基層檢察院業務分析研判工作面臨的新要求與對策
——以T市J區檢察院為視角

宋查明

天津市薊州區人民檢察院，天津 301900

一、基層檢察院業務分析研判工作面臨的新要求

（一）新形勢要求檢察業務分析緊跟改革步伐

2017年12月，J區檢察院三十余名政治素質過硬、業務精湛的檢察人員轉隸至監察委，使得檢察機關長期以來的重點工作內容出現重大變化。如何落實黨和國家賦予的職權，如何回應人民群眾的關切，如何重新聚焦主責主業，如何“做優刑事檢察、做強民事檢察、做實行政檢察、做好公益訴訟檢察”，是監察體制和司法體制雙重改革后面臨的關鍵問題，也是謀劃檢察機關發展的重要一環。而檢察機關充分運用好檢察業務數據，精準分析研判，對服務發展大局，解決新時期檢察機關“四大檢察”均衡發展至關重要。

（二）新變化要求檢察業務研判緊跟時代內容

J區檢察院，2015年侵犯人身權利的犯罪216件，2019年是162件，該類犯罪案件以年均6.25%的比例下降；2015年侵犯財產權的犯罪211件，2019年是244件，該類犯罪案件以年均3.91%的比例上升；2015年妨害社會管理秩序的犯罪是208件，2019年是282件，該類犯罪案件以年均8.89%比例上升。從中可以看出侵犯人身權利的犯罪案件在逐漸減少，人民群眾有了更充分的安全感。相比較侵犯人身權利犯罪案件，侵財類和妨害社會秩序類犯罪案件仍處于上升態勢，要求J區檢察院根據數據變化，及時對數據進行分析研判，在總結犯罪趨勢、司法規律、治理狀態的基礎上，服務領導決策，有效打擊犯罪。

（三）新技術要求檢察業務謀劃緊跟信息化發展趨勢

信息化的飛速發展，大數據、人工智能的日漸普及應用，影響著各行各業的發展格局。在信息化深入發展的大背景下，檢察機關積極擁抱信息化發展大潮，充分利用統一業務應用系統、12309中國檢察網、“兩微一端”等平臺，創造海量檢察數據。檢察數據從以前的匱乏、單一、滯后，到現在的全面、多元、及時，從多個維度提供各式各樣的檢察數據。一方面為檢察機關在新時期開展業務分析研判工作提供海量數據資源，另一方面也對檢察機關開展業務分析研判工作提出更具挑戰性、前瞻性、全局性的要求。

二、應對基層檢察院業務分析研判工作新要求的對策

（一）明晰檢察新形勢，為分析研判謀劃發展藍圖

一是充分領會改革精神。過去的業務分析研判工作主要是基于對檢察機關整體辦案情況的研判，反映的是集體成績。司法責任制改革突出的是檢察官的主體地位，強調檢察官辦案享有的權力和應該承擔的責任義務，給予檢察官更多的獨立行使職權的同時，對檢察官的監督制約也擺在了更加突出的位置。明確了改革的方向、重點和目標，在進行業務分析研判時也就有了靶向和重心，順著司法改革的思路，有的放矢地進行分析研判。

二是注重把握司法規律。司法責任制改革不是一簇而就，也不是拍拍腦袋憑空想出，其發展有一定過程，需要遵循相應規律。在進行業務分析研判時，應把握其中規律，區分不同情形和業務特點。“案-件比”是2020年提出的全新辦案質量評價指標體系，體現的是一段時間內，檢察機關辦理案件的質效，但并非案件比越低越好，不同的案件復雜難易程度不同，片面追求辦案效率和結案率會嚴重擠壓辦案期限。缺少充足的審查起訴時間，對案件事實和證據的把握必然不夠精準。因此，在分析案件比時就不能單純以數值的高低來評價，要綜合考量案件的事實、證據和法律適用等。

