植物新品種侵權問題研究
——以甘肅法院審判實際為例

蘭州大學，甘肅 蘭州 730000

2001 年司法解釋規定侵犯植物新品種權的糾紛案件由省級人民政府所在地和最高人民法院指定的中級人民法院作一審管轄，2005 年申請最高人民法院授權張掖、武威、酒泉中級人民法院管轄植物新品種糾紛案件后，甘肅省內包括蘭州中院、張掖中院、武威中院和酒泉中院對植物新品種糾紛案件具有管轄權。本文以“植物新品種”為關鍵詞通過裁判文書網檢索，對甘肅省所有中級人民法院2014 年至2019 年審理的植物新品種糾紛案件進行檢索，檢索到民事案件144 件，其中張掖市中級人民法院120 件，武威市中級人民法院10件，酒泉市中級人民法院6 件，蘭州市中級人民法院8 件。統計甘肅省各中級人民法院審理的一審案件，其中，不僅有侵權案件，還有合同糾紛等其他案件。在裁判文書網上以“植物新品種”和“侵權”為關鍵字，對甘肅省2014 年至2019 年審理植物新品種侵權糾紛案件進行檢索，甘肅省各中級人民法院審理的植物新品種侵權糾紛案件中，民事一審案件54 件，由甘肅省高級人民法院審理的二審案件28 件，多為玉米種子的侵權糾紛案件。

一、植物新品種權概述

（一）植物新品種權的含義

植物新品種是指經人工培育的新型植物品種或經過再次開發的野生植物品種，具有一定的穩定性，可以繼續繁殖的新的品種。植物新品種權，是指從事育種活動的個人或單位，對植物新品種依法享有的一項專有權利［1］植物新品種權既包括品種權人對新品種的經濟權利，即品種權人的所享有的獨占的排他使用收益的權利［2］。也包括精神權利，即品種權人享有表明自己身份的權利和因培育植物新品種享有的榮譽權、獲得報酬的權利，這是人身關系在法律上的反映。

（二）植物新品種權的特征

1.新穎性。是指申請品種權的植物新品種在申請日前該品種繁殖材料未被銷售，或者在經育種者許可，在中國境內銷售該品種繁殖材料未超過1 年；在中國境外銷售藤本植物、林木、果樹和觀賞樹木品種繁殖材料未超過6 年，銷售其他植物品種繁殖材料未超過4 年。［3］

2.特異性。主要是指申請的新品種與已經存在的植物品種在某方面的特性上有明顯的差異，可以區別已經存在的品種。［4］

3.一致性。是指申請的植物新品種的性狀特征相對保持穩定，植物的基本性狀應與原材料保持一致，但是產生可以預見的變異的除外。［5］

4.穩定性。是指植物新品種的性狀能夠穩定的遺傳，不會因為多次繁育而發生性狀改變。［6］

二、審判中的主要做法

我國1997 年頒布《植物新品種保護條例》，1999 年加入《國際植物新品種保護公約》1978 年文本，2016 年修訂后的《種子法》對植物新品種進行專門保護。近年來，甘肅法院積極發揮司法保護知識產權的主導作用，不斷加強知識產權司法保護力度，依法有效維護知識產權權利人的合法權益，積極推動對植物新品種權人的保護，審判實踐中采取的主要做法是：

（一）審慎采取訴前保全措施。部分案件當事人起訴后，申請證據保全，合議庭審查后及時作出裁定并實施保全。對涉嫌侵權地塊實地丈量確定面積，對涉嫌侵權物提取封存以待鑒定，對委托合同及相關資料進行復制等。同時，對整個保全環節同步進行錄像，對提取封存物進行照相；對保全過程制作筆錄，確保公開、公正、透明。

（二）依法送達法律文書。法院將《訴訟權利告知書》等，與案件有關的權利義務書面告知雙方當事人。拒收的依法實行留置送達。

（三）科學嚴謹鑒定樣品。目前采用的鑒定方法是基因指紋圖譜檢測。鑒定所需的鑒定樣品，以法院證據保全時提取的樣本或公證處提取的樣本為準，鑒定樣品由法院指定專人全程保管。對經DNA 指紋圖譜鑒定后，若存在位點差異為“1”的情形，則征詢當事人意見是否申請DUS 種植鑒定，若當事人同意進行，即委托有資質的鑒定機構對保全的樣品進行重新鑒定，以重新鑒定意見作為定案依據。

