論監管在跨境電商平臺上銷售進口保健食品的必要性

張雪琳

四川建筑職業技術學院，四川 德陽 618000

一、背景與意義

近年來，社會經濟水平的提高使得人們越來越重視自身健康，中國市場對保健食品的需求也呈現出快速增長的態勢。但國產保健品行業發展起步較晚，產品種類不齊全，宣傳及銷售模式不規范，出現了虛假宣傳、胡亂添加藥物等問題，使消費者對國產保健品產生了信任危機，越來越多的消費者將眼光投向國外市場。2018年修正的《食品安全法》收緊了對進口保健食品的管控，國外保健食品品牌為了降低成本、逃避監管，紛紛將銷售市場從線下轉移至線上，即通過跨境電商平臺銷售保健食品。在跨境電商平臺上銷售進口保健食品目前幾乎處于我國法律監管的盲區，為規范進口保健品市場、保障消費者權益，有必要對在跨境平臺上銷售進口保健食品的監管問題進行研究。

二、跨境電商銷售進口保健食品的現狀

（一）保健食品的定義

根據《保健食品注冊與備案管理辦法》規定，保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品，即適宜于特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。進口保健食品則是指從其他國家或地區進口到本國的保健食品。保健食品屬于特殊食品，因其具有特定保健功能僅適宜特定人群食用而不同于一般食品，又因其不以治療疾病為目的而不同于藥品。

（二）跨境電商銷售保健食品的現狀

前瞻產業研究院發布的《中國互聯網+保健品行業市場前瞻與營銷模式創新分析報告》顯示，隨著國家“互聯網+”產業戰略的落實，網購保健食品逐漸成為保健食品消費中重要的組成部分。根據阿里線上數據顯示，2017年保健食品全年在阿里系電商上的銷售額150．7億，位居全網銷售額第二位，僅次于休閑食品（499．6億元）。2018年保健品在阿里系電商的銷售額達到193．68億元，其中11月受雙十一影響，達到最高值34．98億元。2019年，保健品銷售額也持續上漲。中國消費者對國外進口產品的熱情空前高漲。國家級社會智庫電子商務研究中心發布的《2018年中國跨境電商市場數據監測報告》顯示，2018上半年中國跨境電商交易規模為4．5萬億元，同比增長25%。而推動中國跨境電商發展的主要產品品類之一就是保健品。

目前，境外銷售者主要通過天貓國際、蘇寧海外購、京東全球購、唯品會全球特賣和蜜芽寶貝等大型進口跨境電商平臺將產品從國外銷售給國內的消費者。消費者在平臺上下單，經營者通過境內保稅倉發貨或境外直郵將商品送達消費者手中。在商品清關時，海關雖然會依據《進口商品檢驗法》進行檢查，但不是針對保健食品安全的檢查，也不會審查是否有《進口保健食品批準證書》。

三、跨境電商銷售進口保健食品監管的必要性

線上市場和線下市場都是進口保健食品銷售的重要市場，根據近幾年的發展趨勢，線上進口保健食品市場比線下市場銷售額更多、影響更大。但跨境電商銷售保健食品卻一直處于保健食品法律監管的真空，無論從立法目的、管轄范圍，還是從對市場的引導來說，都非常有必要對跨境電商銷售進口保健食品加強監管。

（一）從保健品監管立法目的來說，對跨境電商銷售進口保健食品進行監管有利于促進保健品市場規范化、更有力地保障消費者生命健康權。目前對于進口保健食品的監管主要針對線下市場，線上市場基本處于監管盲區。幾乎所有跨境電商平臺的境外銷售者在商品銷售頁面都告知消費者：您所購買的商品等同于境外購買，商品本身無中文標簽或說明書；您所購買的商品符合原產地的質量衛生標準、規范，但與我國標準存在差異，由此帶來的風險，消費者自行承擔。按照《食品安全法》規定：進口的食品應當符合我國食品安全國家標準。進口的預包裝食品應當有中文標簽；依法應當有說明書的，還應當有中文說明書。無中文標識的進口食品在我國市場銷售即違法，同時網店聲明由消費者自行承擔標準差異的風險屬于免除己方義務排除消費者權利，此類格式條款也應無效。

