國民政府對日本侵華政策的演變

文 范麗紅

1931 年9 月，日本公然出兵侵戰中國東北 。面對日本的不宣而戰，以蔣介石為代表的國民政府，竟然抱“攘外必先安內”的政策。直到日本侵華六年后，才明確提出抗戰主張；十年后才正式對日宣戰。探討“九一八”事變后十年間，國民政府對日政策的演變，既具有重要學術價值，還具有現實的國際意義。

一、“九一八”事變前后的“不抵抗主義”方針

1927 年6 月27 日，日本首相田中義一召集相關人員秘密召開了“東方會議”，研究制定侵華方針、政策。其核心內容是提出了侵華的依據、步驟、目標和方法。會后，首相田中義一把侵華的方針以奏折的形式向天皇做了匯報。《田中奏折》是當時日本對外侵略的指導方針。

1930 年初，世界性的經濟危機蔓延到日本，板垣、石原等人見有機可乘，便開始向軍政上層宣傳他們的侵華理論。到9 月間就形成了《滿蒙占領統治研究》，該研究計劃要點有：其一，平定階段，將中國在東北的政治、經濟體制完全消滅；其二，統治階段，使朝鮮人經營水田，中國人經營小商業，日本人經營大企業；其三，國防階段，使獲自東北的收入，足夠擴充占領費用而有余 。從1931年1 月起，每周集會一次討論具體實施辦法。關東軍侵占滿蒙的主張，開始由秘密策劃轉向了公開宣傳。

1931 年7 至8 月間，日本軍部利用“萬寶山事件”和“中村事件”，開始進行戰爭的輿論宣傳和思想動員。9 月17 日，土肥原由東京回到沈陽，當天，《朝日新聞》發表了土肥原的談話內容：“ 此事（指中村事件）不能夠簡單的解決，縱令中國承認殺害中村大尉之事實，然倘不容納日本所提出之條件，當然事態猶不免重大化。”“中村事件， 非徹底地，干凈地解決不可。”這一公開談話，就是發動戰爭的宣言。

在日本調兵遣將、發表戰爭動員之際，國民政府是如何應對的呢？到1931 年夏季，日本為尋找發動侵略戰爭的借口，在東北頻頻制造事端。張學良為引起蔣介石對東北的關注， 致電蔣介石：“由萬寶山事件及韓人排華風潮以觀，日本推展其大陸政策，有急侵滿蒙之意，已無疑問；無論其對手為中國抑或蘇聯，事既關系滿蒙存亡，吾人自應早為之計。”并進一步指出：“東北之安全，非藉武力無以確保，日本既一意對外，我方亦應有所自省。”在這里，張學良明確提出了武力對抗日本侵略的主張。

張學良一再向中央打報告，迫使蔣介石特意在廬山召集會議，討論張的建議。最后做出了通過外交談判，來解決中日東北問題的決定。蔣致電張學良表示，東北的排日活動， 會加劇中日紛爭。希望東北官民“協力抑制排日運動，宜隱忍自重，以待機會”。國民黨中央常委于右任也密電張學良：“中央現在以平定內亂為第一，東北同志宜加體會” 。張學良根據蔣和于右任來電意旨，轉令東北政務委員會，無論日方態度如何，我方只能據理力爭。

“九一八”事變前，日本制造反華浪潮，進行戰爭動員。而蔣介石卻于7 月23 日，在南昌發表通電，提出“先安內后攘外”的國策，聲稱：“不先消滅赤匪，恢復民族之元氣，則不能御侮；不先削平粵逆，完成國家之統一，則不能攘外。”這個通電是中央政府向張學良和向全國人民正式公布的最高國策。

張在蔣發表通電的第二天，致電沈陽張輔帥、藏主席等：“際茲外侮凌熾，凡屬軍人，俱應覺悟，宜順民意而息爭，勿逞意氣而禍國。如有甘冒不韙，破壞大局，置國家于不顧，乃民眾之公敵。勛服膺鈞旨，敬當鈞命是聽，候令行止。”這份電令的中心思想是服從蔣介石的命令。8 月16 日，蔣又一次密電張：“無論日本軍隊如何在東北尋釁，我方應不予抵抗，力避沖突，吾兄萬勿逞一時之憤，置國家民族于不顧 。”

就在中國當局從上到下全面推行“攘外必先安內”的政策中，“九一八”事變爆發了。 9 月21 日，蔣介石從南昌返回南京，立即召集黨國要員“商討對日方略”，決定“對外避免擴大戰爭，經由向國際聯盟的申述，獲得公平的處斷”。表明國民政府“攘外必先安內”政策。

二、“一面抵抗，一面交涉”政策的始末

“九一八”事變后，日軍在遼吉兩省繼續擴大侵略，而國民政府在《告全國國民書》中，卻“嚴格命令全國軍隊，對日軍避免沖突” 。 幻想依靠國聯能以公理制裁強權，壓迫日本從東北撤兵。國聯雖然做出決議，要求日本限期撤兵，但日本置若罔聞，不斷擴大侵略 。

