打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪培訓(xùn)課程體系研究

姜麗麗

隨著人類社會的日益發(fā)展，當(dāng)今世界已經(jīng)邁入知識經(jīng)濟(jì)時代，知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為國際經(jīng)濟(jì)競爭的重要戰(zhàn)略手段。隨著我國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)體系的步伐進(jìn)一步加快，科技創(chuàng)新將成為發(fā)展動力，并將在市場競爭中表現(xiàn)出更大的商業(yè)價值，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)也必將隨著科技創(chuàng)新的步伐相生相伴于經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域。研究打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪課程體系，提升公安機(jī)關(guān)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的專業(yè)素質(zhì)和能力，是維護(hù)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要途徑。

一、國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的形勢分析

實用主義法學(xué)家邊沁曾經(jīng)斷言：產(chǎn)權(quán)是“人類最光輝的勝利”，“正是因為有了產(chǎn)權(quán)，我們才可以戰(zhàn)勝對自然的恐懼，辛勤耕耘，方有今天之世界”。知識產(chǎn)權(quán)作為產(chǎn)權(quán)的一種，廣泛使用該術(shù)語是在1967年世界知識產(chǎn)權(quán)組織成立后出現(xiàn)的，近年變得更為常見。在商品經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的今天，智力活動成果作為無形財產(chǎn)在商品交易中的價值日益體現(xiàn)。21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的時代，近年來的實踐證明了只有知識創(chuàng)新和科技進(jìn)步才能根本的實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級，建立一種智力成果的保護(hù)制度尤為重要。

在當(dāng)今世界，美、日、歐是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際化程度最高的國家和地區(qū)。2013年8月中旬，美國商務(wù)部公布了新的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）統(tǒng)計方式，將知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)支出、文化產(chǎn)業(yè)支出等指標(biāo)納入新的GDP統(tǒng)計體系之中，在全球率先實行SNA2008國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計核算新標(biāo)準(zhǔn)體系。此次調(diào)整，凸顯了美國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)新源泉的現(xiàn)實。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步深入，人類已逐步邁入知識經(jīng)濟(jì)時代，知識變成了第一生產(chǎn)要素，知識產(chǎn)權(quán)不僅僅是國際貿(mào)易的重要組成部分，也成了某些國家用于平衡國際貿(mào)易和對外關(guān)系的公共政策工具，決定著國家的競爭優(yōu)勢和發(fā)展道路，這一點已經(jīng)在最近的中美經(jīng)貿(mào)摩擦中充分體現(xiàn)。

我國20世紀(jì)80年代開始先后簽署、加入了主要知識產(chǎn)權(quán)國際公約、保護(hù)公約和協(xié)議以及相關(guān)組織，并逐步建立起行政執(zhí)法和刑事司法相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略意義和財富效應(yīng)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位日益彰顯。知識產(chǎn)權(quán)的特殊價值與經(jīng)濟(jì)利益誘使不法之徒鋌而走險，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、犯罪行為從無到有，規(guī)模從小到大，手法從簡單到復(fù)雜。特別是隨著電子商務(wù)與信息化網(wǎng)絡(luò)平臺在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中的運(yùn)用與拓展，侵犯知識產(chǎn)權(quán)等制假售假違法、犯罪活動日漸猖獗。

面對越來越多的圍繞“知識產(chǎn)權(quán)”產(chǎn)生的貿(mào)易爭端，我們在積極通過合理途徑保障自身權(quán)益的同時，更將知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略置于全球體系中。2018年4月10日，國家主席習(xí)近平出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式并發(fā)表主旨演講時強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力最大的激勵”。近年來，我國連續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動。在打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)等制假、售假犯罪過程中，公安機(jī)關(guān)遵循“精確打擊、全程打擊”的指導(dǎo)思想，破獲了許多具有全國影響力，乃至國際影響力的重大案件。根據(jù)最高人民法院公開資料統(tǒng)計，2008年至2017年，全國公安機(jī)關(guān)共破獲侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣犯罪案件22.3萬余起，涉案總價值1549.5億元。2015年至2019年，全國法院一審審結(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件分別為：2015年4856件，2016年3903件，2017年3642件，2018年4068件，2019年5075件。由于侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪屬于新型經(jīng)濟(jì)犯罪，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)犯罪相比，呈現(xiàn)出更為突出的專業(yè)性、智能性、隱蔽性和復(fù)雜性等特征，辦案中不可避免地遇到一些新情況、新問題。

