軍隊應對突發公共衛生事件后勤保障的幾點思考

毛洪山 孫小祥

內容提要：自新冠肺炎疫情暴發以來，軍隊醫療單位積極迅速地投入防疫一線，全軍部隊也開展了一場全面的疫情防控阻擊戰。這場抗疫斗爭，雖然取得了階段性勝利，但也暴露出部隊應對突發公共衛生事件體制機制不完善、應急物資儲備不足、應急保障能力有限等問題。據此，應對突發公共衛生事件后勤保障，必須加強后勤應急保障機制體系建設，著力打造精準高效的儲備體系，共同構建軍民一體聯合保障體系，努力提升部隊應對突發公共衛生事件后勤保障能力。

從“’98抗洪”搶險救災到抗擊冰雪災害，從奧運安保到汶川抗震救災，再到這次抗擊新冠肺炎疫情，我軍擔負非戰爭應急軍事任務日益多樣化。在國家和平時期非戰爭安全威脅凸顯多樣化的新形勢下，我軍面臨著遂行維穩處突、反恐救援、搶險救災、應對公共衛生事件等多樣化軍事任務的全新挑戰。后勤應急保障，是軍隊非戰爭應急行動保障的重要組成部分，必須適應新時代遂行非戰爭軍事行動的特點與需求。從此次抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰來看，現階段加強后勤應急保障體系建設，提升部隊應對突發公共衛生事件后勤保障能力已刻不容緩。

一、突發公共衛生事件后勤保障的特點

保障任務急、時間緊。從應對突發公共衛生事件后勤保障任務的產生來看，往往是由突發性傳染病、毒害污染、食物中毒而產生，具有不可預測性，軍隊要根據任務需要，從平時轉為戰時，迅速投入戰斗，著力確保后勤供給安全、快捷、有效。這次新冠肺炎疫情暴發，正值春節假期，接到抗擊疫情命令后，短短10余個小時，要完成收攏分隊、熟悉情況、制定方案、準備物資、出動人員等多項任務，對部隊戰備能力提出了較高要求。從應對突發公共衛生事件的任務性質來看，軍隊醫療力量，主要是支援地方醫院，做好新冠肺炎確診患者的醫療救治工作；非醫療專業單位，主要是做好部隊整體防控，搞好軍地協調防控、支援軍地前運后送等；民兵分隊，主要是協助地方政府做好城鎮巡查封控、點位排查、轉運服務、清理洗消等工作；不同類別的力量，需要第一時間參與，還要根據疫情發展情況隨時調整防控任務，對保障工作機制、保障力量運用、保障物資調配等提出了更高要求。無論哪一項任務，從受領任務到展開實施必須“快部署”“連軸轉”，對部隊平時轉戰時的快速反應能力和組織指揮能力是一次重大考驗。

保障需求多、數量大。自湖北省啟動突發公共衛生事件一級響應以來，醫療物資器材需求量大，每天所需防護服約10萬件，醫用口罩約2800萬只，按照疫情前全國正常產能看，防護服日產約3萬件，①2020年1月26日，國務院聯防聯控機制新聞發布會公布。口罩日產約2000萬只，②2020年2月3日，國務院聯防聯控機制新聞發布會公布。且這些產能主要是面向全國醫療單位和工廠企業，社會各界防護物資短缺，供不應求的問題十分突出。應對突發公共衛生事件所需保障物資主要涉及4大類20多個品種，涵蓋種類有：個人醫用防護，救護防疫車輛，洗消藥品設備，醫療方艙配套、生活保障物品等；軍隊醫療單位儲存有部分急需物資，大部分后方倉庫儲存品種、數量均較少，僅能有限地滿足軍隊醫療單位支援行動。從部隊執行任務的需求看，最緊缺的是防護服、醫用口罩、防護面罩、洗殺消毒藥品，且均屬一次性用品，市場普及性不強、日均消耗量大。由于部隊應急儲備有限，這些需求短時間內無法滿足，很大程度上要依靠部隊自身籌措。

保障對象點多線長、范圍廣。根據疫情防控任務區分，軍隊支援湖北醫療隊4000余人按照對口支援任務，分布在武漢火神山醫院、武漢泰康同濟醫院和湖北省婦幼保健院光谷院區3個醫療點，承擔3家醫院近3500名確診患者醫療救治任務，接管的火神山醫院還需配套完善各類醫用物資和各種生活保障物品；駐鄂部隊分布在湖北省內各個城鎮，抽組的抗擊疫情運力支援隊260人、130臺運輸車，③2020年3月2日，國務院聯防聯控機制新聞發布會公布。每天往返于武漢市各醫院、超市、物流園，結合部隊自身防控和擔負運力支援任務需求來看，后勤保障分布范圍廣、動態需求大；湖北地區出動民兵分隊擔負全省13個市（州）、103個縣（市、區）的執勤點位封控排查、清理洗消等任務，后勤保障覆蓋點位多、戰線長、距離遠。面對此次新冠肺炎疫情在該省各地全面暴發的實際，應急物資儲備不足、保障力量不強、機動保障能力有限的問題不同程度存在。這些新情況和新問題，給部隊執行應急任務后勤保障工作帶來了新的挑戰。