三是準確定位檢察職能。檢察院是國家法律監督機關，代表人民依法履行職權。新時期，檢察人員不僅要成為充分履職，行使刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能的監督者，同時也應該積極成為社會科學治理、國家長治久安、人民幸福安康的推動者。面對新職能和新任務，檢察機關的業務分析研判工作既要從履行法律監督職能著眼，又要從社會治理的高度分析；檢察人員既要從個體辦案出發總結提煉，又要站在檢察全局進行謀劃研判。

（二）打牢檢察數據基礎，為分析研判提供源頭活水

一是加強重點監管。針對案卡填錄薄弱環節、“捕訴一體”改革、文書對比不一等情形，突出流程監控重點。加強對重點人群的監控。緊盯新近調崗與新增辦案類別的人員前期所辦理案件的案卡信息填錄情況。發現問題，及時告知糾正，加強重點時段的監控。緊盯周五、月末和節假日前案件多、出錯可能性高以及系統升級等節點時間，重點監控、及時督改，加強重點案卡的監控。J區檢察院多次就“涉黑涉惡”“三大攻堅戰”“追贓挽損”“認罪認罰”等重要案卡信息做出解釋說明。

二是構建常態化監管機制。構建“三專監管體系”，實行立體化監控。設置專職流程監控員，由既熟悉各業務條線辦案程序，又熟悉統一業務軟件設置使用的人擔任，把好案件進出口關，每天對統一業務系統中的案卡填錄、文書制作等情況進行實時、動態巡查，督促承辦檢察官及時糾錯整改；安排專人每周通過統計子系統對核心字段進行逐案反查，確保關鍵數據不出錯、不遺漏；安排專人每月月底進行月數據排查，主動與辦案部門內勤核對核心數據，摸清案件辦理情況防止錯漏，并以清單形式逐一列明案件，實現監管精準性和時效性的雙提高。

三是推行差錯通報制度。J區檢察院充分發揮案管部門“哨兵”作用，落實案件管理的工作要求，積極推行差錯通報制度。針對各條線的主要業務數據倒查流程案卡，形成統計差錯明細臺賬，每月在《案件管理工作情況通報》中對承辦檢察官及助理予以通報。高度重視T市人民檢察院發布的案件流程監控問題臺賬，將其中通報的J區檢察院案件信息及時同步到案件辦理交流群，提醒所有承辦人關注市院通報差錯情況，同時將市院發布的通報內容記錄在每月《案件管理工作情況通報》中，敦促案件承辦人提高責任意識，進一步養成及時、準確、全面填錄案件信息的習慣。

（三）強化檢察隊伍建設，為分析研判輸送專業人才

一是提高政治站位，以高度的檢察自覺投入研判工作。張軍檢察長多次在講話中談到，“檢察工作是一項業務性很強的政治工作，也是一項政治性很強的業務工作”，強調檢察人員要提高政治站位，培養過硬業務素質。業務分析研判工作是新時代檢察工作的“晴雨表”，為檢察工作提供智力支持，同時又為黨政機關、人民團體科學決策服務。為推動社會的科學治理，滿足人民日益增長的文化生活需要，檢察人員必須夯實理論基礎，主動適應時代發展需要，把為人民服務理念融入到業務分析研判全過程，助力檢察工作再上新臺階。

二是提高綜合素養，以敏銳的洞察力去研判問題。檢察業務分析研判成果最終要以分析報告的形式呈現。應該選擇有一定理論基礎，一定工作經驗和一定文字功底的檢察人員，特別是對業務分析研判工作有著濃厚興趣，理論知識扎實，實踐經驗豐富，善于發現問題的檢察人員，要有針對性的進行培養。同時要探索建立相應的培養機制和獎勵機制，不斷挖掘研判分析的人才，搭建平臺給予展示機會，最終形成培養轉化良性循環發展。

三是提高信息化運用水平，以專業的技術挖掘數據資源。信息化是檢察機關發展的大趨勢，是檢察業務分析研判工作者長遠、上水平的基礎和重要支撐。一篇專業、高質量的業務分析離不開檢察大數據的論證。檢察人員抓取各項業務數據，需要充分依托檢察大數據平臺，熟練操作各種辦公軟件，精準定位數據源，協同公安、法院、政法委等平臺實現數據互聯互通，向檢察信息的跨越發展方向前進。