2019年，公安部專門組建了食品藥品犯罪偵查局，統(tǒng)一組織和指導(dǎo)對食品、藥品、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、森林草原等領(lǐng)域犯罪的打擊。知識產(chǎn)權(quán)案件的偵辦由原先的經(jīng)偵部門劃轉(zhuǎn)到食品藥品犯罪偵查部門，一支全新的警種正在各級公安機(jī)關(guān)陸續(xù)組建?？焖儆行嵘@支新警種的專門業(yè)務(wù)能力，更好地服務(wù)于打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為，保護(hù)我國經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展，是這支新警種面臨的重要課題。因此，組織開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是大勢所趨，提高知識產(chǎn)權(quán)刑事案件辦理人員的能力和水平刻不容緩，科學(xué)合理地設(shè)置打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪培訓(xùn)的課程體系是實現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)的重要因素。

二、關(guān)于培訓(xùn)課程目標(biāo)設(shè)置

根據(jù)《中華人民共和國公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》（以下簡稱《條令》）第四條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練的目的是：提高隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，增強(qiáng)履行職責(zé)的能力，努力打造一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公安隊伍。打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪培訓(xùn)的培訓(xùn)目標(biāo)應(yīng)以《條令》為依據(jù)，培訓(xùn)的課程目標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照《條令》要求，結(jié)合警種業(yè)務(wù)特點、受訓(xùn)者需求以及當(dāng)前公安機(jī)關(guān)改革的現(xiàn)狀，科學(xué)合理構(gòu)建培訓(xùn)的課程體系。

根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)案件特點，以及當(dāng)前公安機(jī)關(guān)改革的現(xiàn)狀，全國公安機(jī)關(guān)辦理知識產(chǎn)權(quán)刑事案件的民警亟待解決的是通過培訓(xùn)能夠快速、準(zhǔn)確區(qū)分知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為與知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)犯罪的相同與不同，厘清和熟悉侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的四類犯罪特征及偵辦相關(guān)案件的流程，了解和掌握如何與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件的對接工作，如何進(jìn)行侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件的證據(jù)固定、收集，如何將案件移交檢察機(jī)關(guān)等。通過培訓(xùn)，能夠很好地促進(jìn)理論與實戰(zhàn)相融合，提升民警系統(tǒng)化、專業(yè)化、科學(xué)化辦案能力。使其能夠在科技創(chuàng)新和市場競爭的新形勢下，盡快適應(yīng)當(dāng)前打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的需要，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素的關(guān)鍵作用，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，更好地服務(wù)于公安機(jī)關(guān)“打擊、服務(wù)、參謀”職能的發(fā)揮。

三、關(guān)于培訓(xùn)課程設(shè)置的依據(jù)分析

根據(jù)《條令》第二十一條規(guī)定：專業(yè)訓(xùn)練是警種、部門根據(jù)人民警察崗位職責(zé)要求進(jìn)行的訓(xùn)練。由政工部門和警種、部門根據(jù)實際確定，保證人民警察每年至少參加一次專業(yè)訓(xùn)練，三年累計不少于30天。基層和一線民警每年的實戰(zhàn)訓(xùn)練時間累計不少于15天。專業(yè)訓(xùn)練內(nèi)容主要包括崗位政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、專業(yè)技能和專項警務(wù)實戰(zhàn)技能、體能、心理行為訓(xùn)練等，重點培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化知識更新，提高工作能力。因此，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪培訓(xùn)的課程需要以相關(guān)政策性文件為依據(jù)，結(jié)合警種及各級職能部門的崗位職責(zé)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置。

（一）當(dāng)前公安機(jī)關(guān)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪機(jī)構(gòu)設(shè)置情況（各級職能劃分）

據(jù)了解，目前公安機(jī)關(guān)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的機(jī)構(gòu)主要為四級，即國家級、省級、市級和縣（區(qū)）級。根據(jù)課題組調(diào)研情況，將各級部門的職能作簡要梳理。

國家級：從宏觀上制定相關(guān)政策、規(guī)范等；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及督辦全國具有重大影響的知識產(chǎn)權(quán)類案件。

省級：按照上級部門的有關(guān)要求，結(jié)合本省情況，制定本地的相關(guān)規(guī)范性文件；協(xié)調(diào)、督辦本省范圍內(nèi)具有重大影響的知識產(chǎn)權(quán)類案件。