“九一八”事變發生，蔣介石的不抵抗政策遭到了強烈的反對。在國人普遍的痛斥聲中，國民黨內反蔣派乘機發起倒蔣活動，迫使蔣介石于當年12 月15 日通電下野。由寧粵雙方組成的“統一政府”，由孫科出任院長。孫科政府成立后，以“積極抵抗”和“消弭戰禍”為對外政策。但因孫科無財權、軍權，其積極抵抗也只是一種口號；消弭戰禍也只能是一種希望而已。

蔣介石為再次復出，于1932 年1 月11 日，發表《東北問題與對日方針》，一面替不抵抗政策進行辯解，一面提出了“不絕交、不宣戰、不講和、不訂約”的“四不”方針，逼孫科下臺。1 月28 日，國民黨臨時中政會決定，由汪精衛任行政院長，蔣以軍事委員會常委身份統掌全國軍事。

蔣汪政權組成后，繼續對日采取和緩立場。但日本不但不理會蔣汪的退讓態度，還于蔣汪上臺的當天，即1月28 日夜，在上海發動了戰爭。“攘外必先安內”的不抵抗政策，又一次碰壁。

為了擺脫困境，蔣汪提出了“一面抵抗，一面交涉”的方針。1 月30 日，蔣在《告全國將士電》中表示，“愿與諸將士誓同生死，盡我天職”，“抱寧為玉碎毋為瓦全之決心，以與破壞和平蔑棄信義之暴日相周旋” 。2月1 日，蔣在徐州召開軍事會議，討論“長期性、全國性”的“抗日作戰計劃”。令軍政部調京滬、滬杭兩路的第八十七、八十八師及中央陸軍軍官學校教導總隊赴滬，“以十九路軍名義抗戰” 。3 月4 日，國民黨“四屆二中全會”決定，全國軍隊“應以國防為主目的，剿匪為副目的”的施政方針 。這與處理“九一八”事變相比較，是稍有進步。

說是“一面抵抗，一面交涉”，而重點是“交涉”，其實質仍是以妥協為主。當第十九路軍剛一撤出上海，蔣就明確表示，“倭寇深入，赤匪猖獗，吾人攘外，必須安內” 。完全推翻了國民黨“四屆二中全會”的決定。5 月5 日，國民政府當局與日軍簽訂了喪權辱國的《淞滬停戰協定》 。

對日妥協，對內則殺氣騰騰。6 月9 日，蔣介石在廬山召開“剿共”會議，部署對中共蘇區的第四次“圍剿”，高調宣稱：“我們這次剿匪戡亂，就是抗日御侮的初步。”至此，“一面抵抗，一面交涉”對日方針，又被原來的“攘外必先安內”政策取代。

三、對日“抗戰”政策的逐步調整

蔣介石的“攘外必先安內”政策，在中國南方和北方出現了兩種不同的戰爭形態：南方，蔣介石率十萬大軍對各革命根據地發動第四次“圍剿”；北方，日軍直下山海關，發動侵占熱河并進犯長城的攻勢。1933 年4月上旬，當長城抗戰廝殺正酣，蔣介石卻在南昌忙于部署第五次“圍剿”，并告誡各剿共將領，“外寇不足慮，內匪實為心腹之患，如不先清內匪，則決無以御外侮”。最終國軍在南方獲得圍剿中共紅軍的成功，迫使紅軍退出根據地，進行戰略大轉移；在北方長城抗戰失敗，國民黨當局與日本簽訂了《塘沽協定》。

《塘沽協定》簽訂后，日本為了進一步擴大在華勢力，從1935 年夏開始，在華北制造了察東事件、張北事件、河北事件、豐臺事件等一系列挑釁活動。迫使國民政府簽訂《秦土協定》《何梅協定》，接著，又開始策動華北五省自治，這不僅造成了中華民族更大的生存危機，也從根本上威脅了國民黨在華北的統治地位。

值此之際，全國性抗日救亡運動掀起了高潮，中國共產黨提出了抗日民族統一戰線政策，迫使國民黨不得不調整對日政策。在國民黨“五全大會”上，蔣介石公開發表演講說：“ 一旦和平完全絕望，犧牲到了最后關頭，那就只有聽命黨國，下最后之決心。”

以國民黨“五全大會”為起點，國民政府對日政策調整的步伐明顯加快。1936 年初，在針對日本提出的“對華三原則”交涉中，國民政府除逐一駁斥外，還提出須予以解決的五項內容：1.取消塘沽、上海兩停戰協定；2.取消冀東偽組織；3.停止華北非法飛行；4.停止華北走私并不得干涉緝私；5.消滅察綏偽組織 。

