基于共享單車押金難退的法律責(zé)任與社會(huì)責(zé)任研究*

揚(yáng)州大學(xué)廣陵學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225127

一、共享單車押金難退的現(xiàn)狀分析

面對(duì)共享單車押金難退的現(xiàn)狀，我們從相關(guān)公司的經(jīng)營(yíng)狀況、出現(xiàn)的問題和退押金的情況進(jìn)行分析，結(jié)果如下：

（一）基本狀況

根據(jù)各城市使用狀況和相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，共享單車的不良現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)出以下幾點(diǎn)：第一，城市中停放著大量破損、閑置車輛，造成了極大的資源浪費(fèi)，同時(shí)影響著市容市貌；第二，車輛停放無序，占用公共人行道，嚴(yán)重影響交通便利及安全；第三，部分市民將車輛私自上鎖占為己有，個(gè)別市民甚至對(duì)車輛進(jìn)行故意毀損。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，某共享單車在最鼎盛時(shí)期，月活躍用戶超過2800 萬，業(yè)務(wù)已覆蓋海內(nèi)外眾多城市，歷經(jīng)了五輪融資，總額近90 億人民幣［1］，現(xiàn)如今卻超過1500 萬人次想要退還押金［2］。短暫的輝煌之后，種種問題相繼暴出：第一，車輛使用體驗(yàn)感不佳，質(zhì)量和技術(shù)上存在問題；第二，維護(hù)管理困難、信用機(jī)制不完善；第三，企業(yè)融資過快，資源的浪費(fèi)，和其他企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，組織內(nèi)部腐敗等問題。

（二）退押金的調(diào)查結(jié)果

經(jīng)實(shí)測(cè)某共享單車從原先的秒退押金變成押金的退還時(shí)間延長(zhǎng)為十五日，再到現(xiàn)如今難打通的客服電話，企業(yè)和用戶之間形成押金難退的僵持局面。

為了了解共享單車退押金的情況，筆者在學(xué)校周圍、市區(qū)商場(chǎng)、旅游景區(qū)等地，多次進(jìn)行了較為全面的調(diào)查。我們圍繞著17 個(gè)問題制作了調(diào)查問卷，此次問卷面向“18 歲以下”、“19 至40 歲”、“45 歲以上”三種不同的年齡段人群，從學(xué)生、公司職員到個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者多有涉及，進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)查分析。從“用戶退押金的原因”的角度來看，我們得到以下數(shù)據(jù)：不放心將押金放于平臺(tái)的用戶占比54.24%，認(rèn)為公司面臨破產(chǎn)的用戶占比31.36%，在使用過程中覺得騎行不便和找不到車輛的用戶分別占比26.27%和24.58%。根據(jù)數(shù)據(jù)分析得出，用戶對(duì)平臺(tái)的信任度較低以及在使用產(chǎn)品過程中的體驗(yàn)感不佳是用戶們退押金的主要原因。此外，在有關(guān)“用戶對(duì)共享單車出現(xiàn)問題的原因”調(diào)查中，數(shù)據(jù)顯示，67.8%的用戶認(rèn)為車輛損壞嚴(yán)重，成本巨大是公司出現(xiàn)問題的主要原因。由此可見，企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量以及信用度等問題上，都沒有達(dá)到消費(fèi)者的需求程度。

二、押金難退的原因分析

針對(duì)用戶押金難退的問題，我們從以下幾個(gè)角度進(jìn)行分析：

（一）企業(yè)法律責(zé)任與社會(huì)責(zé)任缺失

1.企業(yè)及時(shí)退還押金的法律責(zé)任

從合同法角度來說，押金屬于一種擔(dān)保，其作用是擔(dān)保用戶在使用過程中產(chǎn)生的租賃費(fèi)用以及可能產(chǎn)生的損害賠償責(zé)任。公司遲遲不退還押金的行為屬于違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，并且在公司運(yùn)營(yíng)過程中，出現(xiàn)了內(nèi)部人員私自挪用押金的問題。

針對(duì)挪用押金這一違法行為又涉及到三方面的法律責(zé)任：（1）刑事責(zé)任，用戶繳納的押金獨(dú)立于企業(yè)的自有資產(chǎn)，如果挪用人出于惡意挪用用戶的押金，則涉嫌侵占公司財(cái)產(chǎn)罪和挪用資金罪；（2）民事責(zé)任，交押用戶并沒有違反相關(guān)合同條款，在合同關(guān)系終止時(shí)，出押人應(yīng)當(dāng)返還租賃物、承包物，或者已經(jīng)正當(dāng)履行其職務(wù)的，受押人應(yīng)當(dāng)返還押金，或者返還已扣除損害賠償后押金的余額；（3）行政責(zé)任，相關(guān)行政管理部門對(duì)于押金的使用進(jìn)行了規(guī)范，挪用了用戶的押金，可能受到相應(yīng)的行政處罰。

