遼寧與粵港澳大灣區(qū)合作研究

文 穆重懷（遼寧大學波羅的海國家研究中心）

粵港澳大灣區(qū)是當下世界最具經濟活力的地區(qū)之一，也是中國開發(fā)程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一，它是灣區(qū)經濟的中國創(chuàng)造，也是世界經濟未來發(fā)展的領航者。遼寧與粵港澳大灣區(qū)的合作是積極參與“一帶一路”倡議和落實“新一輪振興東北老工業(yè)基地”的重要舉措，對于遼寧進一步擴大對外開放和深化改革有著重要意義。

從世界范圍看，灣區(qū)經濟已經成為推動技術創(chuàng)新、產業(yè)升級與優(yōu)質生活圈建設的高效增長極。在區(qū)域經濟一體化趨勢不斷深化的背景下，粵港澳大灣區(qū)的建設成為在“一帶一路”倡議落地過程中的全新的發(fā)展增長點。粵港澳大灣區(qū)的概念從2003 年形成第一個政策文本，到稍后寫入各級政府的工作報告，再到2019 年推出《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，歷經十多載，終于將要打造出世界經濟發(fā)展的新的樞紐區(qū)，建成世界灣區(qū)經濟的新典范。

2020 年，新冠疫情改變了世界政經的發(fā)展趨勢，逆全球化的雜音甚囂塵上，世界經濟的全球合作面臨著新的挑戰(zhàn)。如何進一步深化改革開放，鞏固發(fā)展成果，推動“一帶一路”倡議的繼續(xù)落地，克服疫情給發(fā)展帶來的消極影響，是中國面臨的重大問題。面對新形勢和新問題，必須要進行理論創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新與方法創(chuàng)新。粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的制訂和實施就是對經濟、文化發(fā)展理念的創(chuàng)新實踐，是推動后疫情時代全球經濟合作的新的支撐點，也是對灣區(qū)經濟概念的創(chuàng)新應用。

粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱灣區(qū)）是一個綜合性的創(chuàng)新理念。它在汲取世界各國灣區(qū)建設經驗的基礎上，充分發(fā)揮粵港澳地區(qū)長期以來積累的各方面優(yōu)勢，凝聚獨具特色的發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揚了特色鮮明的理論個性，把理念創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新有機地結合起來。就粵港澳大灣區(qū)而言，它已經不是一個地理概念，也不只是一個區(qū)域概念，它包含著更為復雜的發(fā)展內涵，它具有開放性、國際性、前沿性、外溢性的特征，是未來構建創(chuàng)新產業(yè)集群、打造經濟核心區(qū)、建設完善的海陸空交通網絡、培養(yǎng)新型智力資源，以及建立智慧型城市集群的拉動引擎。它具有生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展的核心理念，致力于創(chuàng)建理念領先、實踐領先的未來型灣區(qū)經濟和灣區(qū)生態(tài)，它是對舊有灣區(qū)發(fā)展理念的超越，也將要為具有發(fā)展灣區(qū)經濟潛力的內地沿海省市提供有益的參照系。

相對粵港澳大灣區(qū)而言，同樣肩負振興使命的遼寧也面臨著進一步深化改革開放的新機遇。而地緣區(qū)位的重要性、產業(yè)轉型的必要性、內引外聯(lián)的現(xiàn)實可行性都為遼寧與粵港澳大灣區(qū)的合作提供了可操作性，搭建起了新一輪振興合作的巨大平臺。在這里我們探討一下遼寧與粵港澳大灣區(qū)展開全面合作的具體實踐性。

遼寧與粵港澳大灣區(qū)合作的現(xiàn)實基礎

遼寧與粵港澳大灣區(qū)合作具有充分的現(xiàn)實可行性。遼寧與灣區(qū)都處于新一輪振興的最前沿，也都面臨著深化改革開放的重大課題。地緣區(qū)位、產業(yè)結構、發(fā)展要求等要素為兩者的合作提供互補性與可行性，通過相關合作可以進一步促振興，謀發(fā)展，實現(xiàn)互惠共贏。

