把握粵港澳大灣區發展機遇推動遼寧產業轉型升級

文 曹穎杰（遼寧社會科學院產業經濟研究所副研究員）

建設粵港澳大灣區，是中國實施“一帶一路”國家戰略、推動經濟高質量發展、促進全面對外開放和構建新型區域合作一體化發展進程中的重要舉措，是全球經濟發展重要的增長極和新技術、新產業、新商業模式的策源地，對建設富有活力、國際競爭力的一流灣區和世界級城市群，提升在國家經濟發展中的支撐引領作用，具有重要的戰略意義。

粵港澳大灣區作為中國最重要的灣區經濟，正處在港口經濟、工業經濟發展階段向服務經濟、創新經濟發展階段邁進的過程，其發展將對中國經濟產生深遠影響。粵港澳大灣區的建設，為遼寧產業轉型升級提供了重大的發展機遇。

機遇之一：有助于加速資源要素流動，優化資源配置

粵港澳大灣區要構建開放型協同創新共同體，建設開放互通、布局合理的區域創新體系。伴隨著粵港澳大灣區基礎設施的加快推進，資本、人才、技術、信息等要素資源進行跨地區流動，與之相適應的是區域發展格局、資源要素配置等進行重塑，會引起產業集聚、投資、商業模式等發生改變，城市群一體化建設加快推進，城市群的關聯性增強，是遼寧產業發展的重要機遇。

機遇之二：有助于加快科技創新，促進產業結構升級

粵港澳大灣區戰略定位之一是打造具有全球影響力的國際科技創新中心，建成全球科技創新高地和新興產業重要來源地。粵港澳大灣區加快動能轉換、構建經濟高質量發展體制機制等走在全國前列，發揮示范引領作用，科技與創新是推動粵港澳大灣區的重要動力，以“廣州—深圳—香港—澳門”科技創新走廊為主軸整合創新資源，將積極吸引和對接全球科技創新資源和要素，催生出新的發展動力，有利于遼寧產業科技創新和優化升級，實現經濟發展動力轉換。

機遇之三：有助于加快產業分工協作，促進產業鏈協同

在整合資源稟賦和產業優勢基礎上，粵港澳大灣區打造多層次、多元化的分工協作機制，加快產業有效銜接，發揮核心城市集聚和輻射效應，帶動產業分工協作和產業集群發展，從而參與全球產業分工協作和競爭，遼寧要抓住粵港澳大灣區戰略機遇，積極參與產業分工協作，有利于遼寧推動產業鏈對接，加快產業鏈橫向協同和創新鏈縱向協同發展，以提升區域綜合競爭力。

機遇之四：有助于加快區域合作，擴大對外開放

粵港澳大灣區不僅要打破城市間的空間限制，更重要的是要打破體制和行政區域限制，便于要素流動和區域分工合作，實現區域合作一體化。粵港澳大灣區建設發展將有力推動粵港澳先進產業和資源要素經珠三角進入內陸省區，并向南亞和東南亞等周邊國家輻射，不僅帶動了中國與周邊國家合作，更有效促進了粵港澳大灣區與內陸省區的產業合作。遼寧要抓住粵港澳大灣區戰略機遇，加快區域合作，努力構建全方位對外開放新格局和區域發展新格局，提升開放合作的層次和水平，發展更高層次的開放型經濟。

隨著粵港澳大灣區發展上升為國家戰略，遼寧要抓機遇、補短板、增活力，加快新舊動能轉換，加快區域發展新優勢，創新發展新動力，著力推動產業轉型升級步伐，以推動產業高質量發展。遼寧要推進全面振興、全方位振興發展，就要充分認識粵港澳大灣區發展的戰略意義，搶抓粵港澳大灣區建設的重大歷史機遇，主動承接粵港澳大灣區發展的輻射帶動能力，贏得產業發展的主動權。筆者認為主要應從以下四個方面入手：

第一，布局新興產業，提升傳統產業

瞄準粵港澳大灣區建設全球科技創新高地和新興產業重要策源地建設，遼寧要充分利用產業優勢和比較優勢，加快新興技術與傳統優勢產業融合，著眼于產業高端化，積極布局新興產業，通過深挖傳統產業價值鏈條，加大創新力度，改造提升傳統產業，加速推進傳統產業轉型提質，進一步提升產業競爭力。要推動產業向高端、綠色、智能方向發展，促進傳統優勢產業提質增效，在創新投入、財政金融、人才等方面加大高端裝備制造、生物醫藥、新一代信息技術等產業布局力度，推動數字經濟、5G、工業互聯網、智能機器人等領域快速發展，以優結構、促轉型、提升產業創新能力和質量效益主動融入粵港澳大灣區戰略。

第二，深化產業合作，承接產業轉移

緊抓粵港澳大灣區發展機遇，遼寧要結合產業發展基礎和比較優勢，找準遼寧與粵港澳大灣區的契合點，科學、合理地承接產業轉移。聚焦粵港澳大灣區產業外溢和轉移，在資本吸引、技術研發、生產基地等加強產業合作，引進一批建鏈、補鏈、延鏈、強鏈的高端產業項目和高水平、高技術、高效益的優質企業，增強承接產業轉移和配套產業發展能力，實現粵港澳大灣區先進科技、管理經驗和經營機制與遼寧優勢資源相結合，促進遼寧產業結構轉型升級和產業高質量發展，更快更好地對接粵港澳大灣區實現產業融合發展，成為粵港澳大灣區的重要產業協作區。

第三，加強科技創新，提高支撐能力

科技創新是引領產業發展的重要動力，借助粵港澳大灣區科技創新輻射、外溢和擴散效應，遼寧要積極主動對接粵港澳大灣區科技創新走廊，加快科技創新，推動資金、技術、人才等各類創新要素集聚，打造遼寧經濟發展新動能。圍繞遼寧產業發展重點，加快科技攻關和創新研發，在產業細分行業領域提升自主創新能力；加大創新投入力度，擴大基礎研究和應用研究經費投入比例，特別是在核心關鍵技術和領域加大投入力度；加強產學研聯合創新，實現技術研發、產品創新、成果轉化的協同創新發展；加快創新平臺建設，推動高新區、經濟開發區等發展，推動工程研究中心、實驗室、雙創基地等的建設，建設一批科技金融支持平臺、科技服務平臺和新興產業孵化平臺，提升產業轉型升級的支撐力，主動融入粵港澳大灣區科技創新圈，形成與粵港澳大灣區協同創新發展機制，成為粵港澳大灣區科技創新成果轉化基地。

第四，優化營商環境，擴大產業空間

營商環境建設和改革，不僅能激發市場活力，而且能夠加快新舊動能轉換和經濟結構優化升級。借助粵港澳大灣區發展機遇，遼寧要積極推進營商環境建設，制定政策服務產業引進和項目建設，從產業規劃、財稅政策、人才引進等多方面強化政策創新和執行落實，打造良好的政策環境；持續深化“放管服”改革和審批制度改革，推動全省一體化在線服務平臺和省大數據中心建設，簡化環節，提高行政效能，打造高效便捷的政務環境；在市場準入、融資信貸、政府采購等方面保障市場主體公平參與競爭，建立市場監督機制，打造公平競爭的市場環境，提升產業發展空間，促進遼寧產業健康有序發展，積極有效對接粵港澳大灣區發展。