軍分區(qū)指導(dǎo)民營企業(yè)做好武裝工作的對策思考

張新民

內(nèi)容提要：做好民營企業(yè)武裝工作，是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加強國防動員和后備力量建設(shè)的實際舉措。軍分區(qū)作為地方黨委的軍事機關(guān)，指導(dǎo)民營企業(yè)做好武裝工作是其職責(zé)所系。一要抓教育引導(dǎo)，強化民營企業(yè)做好武裝工作的主動自覺；二要抓重點環(huán)節(jié)，提升民營企業(yè)武裝工作質(zhì)量效益；三要抓協(xié)調(diào)保障，促進(jìn)民營企業(yè)武裝工作持續(xù)發(fā)展。

2018年，習(xí)近平主席在全國民營企業(yè)座談會上指出：“截至2017年底，我國民營企業(yè)數(shù)量超過2700萬家，個體工商戶超過6500萬戶，注冊資本超過165萬億元。概括起來說，民營企業(yè)具有‘五六七八九’的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。”①《習(xí)近平主持召開民營企業(yè)座談會強調(diào)：毫不動搖鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，支持民營企業(yè)發(fā)展并走向更加廣闊舞臺》，載《解放軍報》，2018-11-02。習(xí)主席的重要論述，深刻指明了民營企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。做好民營企業(yè)武裝工作，是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加強國防動員和后備力量建設(shè)的實際舉措。軍分區(qū)作為地方黨委的軍事機關(guān)、連接軍地的橋梁紐帶，指導(dǎo)民營企業(yè)做好武裝工作，責(zé)無旁貸、責(zé)任重大，必須以習(xí)主席重要指示為遵循，以黨管武裝工作各項制度為依據(jù)，堅持真抓實干，銳意開拓進(jìn)取，不斷推動民營企業(yè)武裝工作邁向新的征程。

一、抓教育引導(dǎo)，強化民營企業(yè)做好武裝工作的主動自覺

當(dāng)前，民營企業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟建設(shè)不可或缺的重要力量，其蘊藏的國防動員潛力正與日俱增，這為民營企業(yè)開展武裝工作帶來了難得機遇。因此，軍分區(qū)指導(dǎo)民營企業(yè)做好武裝工作，應(yīng)緊緊抓住這一有利時機，注重抓好教育引導(dǎo)，強化人員思想認(rèn)識，增強企業(yè)行動自覺，確保武裝工作在民營企業(yè)真正落地落實。

一要強化依法盡職的思想自覺。國防教育法明確規(guī)定：“一切國家機關(guān)和武裝力量，各政黨和各社會團體，各企事業(yè)組織以及群眾性自治組織，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的實際情況組織本地區(qū)、本部門、本單位開展國防教育。”“企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)將國防教育列入職工教育計劃、結(jié)合政治教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文化體育等活動，對職工進(jìn)行國防教育。”可見，開展國防教育是法律賦予企業(yè)的一項義務(wù)。軍分區(qū)作為地方黨委的軍事部和政府的兵役機關(guān)，對轄區(qū)包括民營企業(yè)在內(nèi)的各單位、各部門的國防教育工作負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)職能。因此，要按照國防教育法的有關(guān)規(guī)定，制定適合本地區(qū)民營企業(yè)國防教育實際的具體實施辦法，切實走開依法施教之路，不斷強化企業(yè)人員特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的國防意識，增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)抓好武裝工作的思想自覺、法治自覺。實踐中，可探索在民營企業(yè)成立由黨委（支部）書記為組長的國防教育領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌企業(yè)國防教育與生產(chǎn)經(jīng)營各項工作，推進(jìn)落實國防法、國防教育法等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和要求，促進(jìn)民營企業(yè)國防教育工作始終在法治軌道上有序發(fā)展。

二要強化雙向共贏的行動自覺。教育實踐中，軍分區(qū)應(yīng)立足民營企業(yè)實際，注重將武裝工作的目的、意義等相關(guān)知識融入企業(yè)思想政治教育之中，使民營企業(yè)充分認(rèn)識到做好企業(yè)武裝工作，既能增強企業(yè)員工綜合素質(zhì)，又能激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)內(nèi)生動力，是一項互惠互利、雙向共贏的事業(yè)，從而不斷提高民營企業(yè)抓好武裝工作的自覺性積極性。同時，應(yīng)著眼民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化、工種多樣化等特點，引導(dǎo)企業(yè)將武裝工作主體由傳統(tǒng)崗位向新型崗位覆蓋，逐步拓展武裝工作職能范圍；著眼民營企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)攻關(guān)、提升產(chǎn)品質(zhì)量，在努力增強企業(yè)經(jīng)濟實力的同時，也為戰(zhàn)時國防動員積蓄豐富潛力資源；著眼企業(yè)人才優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)同步開展國防后備人才儲備與企業(yè)技術(shù)人才培育工作，既要鼓勵企業(yè)及時推薦合適人才加入預(yù)備役軍官隊伍，又要幫助企業(yè)適時引入部隊優(yōu)秀退伍軍人充實到相關(guān)崗位，為促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

