唐朝管理城市流動人口的方法探究

姚文金（四川省南充市西充中學）

唐朝的戶籍管理政策有利于城市人口快速增長，特別是將流動人口充任雜任，有效加強了政府對流動人口的管理力度，限制了民戶的逃亡，提升了政府稅收，對后期流動人口的管理提供了科學思路。

在我國的封建時期，土地和人口是重要的統(tǒng)治基礎，統(tǒng)治階級通過戶籍制度對民眾進行的有效管理。唐朝由于戰(zhàn)亂和災害的原因，導致人口大量流動，對政府的管理和財政收入造成了極大影響。統(tǒng)治階級通過對戶籍政策的改良，進而有效加強對人口的管理，這些政策的實施，為后續(xù)朝代的人口管理政策造成了不同程度的影響，是我國古代戶籍政策的轉(zhuǎn)折點。

一、唐朝城市流動人口數(shù)量膨脹的主要原因和帶來的問題

（一）城市經(jīng)濟的發(fā)展增大了人口需求

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城市中的商業(yè)活動越來越頻繁，而坊市制度限制了交易活動的進行，很多商業(yè)活動已經(jīng)脫離了市，進入到居民區(qū)中。同時，隨著唐朝經(jīng)濟的繁榮和生產(chǎn)力的發(fā)展，手工業(yè)得到了良好的發(fā)展環(huán)境，使得其對勞動力的需求逐漸增多，統(tǒng)治者為滿足需求，會從全國各地征調(diào)工匠和民夫，進一步充實手工業(yè)的勞動力。而隨著唐朝后期社會的動亂和生存環(huán)境的惡化，使得許多失去土地的農(nóng)民涌入到城市，從事手工業(yè)生產(chǎn)活動，使得城市人口快速增長。

（二）生存環(huán)境的惡化促進人口的流動

唐朝建立之初，為加強統(tǒng)治基礎，在全國范圍內(nèi)推行均田制，但隨著人口的增多和土地兼并現(xiàn)象的加劇，使得大量農(nóng)民為生計涌入城市中，逃亡人口的賦稅會被攤?cè)氲狡渌丝诘纳砩希M一步加劇了農(nóng)民的賦稅壓力，使逃亡數(shù)量顯著增多。同時安史之亂的爆發(fā)，使得北方地區(qū)的百姓為躲避戰(zhàn)亂，往南遷徙，促進人口流動，使得更多人口進入到相對安定的城市中，加劇了城市人口的膨脹。

（三）流動人口增加帶來的問題

人口流動的加快使得政府對百姓的控制力度逐漸降低，賦稅的收繳難度增大，嚴重影響政府財政收入。為鞏固其統(tǒng)治基礎，降低人口流動的力度，采取各種措施，減少百姓逃亡，加強對流動人口的管理。而隨著逃亡人口向大城市的涌入，嚴重影響政府對城市的控制力度，增大了城市負擔，如何管理城市流動人口成為政府不得不面對的問題。

二、唐朝政府對城市戶籍管理制度進行的科學優(yōu)化與調(diào)整

隨著農(nóng)村地區(qū)逃亡人口的增多，唐朝政府陸續(xù)出臺了相關政策，對話及政策進行調(diào)整，限制流動人口的增多。實行攤逃政策，加強鄰里間的監(jiān)督；在玄宗和德宗時期，分別進行了兩次大規(guī)模的括戶，進行大范圍的人口普查，將逃亡和瞞報人口進行遣返或就地入籍，以增加稅賦收入，但是在推進過程中存在許多問題，如對逃戶的處置過于嚴厲等，導致效果相對一般，仍然存在大量的人口在戶籍管理之外；隨著人口逃亡形勢的加劇，政府對逃戶的政策也隨之發(fā)生變化，將其稱為客戶，并鼓勵其就地入籍，并減免一定的賦稅。這些措施的實施，在一定程度上減少了農(nóng)村地區(qū)的人口流動，加強了戶籍管理。隨著大城市的興起，大量逃戶涌入城市，以獲取生存機會，同時促進了城市戶籍管理制度的優(yōu)化和改善。實行戶籍的城鄉(xiāng)分治制度，在憲宗年間，將“鄉(xiāng)村戶”和“坊郭戶”進行區(qū)分，并采取不同的管理措施，這是有文獻資料記載的最早實施城鄉(xiāng)戶籍制度分離的政策。這項政策的實施極大加強了對城市和農(nóng)村地區(qū)人口的管理力度，通過制定不同的稅收標準，減少人口流動，在增加財政收入的同時，加強了統(tǒng)治基礎，實現(xiàn)了對人口戶籍的有效掌控。

三、通過吸收非京籍人士充任雜任有效緩解了京畿地區(qū)流動人問題

隨著人口逃亡形勢的加劇，特別是北方地區(qū)的人口大量涌入京畿地區(qū)，導致人口管理難度增大。同時，京畿地區(qū)作為中央政府所在地，機構繁多，按照以往規(guī)定，要對當?shù)卦诩傩者M行徭役的征發(fā)，同時由于唐朝相關減免徭役政策的影響，京畿地區(qū)的在籍人口大多托庇于特權階級，或是作為色役戶，每戶只需出一個人就可以減免徭役。因此當?shù)氐膽艏丝诓荒軡M足各級機構的徭役需求，這就使得平常百姓的雜役負擔過重。

將流動人口充任雜任，能夠有效提升管理效果，并將對其進行正常的稅賦征收。隨著兩稅法的實施，稅收不再與原籍掛鉤，而是直接在居住地進行征收。對城市中的流動人口進行相應的任用，能夠在解決用工需求的同時，為其提供一定的生存保障，有效增加稅收。

唐朝時期城市經(jīng)濟貿(mào)易和手工業(yè)的發(fā)展，對人口的需求逐漸增多，而受到戰(zhàn)亂和環(huán)境惡化的影響，大量農(nóng)民失去土地，涌入城市尋找生產(chǎn)和生活機會，為城市發(fā)展帶來便利的同時，也增大了管理難度。而唐朝政府采取相應的戶籍管理政策和制度，有效加強了對流動人口的控制和管理，為后世流動人口的管理提供了借鑒和參考。