破解農民工申請工傷保險待遇難的司法困境
——以某公司與韋某勞動爭議糾紛案為例

唐運明

1.廣西民族大學，廣西 南寧 530000；

2.廣西壯族自治區南寧市西鄉塘區人民法院，廣西 南寧 530000

一、案情簡介及案件分析

（一）案情簡介①

某公司將工程分包給蔣某，蔣某聘請韋某提供勞動，韋某在工作中受傷。之后韋某向勞動仲裁委申請確認其與某公司存在勞動關系，韋某的仲裁請求得到了支持。某公司認為其并未聘請韋某為員工，韋某不受其管理，雙方沒有簽訂勞動合同，韋某也沒有為公司實際提供勞動為由提起訴訟。受理法院認為韋某受傷所涉的工地雖系某公司承包的范圍，但是韋某是為蔣某提供勞動，蔣某并非某公司的員工，亦非其代理人，僅是工程承包人。韋某到工地工作時并未與某公司進行磋商，雙方不存在締結勞動關系合意。且韋某平時工作由蔣某管理，并未受到某公司的直接管理，某公司亦未直接發放工資給韋某，故認定韋某與公司之間沒有勞動關系。

（二）案件分析

縱觀全案，韋某從受傷害到與某公司的判決書下來，前前后后將近一年半的時間，歷經千辛萬苦，最后仲裁委關于勞動關系的裁決還是被法院判決撤銷。為何韋某要花費如此多的時間，鍥而不舍地要求確認勞動關系？答案是：為了享受工傷保險待遇。

二、我國工傷保險制度現狀分析

（一）工傷保險制度覆蓋面小

近年來國家也越來越重視農民工權益的保護，各項法律法規和相關政策也進一步落實到位。但在現實生活中，像韋某這樣未簽訂書面勞動合同的農民工其權利最容易受到侵犯，其正當權益的保護亦始終是相對缺乏的、脆弱的。他們為了建設城市付出了青春甚至是生命，到最后其利益卻一直被社會所漠視和邊緣化，成為了這個社會的弱勢群體。

（二）農民工救濟渠道分析

按照我國目前制度設計下的救濟方式，類似于韋某這種類型的農民工，是很難得到及時有效救濟的。目前我國對農民工因工作受傷的救濟渠道主要有兩種，一種是社會保障體系中的工傷保險制度，另一種是侵權制度。若是通過侵權制度進行權利的救濟，其經濟補償數額往往低于通過工傷保險制度得到的數額，農民工受傷后的權益得不到充分的保護。依照現行的《工傷保險條例》的規定，農民工從發生工傷事故到獲得工傷保險待遇，一般要經過三個階段：工傷認定、勞動能力鑒定和享受工傷保險待遇②，而工傷認定環節系農民工維權的重中之重。按照《工傷保險條例》第三章第十八條第一款第（二）項的規定，農民工要想獲得工傷保險待遇，必須要證明其與用工單位存在勞動關系。

三、我國工傷保險制度存在的問題

（一）現行勞動關系認定標準阻礙農民工進行工傷認定

在現實中，阻礙農民工獲得工傷保險待遇的是非標準狀況下勞動關系的認定。農民工臨時性、周期性和季節性就業方式，導致其與用工單位之間形成的多數是臨時性勞務關系，而不是工傷保險條例中規定的標準的勞動關系③。正是針對農民工擁有的這些特點，用工單位往往把他們之間的關系認定為勞務關系，以規避繳納工傷保險的義務，如用工單位將工程違法分包，這樣就導致用工單位與勞動者之間難以被認定屬于勞動關系。正是這一認定標準，給大量非標準狀況下的農民工在申請工傷保險待遇的路上設置了難以逾越的天塹。

（二）司法實踐中勞動關系的認定標準不統一

筆者通過法院內網中的北大法律數據庫檢索與上述案情相似案例的處理情況，在全國法院審結的案件中隨機查閱100個案件，各地法院對類似事實存在截然不同的認定，其中認定上述類似案情的勞動者與用工單位存在勞動關系的有64例，占比為64%，認定不存在勞動關系的有36例，占比為36%。可見目前法院對類似韋某這樣的情況，認定與公司之間是否構成勞動關系情況不一。

