決策部署，緊緊圍繞發揮民兵“六個作用”，組織帶領廣大民兵、出動車輛等裝備參與防控戰“疫”，遂行協助封控卡口、轉運各類物資等任務，既取得了明顯的階段性成效，展現了深化國防和軍隊改革以來民兵建設的新成果，又暴露出當前民兵工作存在的諸多短板弱項，必須及時予以改進加強。

一、軍委管總、戰區主戰、軍種主建的領導指揮架構已經形成，但國防動員指揮鏈路末端尚不暢通，必須加強統籌協調、優化指揮機制，做到指揮順暢、軍地聯動、行動高效

問題梳理：一是指揮關系不夠順暢。參加抗疫行動的民兵，組織領導在軍事機關，但編兵基礎在地方，既受黨委政府、軍事機關指揮，又受編兵單位、使用單位管理，由于各類單位“分灶吃飯”，隸屬關系復雜，相互間缺乏同步粘連接口，指揮鏈路橫向不暢通，存在多級指揮、多頭管理、多方用兵等問題。二是指揮方式不夠靈活。特別是戰“疫”初期，由于行動點多面廣，戰場高度分散、行動同步展開，有的縣鄉（鎮）兩級指揮員被動等待指令，不懂也不敢因情活用指揮方式，導致行動遲緩，影響了抗疫的效率。三是指揮手段滯后。行動中，指揮調度民兵主要采用移動電話、微信、短信等方式，系統可靠性低、保密性差。應急通信、動中通等裝備短缺，配備還不夠到位。軍地指揮系統兼容性差、信息化程度低，智能輔助數據分析、情報處理、輔助決策等配套系統尚未建成，難以為指揮員精準決策提供數據和技術支撐。

對策思考：一要理順指揮關系。發揮國防動員系統軍地橋梁紐帶作用，健全軍地聯動指揮機制，完善例會制度、定期會商制度、互派聯絡員制度。健全軍地協調機制，加強與應急、公安、武警、駐軍聯動聯管，明確軍地權責和任務，疏通指揮梗阻，融入政府調度鏈、屬地供應鏈，接入聯勤保障鏈、戰區指揮鏈，建立縱向貫通、橫向銜接的立體化指揮網絡，形成系統配套、軍地銜接、相互支持的組織指揮體系。二要優化指揮方式。區分任務特點，改變傳統組織指揮模式，靈活實施集中指揮和分散指揮。此次抗疫啟發我們，采取“統一領導、分級指揮、屬地管理、分散用兵”的指揮方法，靈活運用“麻雀戰”“小群多路”的組織形式，鄉鎮、社區就地轉戰，班組分片指揮，相互配合，是提升民兵行動效能的好辦法。三要創新指揮手段。以5G網絡技術為承載、以大數據服務為支撐、以移動終端為接口，研發軍地通用的智能應急指揮調度網絡平臺，互聯地方政務專網、應急指揮網、國防動員指揮網等信息網絡，建立軍地兼容的信息系統，整合軍地交通、氣象、水文等部門數據，運用AI智能系統進行輔助決策，使指揮更加高效，協調更加順暢。

二、民兵應急、專業和特殊三支隊伍的組織架構已經形成，但實戰功能不夠強大，必須把握關鍵節點、強化能力生成，做到編組科學、訓練有素、管理高效

問題梳理：一是“指標化”編兵與任務需求不相適應。現行《民兵組織整頓實施辦法》明確要求的比例指標，在一些地區脫離潛力實際，致使這些地區為了“達標”而編造“假劣新質連”，或為追求“高標”而湊數組建“編非用所需”等中看不中用的隊伍，相當程度上削弱了民兵隊伍參與抗疫的功效。二是低層次訓練與實戰要求不相適應。遂行封控任務時，部分人員對行動要領不掌握、特殊情況處置不果斷，有的在協助地方應急、公安等部門遂行任務時，主次不分、協同意識差，充分暴露出平時訓練重共同輕專業、重個體輕協同，行動課題訓練不扎實等問題。三是粗放式管理與時代發展不相適應。執勤中，有的民兵作風紀律渙散，軍容不嚴整；有的各行其是，越權執法；有的缺乏政治敏感性，進入戰時狀態還擅離崗位。