二、提高應對突發公共衛生事件后勤保障能力的對策

修訂應急預案，建立健全應急保障機制體系。突發公共衛生事件，大都具有突發性強、時間緊迫、任務繁重等特點，必須著眼突發公共衛生事件后勤保障需求，按照“齊全配套、經濟實用、快速高效”的原則，加強后勤應急保障體系建設，強化應急保障薄弱環節，建立完備的應急保障方案和健全的應急保障機制。一方面，要把握特點規律，分級制定完備的應急保障預案。應對突發公共衛生事件受領任務突然、時間倉促緊迫、準備任務極為繁重，必須適應突發公共衛生事件后勤保障的特點規律與任務需求，分級制定完備、系統、周密的后勤保障應急預案，具體明確各種應急行動保障的任務區分、力量編成、保障方法、保障協同等內容；必須針對復雜嚴峻形勢，以多種預案應對不同等級突發公共衛生事件的響應機制，做到預有準備、多種預案，周密計劃、快速反應。另一方面，要注重軍地結合，建立健全應急保障指揮機制體系。在應對突發公共衛生事件行動中，參戰力量及其建制關系呈現多元化，后勤保障指揮難度大，必須加強軍地組織領導和指揮協調，以促成保障合力。要與地方應急機構建立人員明確分工、科學協作、資源共享、情況互通的工作協調機制，明確支援保障任務，有針對性地做好后勤保障工作。可根據應急保障任務實際，建立“一個中心、兩個線條”①“一個中心、兩個線條”：是指以突發公共衛生事件防控工作為中心，政府與軍隊在國家防控指揮部門的統一領導下，各自設立應急保障指揮機構。的應急指揮體系，以防控工作為中心，政府與軍隊根據各自擔負的任務，建立相應的應急保障指揮機構，綜合協調、指揮控制軍地各類保障資源和力量，高效開展應急保障工作。

創新儲備模式，著力打造精準高效的物資儲備體系。在應對突發公共衛生事件行動中，必須適應和遵循后勤保障的需求特點，針對矛盾問題，創新后勤儲備模式，精準高效地實施應急保障任務。一要科學規劃儲備布局。在依托聯勤保障部隊倉庫儲備的基礎上，充分發揮省軍區系統民兵武器裝備倉庫分布全國各地級市（州）的地域優勢，結合突發公共衛生事件后勤保障需求，將駐地部隊應對突發公共衛生事件急需的后勤物資儲備到各地級市（州）民兵武器裝備倉庫，做到第一時間緊急分發、快速補充，能有效解決防疫物資緊缺、供應鏈條斷鏈的問題。二要精確測算儲備數量。各聯勤保障中心根據軍隊抗擊新冠肺炎疫情后勤保障情況，區分不同任務分隊，按照任務性質和人員編制數，準確制定相關后勤物資儲備規模，分方向進行儲備；省軍區系統民兵武器裝備倉庫，結合地方黨委、政府和軍事機關雙重領導制度的屬性，可兼顧部隊執行任務和支援地方政府需要，參照企業保險儲備量模型計算儲備量，即：保險儲備量=1/2（預計每天最大消耗量×預計最長的訂貨提前期-平均每天的正常消耗量×一般訂貨提前期）。以某市抗擊疫情出動部隊和政府人員2萬人為例，每天最大消耗口罩量為4萬只，預計最長的訂貨提前期取7天，每天的正常消耗量取3萬只，一般訂貨提前期取3天，計算保險儲備量為9.5萬只，以30天為任務周期，即可算出該市民兵武器裝備倉庫口罩安全儲存量為285萬只。三要合理調整儲備結構。依據物資器材的消耗預計及供籌難度，合理建立集裝化與單元化相結合、醫療救治與防控支援相結合、部隊倉庫與地方企業相結合的儲備體系。同時，結合城市規模和人口數量，按照先主要區域、后次要區域，先消耗性裝備、后一般性裝備的順序進行儲備，形成配套化、標準化的物資儲備結構，構建應急任務的“模塊化存儲、托盤化運載”的儲備方式，確保儲供方式與應急行動相適應。

轉變保障理念，共同構建軍民一體的聯合保障體系。隨著軍民技術通用性增強，后勤保障及其保障技術已融入民用技術之中，充分發揮軍地雙方技術和資源優勢，形成軍民一體的體系保障合力已成為一種趨勢。一是制定配套法規促協作。目前，軍地協作法規制度尚不健全，尤其是應對突發公共衛生事件行動中，地方保障資源應急動員和征用的具體程序、方式途徑、責任區分、協調管理等還不明確。必須針對突發公共衛生事件的任務，由軍地聯合共同研究制定相應完善的軍地協作法規制度，重點是制定周密的軍民通用物資保障應急動員法規、地方應急支援法規以及軍地聯動協作協調法規（辦法）等，使軍地聯合應對突發公共衛生事件后勤保障有法可依、有章可循。二是依托軍地技術解難題。要發揮軍隊醫療機構和地方醫療單位的技術和資源優勢，建立應對突發公共衛生事件醫療技術人員合作機制；組織軍地聯合會診和技術攻關，形成軍地聯動、集體公關、跟蹤保障的應急保障機制；研究開發突發公共衛生事件應急保障信息化平臺，運用信息化手段解決后勤保障指揮不暢通、保障不及時、力量不均衡等問題，使保障方式應用更具科技性，保障資源分配更具合理性。三是融合軍地資源保高效。按照立足現有、軍民協作的保障原則，通過請領配發、應急采購、對口支援“三位一體”的保障機制，實現應對突發公共衛生事件所需后勤保障系統配套。個人防護物資向部隊儲備倉庫請領；專用醫療器材采取聯需、聯采、聯運的“三聯”工作機制實施應急采購；醫療設備、運輸車輛、洗消車輛等大型裝備可對口大型企業，簽訂應急保障協議，由地方企業進行對口支援保障。這樣，既可達到軍事效益與經濟效益的最大化，又可確保應急保障行動的快速高效。