新冠肺炎疫情防控對做好國防動員需求提報的啟示

馬 濤

內容提要：需求提報，是做好國防動員工作的基本依據，事關包括非戰爭軍事行動在內的軍事斗爭準備質量和成敗。這次新冠肺炎疫情防控戰“疫”總體戰、阻擊戰、殲滅戰案例，對軍隊做好國防動員需求提報具有重要啟示：必須立足長遠、早作準備，必須統一指揮、統一調度，必須科學預測、梯次推進，必須嚴謹細致、精準規范，必須快速高效、靈活應變，必須充分溝通、密切協同。

需求提報，是做好應對強敵軍事挑釁挑戰準備的重要內容，事關包括非戰爭軍事行動在內的軍事斗爭準備質量和成敗。新冠肺炎疫情防控戰“疫”總體戰、阻擊戰、殲滅戰案例，對軍隊做好國防動員需求提報具有重要啟示。

一、新冠肺炎疫情防控需求的突發性啟示——軍隊做好國防動員需求提報，必須立足長遠、早作準備

此次新冠肺炎疫情蔓延的速度前所未有，在很短時間內全國累計確診病例突破8萬例，較2003年“非典”疫情嚴重得多。短時間內患病人數的陡增，直接帶來的是口罩、防護服和醫療力量、醫院床位等各類需求的突然井噴，這對各級政府如何應對重大突發公共安全事件是一場十分嚴峻的大考。未來我軍與強敵作戰，軍隊動員需求提報同樣可能非常突然，反應時間很短，平時必須立足長遠早作準備，避免因需求提報工作不及時導致的動員保障跟不上，貽誤戰機、釀成大錯。一要增強憂患意識。認清我國面臨的復雜嚴峻安全環境，樹牢備戰打仗觀念，把做好動員需求提報作為軍事斗爭準備的關鍵一環、助勝之招，寧可備而不用、不可用而不備。二要提高質量效益。立足應對強敵作戰，著眼最困難、最復雜的局面，突出加強基因生物、網絡空天、電磁頻譜、輿論心理等新興作戰領域動員需求提報，提高需求提報的“含金量”，確保關鍵時刻能夠用得上、效益高。三要在大局下行動。著眼實現“兩個一百年”奮斗目標，緊跟國家綜合實力發展變化，全面而動態掌握動員潛力底數，確保動員需求提報與經濟社會發展水平相匹配。立足建設世界一流軍隊目標，加快國防動員體制改革步伐，健全完善現代化需求提報體系，增強戰時綜合動員保障能力。

二、新冠肺炎疫情防控需求的全面性啟示——軍隊做好國防動員需求提報，必須統一指揮、統一調度

這次新冠肺炎疫情防控需求具有鮮明的全面性特征，不只是醫療物資問題，還涉及衛生防疫力量和大量生活物資。疫情初期，一些地方本位主義思想嚴重，不讓本地生產的防護服、口罩等醫用物資外運，不服從有關部門調運的指令等。鑒此，國家迅速建立重點醫療物資調度平臺，采取統一需求提報、統一生產調度、統一物資分配的辦法，從而實現了全域閉環管理，有效保障了疫情防控需要。軍隊動員需求，來自各戰區方向、各軍兵種部隊，關聯交通、科技、衛生、軍工等多個地方部門，全面性特點十分突出，只有建立權威的指揮機構進行統一調度，才能確保需求提報、供應、使用等全鏈路通暢。一要統一提報渠道。在軍委機關的統一領導指揮下，按照“部隊—戰區—軍委”自下而上的縱向渠道提報需求，避免橫向交叉、各自為戰。二要統一匯總評估。由軍委機關根據作戰任務、地方保障能力等現實情況，對各戰區提報的需求進行綜合分析評估，核準動員需求的標準型號、數量規模和要求時限，確定動員需求的保障原則、保障重點。三要統一調配使用。由軍委機關會同國家國防動員機構，根據作戰進程和潛力分布，統籌進行需求配給，及時調整需求承接單位和承接規模，做到按需供應、平衡供應。

三、新冠肺炎疫情防控需求的持續性啟示——軍隊做好國防動員需求提報，必須科學預測、梯次推進

新冠肺炎疫情防控初期，重災區湖北省特別是武漢市對需求的持續性認識不深、預估不足、措施不力，致使醫療物資、醫護力量、醫院床位等資源頻頻告急，致使“應收盡收、應治盡治”難以快速落實，防疫工作一度陷入被動狀態。戰爭與抗疫一樣，都具有持續時間難以預見、裝備物資消耗巨大等特質屬性，軍隊各部門要充分認清動員需求持續性的特點規律，精準預測、梯次推進，確保有效持久支撐作戰行動實施。一要建模分析。區分中小規模武裝沖突、局部戰爭、全面戰爭等不同強度，開展戰時需求動態分析研究，科學預測不同戰爭階段兵力投入和戰損情況，找準需求數量與戰爭節點的內在關聯，摸清動員需求在不同階段的數量規模。二要劃分梯次。根據需求測算的結果，按照應急動員、首批動員、持續動員的梯次順序，合理設計對接流程和實施計劃，做到保障一批、動員一批、計劃一批，通過“三批齊步走”的方法路子，確保需求對接穩妥、有序、高效。三要一案多備。對一些重要的、關鍵性的動員物資，要適當增加需求提報余度，關注二級衍生需求，但也要避免過度提報，造成不應有的浪費。要區分不同地域、方向、儲存條件進行多手準備，防止一旦出現遭受破壞或其他突發情況導致斷供，影響整個戰局。

