國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域需要關(guān)注的幾個(gè)基本問(wèn)題

彭導(dǎo)榮

內(nèi)容提要：當(dāng)前，軍地各級(jí)在對(duì)國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域的一些問(wèn)題認(rèn)識(shí)上，還客觀存在一些盲區(qū)誤區(qū)，需加強(qiáng)有關(guān)理論研究，予以梳理澄清，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，尤其要抓緊厘清國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備定位、民兵地位作用、軍分區(qū)人武部訓(xùn)練等基本問(wèn)題，為在新的起點(diǎn)上推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展夯實(shí)理論基礎(chǔ)。

隨著國(guó)防和軍隊(duì)改革的深入推進(jìn)，國(guó)防動(dòng)員體系發(fā)生了巨大變化，使命任務(wù)、指揮管理和編成結(jié)構(gòu)等都煥然一新，主責(zé)主業(yè)更加聚焦，備戰(zhàn)打仗能力不斷提高。但實(shí)踐中，由于國(guó)防動(dòng)員工作軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)、民兵隊(duì)伍軍地共建共管、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)日益繁重和人武部編制特殊等現(xiàn)實(shí)情況，導(dǎo)致軍地各級(jí)在對(duì)國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域的一些基本問(wèn)題認(rèn)識(shí)上還客觀存在一些盲區(qū)誤區(qū)，需要進(jìn)一步梳理澄清、統(tǒng)一規(guī)范。必須深入貫徹習(xí)主席關(guān)于完善國(guó)防動(dòng)員體系的重要指示，堅(jiān)決按照黨的十九屆四中全會(huì)決定要求，積極適應(yīng)時(shí)代之變、戰(zhàn)爭(zhēng)之變、改革之變，加強(qiáng)有關(guān)理論研究，抓緊厘清國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備定位、民兵地位作用、軍分區(qū)人武部訓(xùn)練等幾個(gè)基本問(wèn)題，為在新的起點(diǎn)上推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展夯實(shí)理論基礎(chǔ)。

一、關(guān)于國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備定位問(wèn)題

國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備到底是什么，在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展中究竟起什么作用，與軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的關(guān)系又如何，等等，這些問(wèn)題本質(zhì)上都是國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備定位問(wèn)題。厘清國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備定位問(wèn)題，應(yīng)緊緊圍繞備戰(zhàn)打仗主責(zé)主業(yè)，準(zhǔn)確界定、科學(xué)把握。

一是國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備應(yīng)堅(jiān)持“姓軍為戰(zhàn)”。國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備因戰(zhàn)而生，為戰(zhàn)而興。離開(kāi)戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備就是無(wú)源之水、無(wú)本之木；離開(kāi)戰(zhàn)斗力，國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備就沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有尺度；離開(kāi)打贏，國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備就會(huì)失去準(zhǔn)星、失去方向。因此，國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備必須緊緊扭住“姓軍為戰(zhàn)”這個(gè)中心，堅(jiān)持一切工作向“姓軍為戰(zhàn)”聚焦。

二是國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備應(yīng)突出“備兵成戰(zhàn)”。國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備作為軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要組成部分，其主責(zé)主業(yè)同軍隊(duì)主責(zé)主業(yè)一樣也是備戰(zhàn)打仗。具體來(lái)說(shuō)，就是征新兵、建民兵、化潛力等。征新兵，就是為軍隊(duì)現(xiàn)代化大廈“添磚加瓦”、為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)“補(bǔ)充新鮮血液”，是最直接的國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備；建民兵，就是寓兵于民、藏兵于民，是最日常的國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備；化潛力，就是將國(guó)防潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力、將國(guó)家潛力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)打贏勝勢(shì)，是最根本的國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備。

三是國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備應(yīng)做到“即來(lái)能戰(zhàn)”。應(yīng)戰(zhàn)，始終是國(guó)防動(dòng)員的核心職能。這就要求，國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備必須以遂行應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)為牽引，完善動(dòng)員準(zhǔn)備方案預(yù)案，抓實(shí)動(dòng)員準(zhǔn)備各項(xiàng)工作，強(qiáng)化各類(lèi)人員能力素質(zhì)，切實(shí)做到集合起來(lái)就能“走”、遇到敵情就能“打”。

二、關(guān)于民兵地位作用問(wèn)題

民兵，是不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，是中國(guó)人民解放軍的助手和后備力量，擔(dān)負(fù)平時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的職能使命，其地位作用十分重要。認(rèn)真理解、準(zhǔn)確把握民兵的地位作用，對(duì)于促進(jìn)民兵隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員發(fā)展具有重要意義。

一是民兵地位作用于法有據(jù)。《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》第二十二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的武裝力量，由中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵組成。”這就從法律上確立了民兵在武裝力量中的戰(zhàn)略地位。同時(shí)，該條款還明確了民兵的作用：“民兵在軍事機(jī)關(guān)的指揮下，擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備勤務(wù)、防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。”這一規(guī)定，也從法律層面明確了民兵的作用是應(yīng)戰(zhàn)為先，兼顧應(yīng)急。

二是民兵作用亟須強(qiáng)化。要堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)，努力建“打仗型”民兵隊(duì)伍，強(qiáng)“打仗型”能力素質(zhì)。一方面，民兵編組要區(qū)分先后，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力先于生產(chǎn)力、軍隊(duì)需求先于地方需求、作戰(zhàn)保障分隊(duì)先于應(yīng)急救援分隊(duì)，牢固立起民兵編組服務(wù)備戰(zhàn)打仗的鮮明導(dǎo)向；另一方面，民兵執(zhí)行任務(wù)要區(qū)分輕重，堅(jiān)持應(yīng)戰(zhàn)重于應(yīng)急、保戰(zhàn)場(chǎng)打贏重于保社會(huì)穩(wěn)定、支援保障軍隊(duì)執(zhí)行任務(wù)重于支援保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化民兵隊(duì)伍“姓軍為戰(zhàn)”的作用導(dǎo)向。

