城鎮化進程中地方重大社會安全風險防控機制研究*

曹 強 于曉麗

1.遼寧科技大學，遼寧 鞍山 114051；2.鞍山市科學技術協會，遼寧 鞍山 114000

德國學者烏爾里?！へ惪嗽?986年出版的《風險社會》中提出了“風險社會”的概念，為學界普遍使用。他還在相關著作中從政治變遷、個體化社會、科學危機、信任與安全、社會心理與風險認同等各個方面，對風險社會的形態進行了較為全面的分析。在此基礎上，風險社會的研究陸續從多個角度展開。

隨著我國經濟體制的轉變，我們所要面臨的社會風險也在日益增多。有的風險來源我們還比較陌生，如環境、貧富差距、城鎮化等。我們根據世界范圍內的國家現代化發展進程得出的結論是，城鎮化是一個使傳統落后的鄉村社會轉化為現代先進的城市社會自然的、不可逾越的過程，黨的十八大也將城鎮化提高到一個新的高度，作為了國家發展的核心戰略。然而，一枚硬幣是有兩面的。城鎮化在帶給我們更多財富、更文明的生活、更多的選擇的同時，也會加劇社會的兩極分化，會有一部分民眾產生相對的被剝奪感和不公平感。民眾的這種感受如果不能得到及時的轉變，逐漸會產生焦慮、抑郁、煩躁等情緒，而情緒又會進一步影響人們的行為。以微信、短信、網絡為代表的新媒體時代，使得這些情緒、行為、事件的傳播產生了“擴音”的效果，加大了社會沖突和風險的不確定性，極大地增加了社會風險的突發性和隨機性，增大了社會風險防控的難度。

古語云：“上醫治未病”，從經濟和社會成本角度來計算，在防范風險上的投入所對應的效果要遠遠好于對風險的化解。2015 年10 月29 日，習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中提到，“如果發生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷。我們必須把防風險擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭不出現重大風險或在出現重大風險時扛得住、過得去?！痹诔擎偦M程中產生的重大社會安全風險，是對基層社會治理的一個大考驗，對這些風險的防范和化解考驗著我們的政治智慧。

一、高度關注輿情，準確識別、研判社會安全風險

自媒體時代的輿情較傳統信息有很大的不同，這種輿情數據具有體量大、多源性、高敏感性、高關聯性、科學性等特征。如果將社會安全風險防控工作視為一場戰爭，那么，掌握輿情就是獲取了這場戰爭的情報。對輿情大數據的分析具有很強的專業性，需要專業人員來完成。與此同時，我們對輿情的分析還必須注意做到治理經驗與數據科學相融合、現實性與預測性相結合、效率與安全兼顧的風險防控策略。也即，我們要重視輿情，又不能唯輿情論。

二、重視社會群體的情緒管控和心理疏導

身處轉型社會中的人們，普遍會出現焦慮、煩躁、抑郁等情緒、心理問題，而這些心理問題遲早都會外化為行為。此前發生的多起群體突發事件，都跟當事人的情緒直接相關。據統計，從2016年到2018 年，各級法院正式立案的公交車沖突223 起，這已經成為了大概率的社會事件。

防控社會重大安全風險一定要重視對群眾的情緒管控，其中心理疏導是重要手段之一。人心難測，但不是不可測。根據現在的心理學的發展，人的心理及情緒狀態是可以與社會發展的階段、大事件進行預判的。2012 年中共中央辦公廳國務院辦公廳頒布施行了《關于建立健全重大決策事項社會穩定風險評估機制的指導意見（試行）》（中辦發〔2012〕2 號，以下簡稱<指導意見>），對重大決策事項的社會穩定風險評估給出了具體的要求和指引。在《指導意見》的指導思想中明確中提出，在論證重大決策事項可行性的時候，一定要重視“決策方案是否充分考慮了群眾的接受程度，是否超出大多數群眾的承受能力，是否得到大多數群眾的支持?！边@里的“群眾的可接受程度”實際上就包含了群眾對決策事項在心理上是否接受，在情緒上是否有抵觸。