二、抓重點環(huán)節(jié)，提升民營企業(yè)武裝工作質(zhì)量效益

民營企業(yè)人員流動性大、自由性強等特點，給民營企業(yè)武裝工作帶來新的挑戰(zhàn)。因此，軍分區(qū)指導(dǎo)民營企業(yè)做好武裝工作，必須創(chuàng)新工作思路，采取務(wù)實舉措，抓住重點環(huán)節(jié)，推動民營企業(yè)武裝工作不斷邁上新的臺階。當(dāng)前，尤其要突出抓好民兵建設(shè)。

一要在編實建強民兵隊伍上尋求新突破。民兵編組是武裝工作的重要內(nèi)容。要針對企業(yè)民兵編組實際，指導(dǎo)民營企業(yè)將民兵編組的重點放在黨組織健全、科技含量較高、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，采取大型企業(yè)單獨編、中小型企業(yè)聯(lián)片編、行業(yè)系統(tǒng)垂直編等方法，努力提高民兵編組質(zhì)量。實踐中，應(yīng)著眼戰(zhàn)時快速動員需求，指導(dǎo)民營企業(yè)重點選擇與軍事專業(yè)密切相關(guān)、專業(yè)對口的行業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行編組，如交通運輸和水務(wù)等行業(yè)，可分別編組交通運輸、水上運輸?shù)惹趧?wù)保障隊伍；著眼企業(yè)人才、技術(shù)優(yōu)勢，指導(dǎo)民營企業(yè)重點組建電子偵察、網(wǎng)絡(luò)攻防和電磁頻譜等高技術(shù)專業(yè)分隊，從而真正使民營企業(yè)民兵隊伍編精、編實、編強。

二要在提高民兵訓(xùn)練質(zhì)量上謀求新發(fā)展。民兵軍事訓(xùn)練是武裝工作的重中之重。軍分區(qū)指導(dǎo)民營企業(yè)做好武裝工作，必須把民營企業(yè)民兵軍事訓(xùn)練擺在重要位置，作為重要抓手，幫助企業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練方法手段，提升訓(xùn)練質(zhì)量效益。在訓(xùn)練安排上，積極引導(dǎo)企業(yè)利用員工培訓(xùn)、設(shè)備整修、生產(chǎn)淡季等時機，主動組織民兵軍事訓(xùn)練，妥善處理工訓(xùn)矛盾，確保訓(xùn)練時間落實；在訓(xùn)練對象上，重點抓好民兵對口專業(yè)分隊、新質(zhì)力量隊伍、民兵骨干、教練員的訓(xùn)練，確保訓(xùn)練人員落實；在訓(xùn)練形式上，靈活運用在崗培訓(xùn)、掛鉤帶訓(xùn)、集中輪訓(xùn)等方式方法，突出抓好民兵隊伍快速反應(yīng)、緊急出動、協(xié)同行動等課目訓(xùn)練，確保訓(xùn)練內(nèi)容、質(zhì)量有效落實。

三、抓協(xié)調(diào)保障，促進(jìn)民營企業(yè)武裝工作持續(xù)發(fā)展

鼓勵企業(yè)“興武裝”，前提是要保障企業(yè)“有發(fā)展”，推動企業(yè)實現(xiàn)軍事效益與經(jīng)濟效益“雙豐收”。因此，軍分區(qū)指導(dǎo)民營企業(yè)做好武裝工作，應(yīng)主動當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”“服務(wù)員”，積極協(xié)調(diào)地方政府出臺相關(guān)政策規(guī)定，服務(wù)和保障民營企業(yè)一手抓生產(chǎn)、一手抓武裝，促進(jìn)民營企業(yè)武裝工作與生產(chǎn)經(jīng)營同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一要協(xié)調(diào)出臺民營企業(yè)開展武裝工作的經(jīng)濟補償規(guī)定。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的根本目的是追求合法利潤。這就要求軍分區(qū)在指導(dǎo)民營企業(yè)做好武裝工作時，應(yīng)著眼保障企業(yè)合法利潤這個根本，積極協(xié)調(diào)地方政府出臺相關(guān)政策規(guī)定，確保企業(yè)不因“武裝工作”而影響“生產(chǎn)經(jīng)營”。比如，明確對民營企業(yè)因履行國防義務(wù)造成的直接經(jīng)濟損失，地方政府應(yīng)給予企業(yè)政策扶持或一次性財政補償?shù)龋猿浞终{(diào)動民營企業(yè)抓好武裝工作的積極性主動性。

二要協(xié)調(diào)出臺民營企業(yè)武裝工作考評規(guī)定。民營企業(yè)開展武裝工作，既是加強企業(yè)自身建設(shè)的一項重要措施，更是履行國防義務(wù)的實際行動。但目前由于政策規(guī)定缺失等因素，導(dǎo)致民營企業(yè)武裝工作干好干壞一個樣，工作質(zhì)量參差不齊。因此，軍分區(qū)應(yīng)主動與地方政府溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合出臺相關(guān)考評規(guī)定，并硬化考評標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化措施辦法，增強規(guī)定的適用性操作性。比如，明確軍地聯(lián)合考評組要定期對轄區(qū)民營企業(yè)武裝工作進(jìn)行綜合考評，對武裝工作開展好的民營企業(yè)，要會商政府相關(guān)部門給予必要的物質(zhì)獎勵或貸款支持；對武裝工作標(biāo)準(zhǔn)不高、考評不合格的民營企業(yè)，要限期整改；等等。切實以強有力的考評舉措，推動民營企業(yè)武裝工作有效落實、規(guī)范發(fā)展。