三是民兵地位有待提升。當(dāng)前，民兵執(zhí)行軍事任務(wù)與現(xiàn)役軍人執(zhí)行軍事任務(wù)在待遇上還客觀存在一些差距，導(dǎo)致民兵地位不高，制約民兵作用發(fā)揮。比如，民兵參加戰(zhàn)備執(zhí)勤、搶險(xiǎn)救災(zāi)等軍事行動(dòng)，雖然也是在執(zhí)行軍事任務(wù)，也是在履行保衛(wèi)國(guó)防、建設(shè)國(guó)防的義務(wù)，但民兵與現(xiàn)役軍人相比，在得到的補(bǔ)助、享有的待遇等方面還存在較大差距，這也在一定程度上影響了民兵履行職能使命的積極性主動(dòng)性。因此，國(guó)家層面，應(yīng)完善相關(guān)法規(guī)制度，明確執(zhí)行軍事任務(wù)的民兵與現(xiàn)役軍人享受同等待遇，即根據(jù)任務(wù)實(shí)際、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等得到相應(yīng)的津貼補(bǔ)助，并與現(xiàn)役軍人享受同等的家庭優(yōu)撫優(yōu)待。制定完善這類(lèi)法規(guī)，能夠使民兵的社會(huì)地位依法得到保障，從而有效激發(fā)民兵執(zhí)行軍事任務(wù)的自豪感榮譽(yù)感。

三、關(guān)于軍分區(qū)人武部訓(xùn)練問(wèn)題

目前，人武部與軍分區(qū)適用同一訓(xùn)練大綱，但實(shí)際上人武部并不具備與軍分區(qū)同樣的組訓(xùn)力量、同樣的訓(xùn)練時(shí)間和同樣的保障條件，特別是在目前現(xiàn)役軍人和文職人員不完全滿(mǎn)編的情況下，人武部營(yíng)區(qū)院內(nèi)缺人氣、組織訓(xùn)練缺氛圍，軍事訓(xùn)練幾乎流于形式，訓(xùn)練內(nèi)容基本無(wú)法落實(shí)。針對(duì)這些問(wèn)題，軍分區(qū)指導(dǎo)人武部軍事訓(xùn)練，應(yīng)探索創(chuàng)新異地同步跟訓(xùn)、分批集中輪訓(xùn)、課題演練促訓(xùn)等方式方法，提高統(tǒng)管力度，下沉工作重心，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。

一是訓(xùn)練計(jì)劃“一張表”。軍分區(qū)在制訂訓(xùn)練計(jì)劃時(shí)，可采取連隊(duì)制定周表的辦法，將整個(gè)軍分區(qū)作為一個(gè)“連”，將人武部作為一個(gè)“班”，根據(jù)訓(xùn)練大綱制訂一個(gè)大計(jì)劃，統(tǒng)一區(qū)分訓(xùn)練內(nèi)容和時(shí)間。目前，有的軍分區(qū)正在探索實(shí)行這種方式，建立了“周三訓(xùn)練日”制度，即軍分區(qū)和人武部在每周的星期三同時(shí)展開(kāi)訓(xùn)練，有效促進(jìn)了“四落實(shí)”訓(xùn)練要求真正落地落實(shí)。

二是組織形式“上帶下”。基礎(chǔ)訓(xùn)練，大部分是理論課目和個(gè)人簡(jiǎn)單動(dòng)手課目，可以依托視頻會(huì)議系統(tǒng)，由軍分區(qū)統(tǒng)一組織，各人武部異地同步參加；業(yè)務(wù)訓(xùn)練，大部分課目需要依據(jù)想定作業(yè)來(lái)展開(kāi)，可由軍分區(qū)采取分批集中輪訓(xùn)的辦法組織實(shí)施；課題訓(xùn)練，可由軍分區(qū)根據(jù)各人武部的任務(wù)，結(jié)合年終考核，組織進(jìn)行指揮所演習(xí)或?qū)嵄萘?xí)。這種以上帶下的組訓(xùn)形式，能夠有效緩解當(dāng)前軍分區(qū)系統(tǒng)缺人才、缺場(chǎng)地、缺器材等現(xiàn)實(shí)矛盾，有力提升軍分區(qū)人武部軍事訓(xùn)練質(zhì)量效益。

三是人才資源“共享用”。軍分區(qū)人武部干部來(lái)自全軍各部隊(duì)，人員類(lèi)別也多種多樣，有現(xiàn)役軍人、文職人員和職工，有的單位還有聘用社會(huì)人員，可謂藏龍臥虎、人才濟(jì)濟(jì)，但各有所長(zhǎng)、相對(duì)分散。軍分區(qū)應(yīng)將這些人才資源進(jìn)行整合、分類(lèi)，并區(qū)分不同專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，組織開(kāi)展專(zhuān)長(zhǎng)任教活動(dòng)，即分別給具備一定專(zhuān)業(yè)能力的人員賦予本專(zhuān)業(yè)組訓(xùn)任務(wù)，使其充分發(fā)揮自身特長(zhǎng)，扎實(shí)抓好專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。采取這種共享人才資源的方法，既能夠做到人盡其才、才盡其用，又能夠做到不為我所有、但為我所用，從而有效促進(jìn)軍分區(qū)人武部整體訓(xùn)練水平不斷提升。