我們這里所提及的心理疏導/建設，主要包括六個重點方面，分別是社會安全心理預計、災難救援危機決策、群體情緒管控、個體心理癥狀干預、災后心理救援以及救援人員壓力管理、對群體情緒進行有效管控和疏導。這些工作都需要由專門的心理工作者完成，并將操作指引落實到基層或具體事件中去。

三、完善群眾訴求表達機制

在防控社會安全風險時，極易出現共識難與溝通失態的問題。這需要我們思考為什么會出現這種情況，以及如何化解之，我們需要針對利益相關群體提前舒緩可能出現的群體恐慌進行宣講、心理調試，從而降低社會安全風險等級。社會公共安全風險防控中，溝通失誤與共識難表現為兩個方面：一是對風險所有權人“隱瞞信息”的“不充分溝通”，易導致直接利益相關群體的維權，甚至激發群體性事件；二是未能回應民眾真實訴求的“不科學溝通”，難以化解民眾的質疑和批評，甚至加劇抗議活動。以2008 年法德核廢料處理合作項目遭遇了兩國民眾反對的“鄰避運動”（NOTIN-MY-BACK-YARD，簡稱NIMBY）為例。歷史有的時候會驚人的相似，我國一些地方在上馬一些項目時，因未充分解除民眾的疑慮，也發生了類似事件。

具體而言，我們可以從以下幾個方面來完事群眾的表達機制：

建立多元參與的時候風險防控信息員隊伍，可以從退伍軍人、黨員、老干部等人員中選擇，最大限度地利用社區的人力資源，此種做法類似美國的“鄰里守望”制度。他們作為移動的信息源，會將獲取有效信息的時間大大提前，有望達到社會安全風險防控的全覆蓋。在條件具備的時候，可以考慮開發專門針對社會風險防控信息的移動終端綜合信息系統，在線上實現社會風險防控信息互通共享、實時掌握、聯動處理。

暢通群眾表達渠道是尊重群眾言論表達權的表現，除了及時公開重大社會事項外，在對與群眾切身利益密切相關的重大事項做決定時，一定嚴格落實《指導意見》的規定，對群眾的不同意見絕不能低估，充分考慮群眾的利益，從源頭上減少基于利益矛盾的社會公共安全風險。當前，我國民眾的利益表達機制建設還存在著政府引導利益表達主體表達意識的工作欠缺、民眾利益表達渠道不暢通、民眾利益表達機會不平等、民眾利益表達保障機制不健全等缺陷。依法解決這些問題，我們需要在效率與公平之間找到平衡點，構建一套符合中國國情的利益表達機制，對于中國轉型時期化解社會風險有著極其重要的作用。

四、建立社會糾紛多元參與矛盾調解模式

調解作為多元糾紛解決方式的一種重要方式愈來愈發揮著不可替代的作用。有的人認為調解就是無原則地“和稀泥”，這是對調解的重大誤解。湘潭大學依托最高人民法院與湘潭大學共建的多元化糾紛解決機制研究基地，在中國MOOC上建了一門《調解理論與實踐》，系統地介紹了調解的方式方法與技巧、調解員職業倫理規范、心理學在調解中的運用等內容。經調研，我們發現調解后的復發率高，是因為并沒有通過調解真正解決問題。

我們應充分發揮居民和第三方組織的作用，通過對一線人員調查訪談，得出的結論是：基層的調解工作最需要法律工作者參與，其次需要專業調解隊伍參與（包括當地有較高知名度的民間調解志愿者/組織），第三是選擇需要心理學專家參與，其他的還會根據調解內容的不同需要公安、勞動保障、金融等部門的專業人員參與。社會安全風險防控需要多方的參與，更講究協調、專業型，讓專業的人干專業的事，做到事倍功半，正所謂“借力使力”，社會多元主體之間的協作，是最為科學、高效的糾紛調解模式。

五、結語

作為社會管理者，必須樹立“居安思?！钡暮诵睦砟?，不斷總結以往的經驗教訓，提高風險意識和應急管理能力，盡快建設和完善社會精細化治理體系，以實現治理能力的現代化，有效防范和化解各類重大社會安全風險。