2.企業(yè)保護(hù)用戶合法權(quán)益的社會(huì)責(zé)任

一個(gè)企業(yè)除了要承擔(dān)法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任也是該企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的重要因素之一。在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的過程中，存在積極責(zé)任和消極責(zé)任兩個(gè)方面。對(duì)于押金難退的問題，正要求企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的消極責(zé)任，雖然這些未退還的押金對(duì)每位用戶而言都是小數(shù)目，無傷大雅，但積累起來卻會(huì)嚴(yán)重影響消費(fèi)者對(duì)整個(gè)共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信賴。

（二）相關(guān)部門法律責(zé)任與社會(huì)責(zé)任缺失

1.相關(guān)部門制定規(guī)章制度的法律責(zé)任

在共享交通經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的當(dāng)今，立法機(jī)關(guān)沒有與時(shí)俱進(jìn)的出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，使得在出現(xiàn)類似于押金難退的問題時(shí)，消費(fèi)者缺乏相關(guān)可以依照的法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益。而與此同時(shí)，一些國(guó)家部門和地方性管理辦法、指導(dǎo)意見的出臺(tái)也沒有得到國(guó)家強(qiáng)制力的有效維護(hù)和實(shí)施，例如《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法（試行）》、《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見（試行）》等等。

2.相關(guān)部門監(jiān)督企業(yè)退還押金的社會(huì)責(zé)任

相關(guān)部門除了出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)以外，還有義務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。在此過程中，出現(xiàn)的主要問題，第一，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度嚴(yán)重不足。在企業(yè)收取消費(fèi)者押金時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門沒有對(duì)這筆資金進(jìn)行一定程度上合理有效的管控，或者通過銀行要求企業(yè)設(shè)立押金專用賬戶，對(duì)這筆資金進(jìn)行?？顚Ｓ茫?］。第二，在監(jiān)管上存在滯后性，在問題發(fā)生后，才引起足夠的重視對(duì)企業(yè)收取的押金進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管，但是對(duì)已造成的消費(fèi)者的損失卻無能為力。

三、加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)押金退還

企業(yè)和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化承擔(dān)法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。在法律責(zé)任方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，不違背現(xiàn)有的法律法規(guī)；相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善專門的法律法規(guī)。在社會(huì)責(zé)任方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)開源節(jié)流，加快退還押金的速度；相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)扮演監(jiān)督者和引導(dǎo)者的角色。

（一）企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守現(xiàn)有的法律法規(guī)

企業(yè)嚴(yán)格遵守《公司法》、《合同法》等相關(guān)法律規(guī)定，自覺保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，禁止挪用新用戶繳納的押金。公司制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置一定的監(jiān)督機(jī)制，例如：?jiǎn)T工內(nèi)部匿名互評(píng)、郵件信箱定期反饋、增設(shè)舉報(bào)熱線等，督促董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理人員、普通員工嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，避免出現(xiàn)挪用公司財(cái)產(chǎn)、用戶押金等問題的出現(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，嚴(yán)懲挪用公司財(cái)產(chǎn)、違法違紀(jì)的員工。

（二）企業(yè)開源節(jié)流，加快押金退還速度

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中，一方面，企業(yè)與企業(yè)之間可以建立積極的合作關(guān)系，例如，共享單車可以加強(qiáng)與其他手機(jī)智能平臺(tái)的合作，增加使用車輛的獲取方式，提高收入以償還拖欠的用戶押金；也可以與其他類似競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)在功能等方面謀求合作，積極承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，形成互利共贏的良好市場(chǎng)局面，增加盈利，提升償債能力。另一方面，公司應(yīng)當(dāng)避免不必要的開支，減少必要開支成本，例如：下線一些現(xiàn)階段用途較少的功能；適當(dāng)裁員；加強(qiáng)與車輛投放地維修店的合作，減少維修成本。勇于承擔(dān)責(zé)任的同時(shí)，采取積極的措施，最終實(shí)現(xiàn)押金的退還。

（三）相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善專門的法律法規(guī)

相關(guān)部門針對(duì)押金難退問題制定專門的法律法規(guī)，并對(duì)現(xiàn)有的管理辦法、指導(dǎo)意見中所缺失和空白的部分進(jìn)行補(bǔ)充和完善。例如將《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法（試行）》、《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見（試行）》等試行法規(guī)付諸實(shí)踐，并以強(qiáng)制力保證其實(shí)施。

（四）相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)督和引導(dǎo)責(zé)任

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況制定相應(yīng)的計(jì)劃，對(duì)企業(yè)進(jìn)行定期的檢查與狀況評(píng)估，針對(duì)企業(yè)未退押金的行為進(jìn)行整體的監(jiān)督和適當(dāng)?shù)墓芸匾龑?dǎo)，促進(jìn)企業(yè)繼續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并且有所盈利得以退還用戶的押金。