四、新冠肺炎疫情防控需求的專業性啟示——軍隊做好國防動員需求提報，必須嚴謹細致、精準規范

由于新冠肺炎具有很強的傳染性，疫情防控需求要依靠專業力量、采取專業手段、提供專業保障。否則，就會出現混亂無序現象。隨著時代發展和戰爭形態變化，軍隊動員需求不再僅僅限于傳統的物資和資源，將會更多涉及隱身戰機、航空母艦等高端先進武器裝備，以及無人對抗、網絡攻防等特殊行動的裝備物資及人力保障，指標參數復雜、專業術語多。動員需求越來越高的專業性，要求軍隊在提報過程中，必須在“掌握專業標準、集中專業力量、運用專業手段”上下功夫。一要規范提報標準。建立統一的需求目錄，制作規范的需求清單，實現需求內容與目錄清單一一對應，增強需求的唯一性、一致性。同時，做好專業術語的軍地標準轉換，保證需求清單的可讀性和操作性。二要提高處理能力。加強軍隊人員的實操實訓，提高識別需求、解讀需求、分析需求的能力，特別要把專業需求的指標目錄、技術參數掌握清楚，并注重吸納地方專業力量參加需求提報工作。三要強化手段創新。開發建立需求指揮調度網絡平臺，創新運用“大數據”“區塊鏈”等先進技術手段，做到全軍動員需求提報一盤棋、一張網，實現需求分析評估智能化、系統化。

五、新冠肺炎疫情防控需求的變化性啟示——軍隊做好國防動員需求提報，必須快速高效、靈活應變

隨著新冠肺炎疫情形勢的發展變化，各項防控措施的提檔升級，相關需求的重點也在不斷變化。在重災區湖北省特別是武漢市，疫情初期，由于醫用防護用品儲備不足，需求的重點是N95口罩、醫用防護服等。疫情中期，隨著確診人數大幅增長，收治救治能力持續飽和，需求重點轉為建設“火神山”“雷神山”醫院以及方艙醫院來增加床位。疫情后期，考慮到重癥輕癥并重、患者家庭救助的急切需要，需求重點轉為康復理療、疫苗研發等。同樣，未來戰爭形勢瞬息萬變，軍隊動員需求提報必須緊跟戰場態勢變化，及時調整需求清單的品種、數量等，以滿足不同時期的戰場需求。一要找準重點。針對不同的戰爭進程、戰場態勢，認真分析影響制約戰爭勝利的關鍵因素是什么，支撐軍隊作戰行動最缺乏什么，將這些作為重點來牽引動員需求提報工作，保證重要物資、重要力量保障重點方向、重點部隊。二要注意換擋。針對需求的重點方向和重要內容，在對當前戰場態勢進行全面客觀判斷的前提下，快速調整提報計劃、修改完善需求清單，確保第一時間供應補給，避免因反應遲緩而貽誤戰機。三要綜合發力。戰時不僅要突出重點動員需求，還要對其他一般性的需求統籌兼顧、綜合施策，避免顧此失彼、得不償失。

六、新冠肺炎疫情防控需求的耦合性啟示——軍隊做好國防動員需求提報，必須充分溝通、密切協同

新冠肺炎疫情防控，正是因為有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有各兄弟省區市的鼎力相助，有軍地雙方齊心協力，才快速實現了供需基本平衡。未來戰爭戰場形勢瞬息萬變，只有充分發揮黨管武裝優勢，軍地雙方緊密配合，共同努力，才能使動員更好地滿足戰場需求。一要健全軍地會商對接機制。采取聯席會議、聯絡員、信息共享等方式，建立任務部隊、軍事機關與對應層次國動委綜合部門、政府有關部門、需求落實單位的聯系，對軍隊所提需求進行分層次會商對接，確保需求更加合理、落實更加順暢。二要完善動員支援保障預案。圍繞軍隊需求和區域潛力現狀，軍地雙方共同制定動員需求落實的總體預案和各類專項行動預案，明確組織指揮、力量編成、行動方法，以及動員對象、動員地域、交接方式等，確保每一項動員需求都落地。三要提高軍地協作能力。依據動員預案，定期組織軍地聯演聯訓，練指揮、練協同、練保障，使各級各類人員熟悉職責任務、熟悉方案計劃、熟悉程序方法，確保遇有情況能夠協調一致展開聯合行動。