自貿區檢察隊伍建設研究
——以天津自貿區為例

孫 偉

天津市河東區人民檢察院，天津 300171

繼2013年上海自由貿易試驗區成立后，2014年我國審議通過再增設天津、福建、廣東三個自貿區試點省份。天津自貿區主要依托環渤海經濟帶，輻射京津冀和我國北方地區，它的成立，有利于促進我國北方地區外資的引進和進出口業務的發展，促進金融制度的創新和市場機制的完善。

一、天津自貿區的主要特色

（一）做好簡政放權

天津是第二批獲批的自貿區，有著很好的國家政策優勢，應利用良好的契機著力做好簡政放權工作。推動“一顆印章管審批”、“一個部門管市場”、“一支隊伍管執法”、“一個平臺管信用”等改革，最大限度的激發改革創新的活力。天津自貿區堅持以“十個一”為標志的管理體制改革，加大簡政放權的力度。

（二）做好產業融合

天津自貿區積極促進產業和金融的發展，尤其是突出金融創新和先進制基地兩者的融合和發展。主動對接三大功能區的特點，將金融發展與先進制造業緊密結合起來，促進產業融合工作，真正形成金融與產業互動發展的模式。

（三）突出融資租賃業務

突出融資租賃。天津自貿區將融資租賃等優勢特色業務單獨列出，特別凸顯金融服務的功能和作用，頒布了一系列的融資租賃發展的政策，包括物權保護、渠道融資和財稅優惠等內容，為天津自貿區的融資租賃業務提供了可靠的制度保障。

二、天津自貿區檢察隊伍的現狀分析

（一）檢察人員辦案理念相對滯后

自貿區的定位是進行制度的改革創新和打造良好的營商環境，但從現狀來看，檢察機關的主要職能仍是打擊普通的違法犯罪，在懲治犯罪和支持改革的關系中沒有很好的把握兩者之間的關系，尤其是在把握辦案尺度、界定使用法律的執法邊界上還存在一定的差距，這與自貿區紛繁復雜的事宜和案件有著很大的關系。

（二）檢察人員辦案水平不高

自貿區的投融資、貿易、金融等領域相關法律法規的變化對檢察人才的專業化提出了更高的要求，自貿區的法律適用情況將影響對犯罪的認定。從目前狀況看，自貿區檢察官雖有扎實的法律基礎，較好的掌握我國的法律知識，但對于國際法、特定的法系國家和目標國家的法律知之甚少，在英語和其他主要外語語種水平的應用上能力較弱，尤其是以英文為工作語言進行法律文書制作和辯論的能力都相對欠缺；同時，對于掌握經濟、金融、財政、貿易等專業知識的法律復合型人才也并不多見，亟待培養自貿區檢察隊伍的綜合素養和專業知識。

（三）檢察人員辦案效果未能達到有效統一

在自貿區的辦案中應注重法律效果，打造公平公正的法律環境。在實際的檢察工作中，由于民眾或企業根據其樸素的價值觀，可能會對檢察人員的工作出現誤解，對于實體公正和程序公正也存在同樣的問題，導致社會效果和法律效果難以得到有機的統一；同時，在檢察權的運行中，檢察辦案雖然由員額檢察官具體實施，但很多環節都要獲得部門負責人或分管檢察長的授權，但由于對普通檢察官執法審查不是法定的職責，也沒有明確的規定是實質審查還是形式審查，造成檢察實踐中審查標準的不統一，這些可能造成檢察運行權效果較差，導致出現社會效果和法律效果難以統一的情況。

三、培養與自貿區相匹配的檢察隊伍的路徑選擇

（一）以國際化、服務化的要求更新檢察辦案理念

自貿區是向世界各國開放的平臺和窗口，需要以開放、包容和服務的理念來服務于世界各國，因此，檢察人員的工作應突出服務保障的檢察辦案理念，注重服務和事前防范。檢察人員應更加注重立足檢察實際，為自貿區的創新發展提供法律支持和制度保障，制定重大案件提前介入制度，提升檢察工作的效率，對于洗錢、數額巨大的金融詐騙等犯罪，依托捕訴一體制度，優化辦案力量，提高辦案效率，強化法律震懾力；成立專家案件組，建立專家咨詢制度，在自貿區各類專業問題上邀請專家進行論證并提出專業建議，提高案件的辦案質量；在打擊自貿區各類犯罪活動方面，檢察人員應深入研究境外洗錢、信用證詐騙、合同詐騙等犯罪的特點、難點和法律適用情況，探尋辦案規律，構建起符合自貿區特點的司法辦案機制，建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的管理體系，對自貿區的重大問題開展檢察監督工作。

（二）探索建立法律+X的人才培養體系

在新時代背景下，我們應努力培養以法律為主的復合型檢察人才，這種人才除了具備基本的法律知識和實踐能力外，還要至少掌握一到兩門學科的專業知識或技能，探索培養法律+X的檢察人才，應著力加強和高校對接與合作機制，盡快培養通曉國際貿易、金融財政、英語等復合型的檢察專門人才，形成“法律語言+專業+法律英語”的培養模式，滿足自貿區多樣化的需求。

四、建立與天津自貿區建設相匹配的檢察隊伍的制度配套和保障機制

（一）提升涉外法律水準，維護自貿區企業權益

自貿區檢察機關應加強和提升涉外仲裁工作的力度，廣泛吸納法律專家、專業涉外人才等，打造一支國際化、高素質的仲裁隊伍，并進一步健全與國際慣例相銜接的涉外仲裁規則，規范商事調解矛盾糾紛解決機制，提升自貿試驗區仲裁專業化和國際化服務水平；大力促進對外司法交流合作，加強與國際化仲裁隊伍的合作，舉辦論壇交流與合作，依托自貿區檢察機關建立涉外法規咨詢平臺，推進自貿試驗區法治交流平臺建設，構建與國際接軌、市場化運作的法治化機制，切實維護自貿區企業權益；在推進體制創新、提升涉外法律的基礎上，自貿區的檢察隊伍應著力加強事前事中事后的監管，堅守各項風險底線，進一步完善與國際投資貿易相適應的監管體系，建立起檢察預警機制和多部門協同的常態化監管制度。

（二）強化業務培訓提高執法辦案水平

建立完善的自貿區檢察隊伍的培訓保障機制，讓優質的培訓資源向自貿區基層院傾斜，為自貿區檢察隊伍提供多層次、多課程的學習和培訓，完善以任職資格體系、專項業務培訓和崗位技能為基礎的培訓體系，全面推進檢察隊伍的業務和素質培訓，強化其國際化復合化的水平，為檢察工作提供人才保證和智力支持。根據不同崗位對檢察人員素質和能力的要求，科學的制定培訓計劃和課程，通過掛職鍛煉、崗位練兵、模擬法庭等環節，增強培訓的實效性，提升自貿區檢察人員的辦案技能。

（三）建立健全自貿區檢察官的職業保障制度

自貿區檢察官辦案責任制度的落實不僅讓自貿區檢察官有了系統完善的檢察權，建立相關的保障制度更是讓檢察官敢于充分行使檢察權。因此，建立不被任意追責的職業保障制度和人身安全保障機制是自貿區檢察官敢于用權的核心和制度。在檢察辦案的過程中不可避免的會出現錯案或法律適用不準確的情況，只要自貿區檢察官在履職辦案的過程中盡職盡責的工作，沒有主觀故意或重大過失的，就不應當承擔司法責任，最大限度的保障檢察官辦案。