市、縣級：負(fù)責(zé)本市、縣打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件的偵辦工作。

（二）相關(guān)政策文件

本文參照《條令》《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練大綱》《關(guān)于制作培訓(xùn)班請示和通知公文模板的說明》中關(guān)于專業(yè)訓(xùn)練的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合偵辦侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件的程序，以及《中華人民共和國刑法》中關(guān)于侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪相關(guān)的法律條款。以十九大報告為指引，以習(xí)近平總書記系列重要講話為指南，以提高辦案人員情報收集、信息研判和歸納、總結(jié)、分析、推理、解決問題的實際能力和綜合素質(zhì)為目標(biāo)，緊緊圍繞新時代知識產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，聚焦基層一線打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪工作的短板，堅持院校專家學(xué)者與基層實戰(zhàn)部門業(yè)務(wù)骨干相結(jié)合原則，強(qiáng)化科學(xué)理論指導(dǎo)、服務(wù)基層一線、融入具體戰(zhàn)例、貼近實際需要，精心選擇培訓(xùn)內(nèi)容，合理設(shè)置培訓(xùn)課程，科學(xué)構(gòu)建打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的培訓(xùn)課程體系。

（三）侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪罪名及辦案難點分析

知識產(chǎn)權(quán)犯罪主要規(guī)定在刑法分則第三章第七節(jié)，包括：假冒注冊商標(biāo)罪（第二百一十三條），銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪（第二百一十四條），非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識罪（第二百一十五條），假冒專利罪（第二百一十六條），侵犯著作權(quán)罪（第二百一十七條），銷售侵權(quán)復(fù)制品罪（第二百一十八條），侵犯商業(yè)秘密罪（第二百一十九條）。

經(jīng)查閱資料及對辦案機(jī)關(guān)和民警的了解，當(dāng)前打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的辦案難點主要是：相同商標(biāo)與相同商品的認(rèn)定；在同一商品上使用與其注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)的“使用”；“類似商品”的認(rèn)定；主觀故意的認(rèn)定；對主觀明知的分析；按照非法經(jīng)營數(shù)額入罪還是非法制造標(biāo)識數(shù)量入罪；商標(biāo)犯罪的取證問題；侵犯商標(biāo)權(quán)行為達(dá)到入罪門檻的證據(jù)；著作權(quán)犯罪證據(jù)取證問題；侵犯商業(yè)秘密案的秘點確定等。

四、關(guān)于課程設(shè)置的思考

打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪培訓(xùn)作為專業(yè)訓(xùn)練，應(yīng)根據(jù)辦案部門不同層級，按照干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，突出政治建警、問題導(dǎo)向、實戰(zhàn)應(yīng)用和專業(yè)權(quán)威，以提高參訓(xùn)學(xué)員思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪工作的責(zé)任感、使命感；提高參訓(xùn)學(xué)員履職能力，堅持“打源頭、端窩鏟鏈條”的目標(biāo)不動搖，著力提高參訓(xùn)學(xué)員的偵查打擊能力；加強(qiáng)長遠(yuǎn)建設(shè)，不斷提升打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)工作的專業(yè)化水平；加強(qiáng)隊伍建設(shè)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，打牢執(zhí)法為民的思想根基。

課程體系的構(gòu)建可圍繞理想信念與黨性修養(yǎng)、公安工作專題、警種專業(yè)技能等三個課程模塊，在模塊中建立相應(yīng)的課程群。舉辦不同層級的培訓(xùn)班時，在課程群中根據(jù)需要選擇課程安排培訓(xùn)日程，突出培訓(xùn)的針對性、實用性，提升培訓(xùn)效果。

理想信念與黨性修養(yǎng)模塊課程群包括：習(xí)近平總書記在公安工作公安工作會議上的重要講話和在人民警察授旗儀式上的重要訓(xùn)詞解釋、國際國內(nèi)形勢、人民警察職業(yè)道德與核心價值觀、習(xí)近平總書記系列講話輔導(dǎo)、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、以人民警察核心價值觀引領(lǐng)職業(yè)道德建設(shè)、社會主義法治理念構(gòu)建和諧警民關(guān)系、黨風(fēng)黨性教育（現(xiàn)場教學(xué)）、愛國主義教育。

公安工作專題模塊課程群包括：公安工作面臨的形勢與公安改革、公安信息化建設(shè)與應(yīng)用、公共突發(fā)事件與輿情應(yīng)對、公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定。

警種專業(yè)技能模塊課程群包括：國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的形勢、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)威脅、打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪法律適用、知識產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)實務(wù)、基層知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與行刑銜接、知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件偵查取證要點、典型案例分享交流。

盡管我國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪相關(guān)培訓(xùn)的研究正處于起步階段，但是從當(dāng)前的世界環(huán)境來看，各國都非常重視知識產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)，有針對性地構(gòu)建打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪培訓(xùn)課程體系，提高公安機(jī)關(guān)辦理打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的水平，是努力實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要途徑。