市政項目施工階段的投資控制措施

高紅軍 保利長大工程有限公司

工程項目以確保質量為基本前提，最大限度減少成本投入，以科學的投資控制措施提高項目的經濟效益。相比于其它工程項目，市政項目的特殊之處在于工期短、建設環境復雜，其地處市區，人流量、車流量較大，且受到大量既有建（構）筑物的影響，更容易發生設計變更，建設成本相對較高。在此局面下，加強投資控制具有必要性。

1.工程概況

某市政項目包含的內容有：三江中路建設工程、金山路排水及道路升級改造工程、發財路遷改工程、康泰北路建設工程、中洲大道延長線建設工程、中洲大道續建（麻演入口段）工程、三環南路改造工程等共計10個子項。

2.市政項目施工階段的投資控制的重要性

市政項目的開展以可行性研究為起點，經過立項、設計、施工、驗收等階段后最終完成整個項目的建設工作，各階段具有緊密的關聯。工程造價管理作為市政項目的重要工作，也需要貫穿到市政項目建設全周期中，如投資估算、施工預算、竣工結算等。工程項目都對應有特定的合同價格，但其產生的時期較為特殊，即在招投標階段便已形成，導致施工階段的投資控制工作往往處于被忽視的局面，但事實上，施工階段對于項目投資的影響較大。資料顯示，工程總造價中，施工階段產生的費用達到總量的60%甚至更多，因此加強對施工階段的投資控制工作具有重要意義。

3.市政項目施工階段投資控制的具體措施

市政項目的各類投資途徑中，以施工階段的占比最大，由于前期已制定明確的投資目標，因此若要在施工階段節約成本并非易事，但卻容易受某些因素的影響而發生大規模的投資浪費現象，嚴重影響到工程投資效益。對此，應從如下幾點入手，有效做好施工階段的投資控制工作。

3.1 熟悉施工合同中與造價相關的條款內容

施工合同在工程項目中具有引導意義，可作為撥付工程款等工作的重要依據，且合同中也針對造價細則作出明確的規定。施工單位應對合同中與造價有關的內容形成準確的認知，包含合同價、工期、工程款撥付額度及具體方式、違約處理等。在悉知合同中的各項細分內容后，才能夠在工作中做到“有理可依”。

3.2 加強監管，優化施工方案

（1）落實質量監督工作，強化技術管理，盡管在設計階段已經形成較為完善的施工圖紙，但在實際施工中依然會存在某些問題，此時要將實際情況反饋給設計單位，在較短的時間內將問題處理好，以免因圖紙問題而導致工期延誤、資金損失。

（2）對于技術方案的編制工作，有時涉及到與費用有關的內容，此時必須得到專業工程師的參與，從專業的角度出發，提高方案的可行性，以免出現方案生搬硬套的情況。

（3）不同施工方案所對應的工期存在差異，最終的費用情況也不盡相同。根據此特點，需要嚴格審核施工方案，以技術可行、質量可靠為前提，盡可能選擇成本投入較少的方案。

3.3 強化對材料價格和設備價格的控制

施工作業應得到材料和設備的支持，其在市政項目總成本中占比較大，根據現有研究資料得知，設備和材料兩方面的費用占據重量的70%之多，其中又以材料費用最為明顯，其占比約50%。由此表明，加強對設備和材料兩方面的價格控制具有必要性，是做好投資控制必不可缺的內容，具體要從如下兩點入手：（1）在材料和設備的價格管理工作中，應創建價格數據庫，并面向各施工環節做好動態化管理工作。（2）落實供應商的競爭機制，可通過招投標的途徑選擇符合資質、采購成本較低的供應商，以保證質量為前提，盡可能減少在材料和設備方面的成本投入。

3.4 加強對工程計量的控制

部分市政項目采取的是以單價承包的方式，此時實際完成的工程量具有重要參考價值，工程款的結算建立在此基礎之上，因此工程量核算的準確與否至關重要，將在很大程度上對工程造價造成影響。對此，監理人員應以公正、客觀的態度面對工作，確保工程量核算結果與實際相符。

3.5 嚴格控制工程變更

市政項目施工階段的干擾因素較多，導致工程變更較為頻繁，其對于工程造價的影響較為明顯，伴隨工程量的變更，對應的工程價格也將發生變化，易產生不必要的損失。對此，施工作業必須以圖紙為依據，將其落實到位，避免隨意變更的行為；若因情況特殊而必須做出工程變更時，則要得到監理人員的許可。全面做好工程變更的控制工作對于提高投資控制效益具有重要作用，具體應從如下幾點入手：（1）做好圖紙會審工作，事前發現問題并及時解決。（2）監理人員參與到施工之中，確定設計方案中的不合理之處，結合實際情況給出建議，盡可能減少不必要的工程投資。（3）監理人員客觀分析工程變更要求，并準確界定工程責任，若由于施工方的工作不到位而引發損失，則必須由施工方全額承擔。（4）優化現場簽證手續，若因特殊情況而存在工程變更需求，則要由建立單位會同業主共同會簽，通過此方式保證簽證工程量的合理性，使其與實際需求相符，以免工程竣工結算階段因認知不同而產生糾紛。

3.6 合理處理施工索賠

施工階段的投資控制工作中，索賠的控制也是重點環節。作為監理人員，需在日常工作中做好資料的收集與整理工作，以便在處理索賠時可以獲得可靠的資料支持。具體要做好如下四點：（1）要具有前瞻性，市政項目施工周期較長，應預估可能出現的索賠事項，并在事前采取控制措施，盡可能減少索賠事件。（2）當發生索賠后，要將合同準則作為依據，竭盡全力在單項索賠中從根本上解決問題。（3）加強日常工作中的資料收集與整理，以便給索賠提供可靠的論證資料。（4）監理人員要始終維持公正的立場，將合同作為依據，以公平的手段處理索賠。

3.7 認真審核竣工結算

竣工結算發生于施工結束之后，以合同約定的內容為依據，編制調整價格，并交給發包人審核簽認。竣工階段充分考慮的是竣工圖紙、索賠報告等多方面的內容，遵循的是實事求是的原則，客觀的做好各項審查工作。為保證竣工結算的可靠性，參與其中的監督人員必須具有較高的專業素質以及較強的責任感，否則也會對工程造價造成不良影響，不利于投資控制效果。

4.結束語

市政項目對于城市的發展、市民的生產和生活都具有重要影響，而做好施工階段的投資控制工作則是提高經濟效益、節省資源的重要途徑。實踐證明，每位工作人員都要貢獻出自身的力量，共同攜手做好造價控制工作，將其深入到每個環節之中，做到對事前、事中、事后的全流程控制，主動發現問題，敢于解決問題，唯有如此，才能夠提高投資控制效益，推動市政項目的發展。