首先，遼寧與灣區(qū)的地緣區(qū)位具有共通性。粵港澳大灣區(qū)位于南部沿海，是改革開放的最前沿，九市兩區(qū)的格局使其具有深度開放的優(yōu)勢。利用香港、澳門的特殊位置，可以進一步輻射到東南亞和葡語國家，增強灣區(qū)的國際影響力，成為“一帶一路”走出去的有利支撐。遼寧雖然位于北部沿海，但它地處東北亞的核心地帶，直接勾連俄日韓蒙朝等國，國際交通樞紐位置明顯，同時海陸運輸發(fā)達，通過歐亞班列和東北航道可以輻射到歐洲。國際化的地緣區(qū)位可以為遼寧與灣區(qū)的對外開放提供互為支撐，灣區(qū)可以把它的產能輸送到東北亞地區(qū)，而遼寧可以借船出海走向東南亞和葡語國家。

此外，遼寧與粵港澳大灣區(qū)都擁有吞吐量巨大的港口，并且形成了港口集群，這些港口各具特色，有著很大的互補性。以港口為依托，大到環(huán)渤海經濟帶，小到遼寧沿海港口集群都蘊含有灣區(qū)經濟的相關特征，可以與灣區(qū)相借鑒，打造前港后城的功能明確的擁有城市集群的北方灣區(qū)。

其次，遼寧與灣區(qū)均面臨產業(yè)轉型的現(xiàn)實需求。遼寧是老工業(yè)基地，灣區(qū)也積累了一定數量的落后產能，技術進步與大眾生活品質的提高要求實現(xiàn)產業(yè)類型和品質的提升。無論是遼寧，還是灣區(qū)都必須與時俱進，充分利用當代科技提供的機遇，在去舊產能方面下功夫，在優(yōu)質增量供給上多投入，為存量資源找出路，最終達到調整經濟結構、實現(xiàn)產業(yè)轉型的目的。在產業(yè)轉型方面遼寧與灣區(qū)可以實現(xiàn)無縫對接。

對于遼寧與灣區(qū)來講，在傳統(tǒng)制造業(yè)方面都擁有雄厚的實力，特別是多年來遼寧已經形成了全產業(yè)鏈條，可以為灣區(qū)提供產能轉換的助力。在新興產業(yè)方面，遼寧擁有豐厚的人才與技術儲備，可以利用灣區(qū)的投資推動相關產業(yè)的開發(fā)，實現(xiàn)共贏多贏。

此外，在文旅產業(yè)、會展產業(yè)、健康休閑產業(yè)等領域遼寧與灣區(qū)還存在著很大的互通性，這也是遼寧與灣區(qū)亟待開發(fā)的合作領域。通過相關產業(yè)的合作，遼寧可以為澳門等地產業(yè)的多元化轉型提供諸多助力。

后疫情時代對產業(yè)轉型提出了新的要求，也為遼寧與灣區(qū)的產業(yè)合作提供了新機遇和新挑戰(zhàn)。

第三，遼寧與灣區(qū)具有共同的發(fā)展訴求。由于發(fā)展模式的原因，遼寧與灣區(qū)都存在著發(fā)展同質化與業(yè)態(tài)固化的問題，對傳統(tǒng)產業(yè)依賴過重，對數字化產業(yè)帶來的變革反應不及時，導致后續(xù)發(fā)展乏力。在這種情況下，為了實現(xiàn)跨越性發(fā)展，遼寧與灣區(qū)就必須提出適應形勢發(fā)展的規(guī)制。

目前，通過發(fā)展轉型推動社會經濟的全面創(chuàng)新，實現(xiàn)差異化置入，打造高效優(yōu)質的城市生活集群，這是遼寧與灣區(qū)深化社區(qū)建設的切入點。只有實現(xiàn)生活相通，才能夠建構起適應數字化時代要求的新型經濟體。在這個領域遼寧與灣區(qū)具有共同的需要，可以互相借鑒。

與此同時，還要重視與港澳兩區(qū)的地域相融。在一國兩制的條件下，粵遼與港澳存在著規(guī)制上的差異，在合作過程中，要創(chuàng)造條件使港澳融入內地，同時把港澳作為粵遼擴大開放的窗口。最終實現(xiàn)連點成片，打造“一帶一路”倡議繼續(xù)深化的支撐區(qū)。