我國實行進口保健品注冊或備案制度，即首次進口的SKU（單個產品品種）保健品必須提前向國務院食品安全監管部門申請注冊或備案，經審核符合規定后，向其發放《進口保健食品批準證書》。此制度是我國對進口保健食品進入我國市場前的一次把關，是對此保健食品的安全性、有效性的評估和審核。其立法目的是保障消費者的身體健康和生命安全。倘若不對線上進口保健食品進行監管，將使消費者的權益承受巨大風險，也難以實現促進保健品市場規范化、保障消費者合法權益的立法目的。

（二）從管轄范圍來看，監管跨境電商銷售進口保健食品具有現實性和可操作性。對線下（商超、藥店等）銷售進口保健食品進行監管，無論從屬人管轄還是屬地管轄的角度，都屬于我國的管轄范圍。即境外商品進入我國市場后，由我國的經銷商進行銷售，其交易場所在國內，交易雙方主體也屬于我國法人、自然人或非法人組織。跨境電商銷售進口保健食品與傳統的國際貿易模式有所差異，主要體現在交易場所在虛擬的網絡空間、交易主體一方在境外。但這些差異性并不影響我國法律對其管轄，雖然交易場所在虛擬網絡空間，卻是通過平臺完成交易，境外商事主體入駐跨境電商平臺，消費者在此平臺上和境外經營者進行信息交流、現金支付以及商品的交付確認等，可以說電子平臺就是雙方交易的地點，而這些電子平臺是在我國經工商注冊的企業，故交易場所是傳統國際貿易交易場所的延伸，但仍屬于我國管轄范圍內。

（三）從規范和引導進口保健食品市場角度，監管跨境電商銷售進口保健食品具有必要性和緊迫性。隨著進口保健食品管控的收緊，線下銷售進口保健食品監管越來越嚴。據相關資料顯示，為獲得國家食品安全監督管理部門批準或備案、取得保健食品標志，海外品牌平均需要為每個SKU支付50萬-100萬元成本，且審批時間長達1-2年。很多大企業有上千上萬個SKU，如果單品體量不是很大，他們不愿意投入時間和精力。然而，目前我國尚未明確跨境電商銷售未經注冊或備案的保健食品行為的性質，對這種行為監管仍是按照普通商品入境過關檢驗，并沒有按照保健食品作為特殊食品進行嚴格監管。

四、進口保健食品監管的完善

加強對跨境電商銷售進口保健食品的監管，一方面要增強消費者對進口保健食品的正確認識，另一方面要加強跨境電商平臺的監管責任。

通過多渠道普法，促進消費者對進口保健食品的正確認識，增強消費者的風險意識。一是認識到保健食品不是藥品，不能預防或治療疾病，不能替代藥品。二是認識到國外保健食品若未經我國食品安全監管部門注冊或登記，是存在安全隱患的，原因在于其是否在國外上市銷售，是否經過國外有關機構檢驗不得而知，況且國外的環境、氣候等自然條件與我國存在差異，即使符合當地標準也不代表對我國消費者就是安全的。

跨境電商銷售進口保健食品的特殊性在于經營者在境外，難以對境外的銷售者進行監管和追責。但跨境電商平臺與境外經營者存在合同關系，可以通過加強跨境電商平臺的監管責任，進而約束境外經營者。制定法律法規規定，跨境電商平臺在境外經營者入駐平臺前，應要求其提供上架產品的目錄以及《進口保健食品批準證書》，經平臺審核后才能在平臺銷售；入駐后，平臺有權對其是否依法、依約銷售進行檢查，如發現銷售未經批準的保健食品，可根據雙方合同約定下架其違規產品或單方終止合同。食品安全監管部門應要求平臺建立境外經營者管理辦法，同時將相關材料報監管部門備案備查。食品監管部門應采取定期檢查和不定期抽查的方式監督各大跨境電商平臺經營者是否依法經營境外保健食品，如發現有違法違規行為，應對平臺進行處罰。