對策思考：一要科學編組，夯實戰斗力生成基礎。編組結構上，應減少連級建制編組，按地域、專業分類，采取“積木式組合、模塊化編組、多能化兼職、科學化抽組”的模式編建，形成規模適度、專業齊全、反應快速的力量基礎。編組原則上，要突出復退軍人這個重點，加大編兵比例，做到能編盡編；要突出專業對口這一難點，放寬年齡、黨員、退役軍人等比例限制，提高專業型兵員比例，編滿退役復學大學生。特殊力量編組要重點吸納專家型人才，豐富專業門類，在指標上賦予彈性——放寬年齡、政治面貌、性別等限制。二要突出實戰，筑牢戰斗力生成核心。圍繞快速應對突發事件，修訂完善戰備方案和行動計劃，做到上下銜接、軍地貫通；強化裝備器材操作訓練和防暴、巡邏、盤問檢查、押解和驅散等針對性訓練，提高戰斗技能和戰術協同能力；加強實戰化課題演練，充分預想復雜情況，從難從嚴設置演訓條件，突出動員集結、進入災區行動、任務轉換行動的訓練，全要素演練行動過程，扎實提高民兵分隊的行動能力。加強與地方應急、公安、武警、消防部門之間的協同訓練，以處置公共衛生事件、安保警戒等為重點，提高多部門協同能力。三要創新管理，激發戰斗力生成潛能。建立健全軍地聯合管理督導機制，將民兵管理納入政府行政管理范疇，規范和細化軍地相關部門職責，做到各司其職、無縫對接、協調配合。出臺民兵執勤管理規定，對執勤中違規違紀的嚴肅處理。采取縣鄉（鎮）村分級建工作群的方式，對民兵實時監管，提高民兵精細化管理水平。加強智慧管理系統的運用，整合民兵電子證件、訓練考勤、政治教育、社會優待、補助發放等功能，實現民兵智能化管理。

三、聯保一體、平戰一體、軍地一體的保障架構已經建立，但統籌運用還有差距，必須打破運行障礙、完善保障機制，做到制度健全、裝備配套、渠道暢通

問題梳理：一是保障制度不健全?，F行《民兵工作條例》中有關民兵工作的保障，只涉及武器裝備和民兵事業費兩個方面；《執行多樣化軍事任務民兵預備役人員撫恤優待辦法》僅對傷亡民兵的撫恤優待進行了明確，民兵的意外傷害、突發疾病和執勤津貼等其他權益保障沒有法規文件依據，企事業單位開展民兵工作的相應保障還沒有明確，導致有法難依、違法難究。二是裝備保障不配套。目前，民兵配備儲備的應急裝備物資基本上是警棍、盾牌等防暴類，消毒液、防護服等醫用類配備儲備普遍很少甚至為零，也沒有納入地方應急資源配置范疇，暴露出裝備配備不到位、儲備不充分，結構不合理等問題。三是保障渠道不通暢。抗疫行動中，個人防護物資長時間短缺，出現專業器材買不了、防護用品領不到的現象，地方負責保障的職能部門互相推諉扯皮，參戰民兵赤手空拳，暴露出裝備保障渠道不暢的問題。

對策思考：一要健全政策機制。研究出臺民兵執行任務時的相關保障法規，維護民兵正當權益。建立民兵崗位津貼、工傷、意外傷害保險制度，規范民兵執勤期間的誤工補貼等項目，完善傷殘等級評定和傷亡撫恤優待措施。制定符合新時代民兵工作特點的激勵機制，在民兵乘車、旅游、子女上學等方面參照現役軍人標準給予優待，對表現突出的民兵在入黨、晉職晉級、報考公務員、招工等方面視情給予優待。統一制發民兵證件，配發服裝、標志服飾，增強民兵榮譽感、歸屬感。出臺企事業單位民兵工作專項法規，細化法律權責、獎懲措施，制定增加單位編制、企業稅收優惠、人員招聘幫扶、定向資金支持等優惠政策，提高企事業單位參與民兵工作的積極性。二要完善裝備配套。按照“任務牽引、信息主導、軍民融合、突出重點”的發展思路，進一步加強民兵應急裝備配套建設。堅持融合發展，把民兵遂行任務所需應急裝備納入地方應急管理保障體系，依托社會資源搞好預征預儲預置，提高科技含量，補齊短板缺項，實現裝備配套、人裝結合。三要暢通保障渠道。通常采取“向上請領、政府購置、編兵單位自籌”的方法，調配各類專用裝備器材。同時，拓寬特殊條件下裝備物資保障渠道，普通物資器材依托物資供應站、物流倉儲保障，特種裝備器材依托民間專業協會、公益團體、民營企業儲備。將阿里、京東、順豐等電商物流納入民兵裝備應急保障體系，形成輻射全域的物資遞送能力，全方位打通保障渠道。