（三）程序復雜耗時長

根據法律規定，如用工單位不出具與勞動者存在勞動關系，那么勞動者為了證明與用工單位存在勞動關系，可能就會申請勞動仲裁并經法院一審、二審，前前后后至少歷時十一個月，最長有可能會達到兩年以上。在確認雙方存在勞動關系后，社會保險行政行政部門此時才會受理工傷認定申請開始進行工傷認定。如對結果不服，還可能涉及行政訴訟，花費的時間可能至少需要十一個月的時間。根據《工傷保險條例》的規定，后續還有工傷待遇等級的認定、勞動能力的鑒定等程序，耗時之久可想而知。

四、破局農民工獲得工傷保險待遇難的對策建議

（一）工傷認定不一定以存在勞動關系為前提

現實中，發包方根本不清楚包工頭招用的農民工情況，且農民工也不直接受到他們的管理，也不直接從他們這兒領取工資，所以兩者之間不存在建立勞動關系的合意，因此也不可能建立勞動合同關系。如包工頭招用的勞動者被認為與建筑施工企業存在勞動關系，那么農民工就可以主張未簽訂書面勞動合同的二倍工資差額等權利，不僅破壞了社會的法治環境，還加大了建筑施工企業額外的責任和負擔，最后導致企業不敢招錄農民工，農民工也不想受太多約束，實際不利于經濟的建設④。

故要想維護非標準用工形式農民工的合法權益，讓其也能公平享受到工傷保險的待遇，我們唯有淡化勞動關系在獲得工傷保險待遇上的作用。根據原勞動和社會保障部《關于確立勞動關系有關事項的通知》第四條的規定可知，違法發包或分包的建筑施工企業、礦山企業承擔勞動者受傷后的最終用工主體責任，實際并不一定要求存在勞動關系，故工傷認定不一定以存在勞動關系為前提。

（二）簡化救濟程序

按照我國現行的工傷保險制度，獲得工傷保險待遇的完整過程是這樣：第一步是勞動關系認定，第二步是工傷認定，第三步是勞動能力鑒定，最后才能獲得工傷保險待遇。根據前述陳述，維權花費的時間過長，實際會給農民工等勞動者帶來二次傷害。故還應簡化工傷認定程序。對策建議為：社會保險行政部門進行工傷認定時，直接對勞動關系進行形式審查，即只要勞動者與用工單位之間的關系符合勞動合同關系的表面特征，社會保險行政部門應當認定勞動者與用工單位存在勞動關系，并結合申請者提交其他材料據實作出工傷認定書，如一方當事人對工傷認定書的認定結果不符，可以在法定期限內向法院提起行政訴訟，由法院依法對勞動關系存在與否進行實質審查，由法院作出最終確認。

（三）探索司法救濟新思路

根據原勞動和社會保障部《關于確立勞動關系有關事項的通知》第四條的規定，我們可以探索這樣一條司法救濟之路，即勞動者受傷后，勞動者可以直接向勞動仲裁委申請要求用工單位承擔其工傷保險待遇損失，勞動仲裁委、人民法院可就勞動者能否享受工傷保險待遇及誰要承擔勞動者的工傷保險待遇損失的問題進行全面的審查，在程序上大大地減少了受傷勞動者維權時間成本，在實體上亦對各項事實及法律問題進行了充分的認定，具有極大的現實可行性，且實踐中深圳市某城區法院已經將上述舉措作為試點工作而展開運行，該措施實際可以在全國范圍內全面鋪開。

五、結語

農民工大多來自農村，家庭經濟條件本就不富裕，若是因工作而受傷，高昂的醫療費根本不是一個農村家庭所能承擔的。這時候還要花費大量的時間、精力在尋求工傷保險待遇上破除千難萬險，翻越一座座難以逾越的高山，對他們而言無疑是雪上加霜的事情。遲到的正義非正義，若當事人的權益得不到及時有效的保護，對于當事人而言也就不存在真正的權益。因此在維護農民工權益的問題上，我們應開拓思路，積極創新，盡可能地簡化農民工維權程序，降低并統一工傷認定的標準，切實維護農民工的合法權益。

注釋：

①案號：（2016）桂0107民初第3017號.

②許素睿.我國農民工工傷保險存在的問題及對策分析［J］.中國勞動關系學院學報，2009（4）.

③方偉.我國失地農民社會保障問題研究［D］.中國海洋大學碩士學位論文，2009.

④羅熙熙.建筑施工企業與農民工勞動關系確認糾紛案評析［D］.湖南大學碩士學位論文，2014.