此外，資源訴求對于遼寧與灣區(qū)的發(fā)展也很重要。它既包括物質資源，也包括智力資源。如何有效協(xié)調智力資源的流動是遼寧與灣區(qū)合作需要考慮的問題。

綜上所述，遼寧與灣區(qū)的合作既有現(xiàn)實必要性，也有現(xiàn)實可能性，它為后疫情時代遼寧走出去提供了新的平臺與搭手。

遼寧與粵港澳大灣區(qū)合作理念

遼寧與灣區(qū)的合作是雙方共同發(fā)展的現(xiàn)實需求，也是后疫情時代兩地應對全球經濟大變局的有力策略。遼寧與灣區(qū)的合作是發(fā)揮地域優(yōu)勢、拉動新興產業(yè)、擴大對外開放、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的有益嘗試。它的順利實施需要構建具有時代精神的、與時俱進、求真務實的創(chuàng)新型合作理念。

第一，要充分認識到遼寧與灣區(qū)合作的重要意義。遼寧與灣區(qū)合作是遼寧在落實“一帶一路”倡議中的新舉措，是進一步深化對外開放的新嘗試。與灣區(qū)合作有利于遼寧全面發(fā)揮自己的區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，借船出海，實現(xiàn)社會經濟發(fā)展的新跨越。

同時，遼寧也為灣區(qū)的發(fā)展提供產業(yè)、科技與人才等方面的助力。通過產業(yè)、科技等方面的合作可以為灣區(qū)經濟的繁榮提供支持。

因此，要把遼寧與灣區(qū)的合作置放于“一帶一路”倡議之中，涵蓋在“新一輪振興東北老工業(yè)基地”之內，要用全局發(fā)展的眼光來對遼寧與灣區(qū)的合作下定義，要有超前的思維和魄力，深刻意識到遼寧與灣區(qū)合作的戰(zhàn)略意義。

第二，要進一步加強與粵港澳的創(chuàng)新合作。充分利用灣區(qū)資源，驅動創(chuàng)新發(fā)展。利用灣區(qū)的政策、金融等有利條件帶動遼寧的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，并以灣區(qū)為依托實現(xiàn)科技成果的轉化。

同時，在“一國兩制”方針政策指導下加強與港澳兩區(qū)的多域合作。一方面要走出去，向港澳充分介紹遼寧，把遼寧有優(yōu)勢的、港澳又有需求的產業(yè)推介出去。在擴大遼寧影響力的同時，助力港澳產業(yè)的多元化發(fā)展。一方面要引進來，要把港澳地區(qū)的投資引進來，擴大遼寧與港澳在金融領域的合作，助力遼寧的產業(yè)轉型。

擴大創(chuàng)新合作有助于實現(xiàn)遼寧與灣區(qū)的合作發(fā)展與共同繁榮，對于推動遼寧的新一輪振興有著重要促進作用。

第三，要實現(xiàn)遼寧與灣區(qū)合作的綠色發(fā)展。綠色生態(tài)發(fā)展越來越成為區(qū)域建設的軟實力要求。不僅要打造生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展的依托產業(yè)，而且要建設生態(tài)宜居的優(yōu)質生活圈，這是遼寧與灣區(qū)合作的未來理念。

綠色發(fā)展要涵蓋未來發(fā)展的各個方面。不僅要實現(xiàn)產業(yè)合作的綠色發(fā)展，如綠色金融、綠色休閑；還要實現(xiàn)資源合作的綠色發(fā)展，打造符合未來要求的智慧合作，實現(xiàn)合作方式的創(chuàng)新。

后疫情時代的發(fā)展需要創(chuàng)新發(fā)展路徑，需要創(chuàng)新思維方式。遼寧與灣區(qū)的合作就是對地方合作模式的創(chuàng)新，它為不同地域、不同經濟發(fā)展水平的地方區(qū)域合作開創(chuàng)了新思路，尋找了新方式，提供了新機遇。盡管要克服規(guī)則銜接、產業(yè)銜接、資源銜接等一系列困難，但是我們相信，在創(chuàng)新發(fā)展的引領下，遼寧與灣區(qū)的合作一定會取得輝煌的成果！