（四）注重調解，重視案件社會效果和法律效果的統一。法院從案件受理開始，即著手組織調解，把調解貫穿到案件審理的全過程，力爭案結事了。調處案件收效比較明顯，這樣的做法既保護了維權人的利益，又打擊了侵權行為，同時也使農戶利益沒有遭受損失，在司法實踐中運用比較多。

三、植物新品種案件審理中的問題

近年來，甘肅建立了“政府主導、部門聯合、行業自律和鄉村自治”的種子執法機制，深入開展市場整治，有效地凈化了市場環境，不斷推動玉米制種產業的健康發展。但仍存在如下情況和問題。

（一）關于制種市場

當前甘肅制種市場主要顯現出以下特點：

一是政府監管仍然不到位，有證合法種植發展到無證亂種的情況突出；

二是大公司種植面積縮減，小公司、個人種植量劇增；三是不規范的小面積亂種增加至現存大面積侵權；

四是借用資質或資質不全種植的情況較為突出。

（二）關于審理過程

1.取證難。部分案件原告采取錄音、錄像的方式證明侵權事實及相關案件事實，但由于對方當事人開庭過程中否認，證人又因某種原因不愿出庭作證，導致法院認證難度增加。侵權人掌握的合同、財務信息及相關資料，維權人更是難以取得。有時當事人申請法院依職權取證，也常常得不到相關單位或部門的支持。

2.證據保全。審理該類案件中進行的證據保全工作，大部分由法院進行，只有一小部分由維權企業的代理律師委托公證部門進行證據保全。對由法院進行提取樣品的證據保全，原則上邀請種子管理部門的專業工作人員參與取樣，并通知被告到場，且由相關村、社干部及種植農戶參與見證，對全過程進行攝像。提取樣品后，由在場人員當場簽封。但實踐中所保全的這些案件，基本上是辦案人員自己提取，自已簽封，很難通知被告及相關見證人到場參與取樣。對部分由維權企業的代理律師委托公證部門進行證據保全的案件中，有部分在審理質證中，對方當事人認為公證處超越職權區域進行證據保全，對公證保全的合法性提出異議，認為程序不公正，否認提取的樣品的真實性。

3.司法鑒定。進行提取樣品證據保全后，書面告知當事人在七日的限期內書面申請法院組織協商確定鑒定部門，逾期由法院依職權確定司法鑒定部門。但很少有申請協商的，基本上是法院依職權委托種子鑒測中心做的鑒定。鑒定方法均采用DNA 指紋圖譜方法做的鑒定。目前，大多制種公司對鑒定意見本身并無異議，認可鑒定意見的真實性，但同時又申請重新鑒定，理由為“所種植的品種并非原告取得植物新品種權的品種，而是委托方審定的自有品種，認為所授權品種不具有新穎性、特異性等特征”，對此因考慮到植物新品種的授權要經過國家主管機關對申請對象嚴格審查，一經授權，其權利狀態的穩定性較高，因此對被告提出的上述申請一般不予準許。

四、措施和建議

結合司法實踐過程中出現的情況和問題，筆者提出如下建議和措施。

（一）種子行政監督部門要加大監管力度。強化責權，從涉及知識產權的準入、備案、登記等環節入手，對相關環節實施有權監督，并盡快完善責任追究制度，做到權責統一；

（二）鄉鎮社區要切實負起責任。要發揮公眾的監督作用，設立有獎舉報制度，變事后監督為事前預防；

（三）擴大法院依職權取證的職權及相關保障措施。保證行政執法部門或鄉村干部在法院工作人員調查取證過程中給予積極的配合、支持，否則難以收集到有效證據，侵權行為也難以得到有效的懲處；

（四）加大懲處力度。在自由裁量的限度內，本著就高不就低的原則，判處侵權人承擔賠償責任，起到應有的懲處作用。

五、結語

對植物新品種權的保護，在提高行政執法力度的同時，法院應回歸其司法裁判的職能，逐步強化植物新品種侵權訴訟中證據認定的程序要求，并逐步加強非法證據排除的力度，通過統一證據認定標準，完善技術鑒定手段等方式簡化證據認定過程。在確認侵權事實的基礎上根據相關證據合理確定損害賠償數額，適當增加侵權人的違法成本，保護農業種植者的合法權益，才能更好地保護當事人的合法權益和社會公共利益。