1936 年7 月，國民黨召開五屆二中全會，決定成立國防會議，以蔣介石為議長。蔣在會上指出：“中央對外交所抱的最低限度，就是保持領土主權的完整……如遇有領土主權再被人侵害，就是要危害到我們國家民族之根本生存， 到這時候，我們一定作最后之犧牲。”

到11 月間，日軍指使蒙偽匪軍向綏遠大舉進犯，傅作義部奮起還擊，全國人民積極支援。對此，國民政府發表聲明宣告：“此次蒙偽匪軍大舉犯綏，政府負有保衛疆土戡亂安民之責，不問其背景與作用如何，自應予以痛剿，此為任何主權國家應有之行為，第三者無可得而非議。” 這是自““九一八” ”以來對日最為強硬的態度。

國民政府對日政策的變化， 毛澤東曾予以肯定：“蔣氏政策之開始若干的轉變……實為近可喜之現象。”“南京當局亦有轉向抗日趨勢”。

四、從“自衛抗戰聲明”到“對日宣戰”

國民政府對日政策，自國民黨“五全大會”開始調整，讓人們看到了這一變化。但對中共方面，其徹底解除中共武裝的“安內”政策，沒有本質上的改變。一方面派人與中共談判，試圖用“和平手法”來根絕“赤禍”；另一方面派重兵集結西北，企圖把中共和紅軍消滅在陜甘地區。

1936 年10 月，蔣介石在解決兩廣事變后，督逼張學良、楊虎城進攻紅軍，結果逼出了驚天動地的西安事變。蔣介石接受了張、楊關于停止內戰、聯共抗日的要求。西安事變的和平解決，成為時局轉換的關鍵。持續十年的內戰結束。1937 年2 月，國民黨召開了五屆三中全會，重點討論國共兩黨關系和對日政策。會議確定了對外維護領土主權、對內進行和平統一的方針，這實際上就宣告了“攘外必先安內”政策的終止。

1937 年7 月7 日，盧溝橋的炮聲，迫使國民黨下決心抗戰。7 月17 日，蔣介石在廬山發表講話，認為“盧溝橋事變的推演，是關系中國國家整個的問題，此事能否結束，就是最后關頭的境界”。并表示：“如果中國臨到最后關頭，便只有拼全民族的生命，以求國家的生存，那時節再不容許我們中途妥協。”

8 月13 日，日軍進攻上海，淞滬抗戰開始。次日，國民政府發表《自衛抗戰聲明書》：“中國為日本無止境之侵略所逼迫，茲已不得不實行自衛，抵抗暴力。”20日，國民政府軍事委員會將南北戰場劃分為五個戰區，并在淞滬戰場投入70 萬兵力，與日軍展開殊死血戰。9月22 日，國民黨中央通訊社發表了《中共中央為公布國共合作宣言》。蔣也以談話的形式，承認中共的合法地位。以國共合作為基礎的抗日民族統一戰線正式形成，國民政府也完成了由不抵抗到局部抵抗再到全面抵抗的重大轉變。

8 月14 日，國民政府雖然發表了《自衛抗戰聲明書》，從軍事上也展開了全面抗戰，但在外交上仍然沒有與日本斷絕外交關系，雙方仍保持互駐大使。直到1938年1月，因日本宣布“不以國民政府為對手”，國民政府才被迫召回駐日大使，雙方在事實上斷絕了外交關系。1940 年12 月1 日，重慶國民政府在外交部發表的《為日汪簽訂偽約之聲明》中，公開宣告，中國“政府與人民當認為最不友誼行為，不得不與該國斷絕通常關系”。1941 年7 月2 日，因德、意兩國政府承認南京偽組織，正式宣告“中國與德意二國斷絕外交關系” 。

1941 年12 月8 日，日軍在偷襲珍珠港的同時，又出動了21 個師團的陸軍，向東南亞各國和西南太平洋各島發動攻擊。 當天，美英對日宣戰，隨后有二十多個國家對日宣戰。 英美的對日宣戰，使中國政府擺脫了長期以來孤立對日作戰的局面。 12 月10 日，國民政府發表向日、德、意宣戰布告。12 日上午，國民參政會第二屆二次大會駐會委員會，一致通過決議：“認為政府對所有侵略國家之宣戰實代表全國之公意。”

縱觀國民政府對日本侵華政策的演變，可以得出這樣的結論：事變前實行“力避沖突”的政策，是適宜的，寄希望于國際社會阻止日本的侵略，也并不錯。但這些政策必須立足于準備積極抵抗的基礎之上，日本一旦發動侵略就應投入抵抗的行動。

張學良、楊虎城發動西安事變，讓國民政府實現了被動的政策轉變，是民族之大幸。1937 年8 月14 日，國民政府發表了《自衛抗戰聲明書》后，依據戰爭局勢和國際大勢，適時采取對日斷交和宣戰，對促進國際反法西斯陣線的形成和取得抗戰的最后勝利，做出了重要貢獻。