提升網(wǎng)格化社會(huì)治理水平的思考

孫東河

江蘇省常州市委黨校，江蘇 常州 213016

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步取得了舉世矚目的偉大成就。與此同時(shí)，廣泛深刻的社會(huì)變革也對(duì)我國基層社會(huì)治理帶來空前的挑戰(zhàn)和壓力，社會(huì)治理問題日益凸顯，社會(huì)治理體系和治理能力的提升迫在眉睫。網(wǎng)格化社會(huì)治理作為一種新的數(shù)字化基層社會(huì)治理模式，最早由北京市東城區(qū)在2004年探索實(shí)施，隨后在上海市長寧區(qū)、浙江省舟山市等地區(qū)不斷實(shí)踐、總結(jié)和推廣。網(wǎng)格化社會(huì)治理模式由此應(yīng)運(yùn)而生、脫穎而出，目前已成為地方政府加強(qiáng)基層社會(huì)治理和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的重要抓手。2019年11月，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)新時(shí)期堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題作出決定，提出“社會(huì)治理是國家治理的重要方面，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，“健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)”。作為當(dāng)前基層社會(huì)治理的重要抓手，網(wǎng)格化社會(huì)治理在黨的理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上還有很大的提升空間，

一、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)格化社會(huì)治理體系

不言而喻，黨的基層組織的有效性和戰(zhàn)斗力，是黨有效領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)和執(zhí)掌國家政權(quán)的重要保證。隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動(dòng)，社區(qū)逐漸成為新時(shí)期中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本單元。如何在新的社會(huì)結(jié)構(gòu)中重構(gòu)黨領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)的有效體制機(jī)制是一項(xiàng)關(guān)乎根本的重大工程。因此，必須從政治高度著力健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)網(wǎng)格化治理體系建設(shè)，使其成為新時(shí)代黨有效領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)、保持同人民群眾血肉聯(lián)系的戰(zhàn)略性空間。[1]當(dāng)前健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)格化社會(huì)治理體系，一要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，借鑒革命年代“支部建在連上”的有益經(jīng)驗(yàn)，將黨員納入網(wǎng)格、黨建服務(wù)點(diǎn)設(shè)在網(wǎng)格、黨支部建在網(wǎng)格。扎實(shí)推進(jìn)基層黨員能力提升工程，提升黨的基層組織的有效性和戰(zhàn)斗力。二要結(jié)合當(dāng)前“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)，將全市、縣區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等機(jī)關(guān)更多黨員干部配置到網(wǎng)格擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。通過黨組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)格化社會(huì)治理的實(shí)際成就，使黨組織成為新時(shí)期引導(dǎo)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的核心力量，切實(shí)保持同人民群眾血肉聯(lián)系。三要充分挖掘基層社區(qū)黨建資源。除了機(jī)關(guān)黨員干部，社區(qū)居民中還蘊(yùn)含著人數(shù)眾多的企事業(yè)單位黨員和各類離退休黨員，黨組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)格化社會(huì)治理也應(yīng)將這些不可忽視的黨建資源挖掘、動(dòng)員起來，充分激發(fā)其為人民服務(wù)的初心和熱情，在服務(wù)基層民眾中鍛煉、提升黨性。

二、優(yōu)化職責(zé)體系和層級(jí)聯(lián)動(dòng)

當(dāng)前網(wǎng)格化社會(huì)治理的基本結(jié)構(gòu)包括層級(jí)上的“縱向到底”——覆蓋市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格五級(jí)用戶，和管理服務(wù)職能上的“橫向到邊”——納入數(shù)十個(gè)相關(guān)職能部門。實(shí)踐表明，網(wǎng)格化社會(huì)治理切實(shí)解決了群眾身邊大量的訴求和矛盾，治理成效顯著，初步實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)格全覆蓋、服務(wù)零距離”。但當(dāng)前網(wǎng)格化社會(huì)治理確實(shí)也存在一些形式主義、政策空轉(zhuǎn)、難以實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)等問題。[2]當(dāng)前優(yōu)化網(wǎng)格化社會(huì)治理職責(zé)體系和層級(jí)聯(lián)動(dòng)，一要優(yōu)化網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員、專職網(wǎng)格員、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心等職責(zé)體系。精細(xì)化管理是優(yōu)化網(wǎng)格化社會(huì)治理職責(zé)體系的重要途徑，要將網(wǎng)格化社會(huì)治理的總目標(biāo)進(jìn)一步分解和細(xì)化，并將明確的管理職責(zé)、任務(wù)落實(shí)到具體組織和責(zé)任人，通過規(guī)范明晰的工作程序?qū)⑺辛鞒毯蛯蛹?jí)有機(jī)銜接，并倚重考核激勵(lì)和責(zé)任追究加以約束和強(qiáng)化。二要優(yōu)化層級(jí)聯(lián)動(dòng)。網(wǎng)格化社會(huì)治理實(shí)行“小事一格解決、大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”，因此，網(wǎng)格化社會(huì)治理成效不僅僅有賴于網(wǎng)格員對(duì)“小事”的盡責(zé)盡能，更取決于各層級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)和職能部門對(duì)“大事”響應(yīng)。當(dāng)前重點(diǎn)是要進(jìn)一步優(yōu)化層級(jí)聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)調(diào)，加快事項(xiàng)流轉(zhuǎn)響應(yīng)速度，提升聯(lián)動(dòng)處置能力，并對(duì)處置效果進(jìn)行考核激勵(lì)和責(zé)任追究。三要推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層。改變“上面千條線，下面一根針”的基層治理困境，努力形成“上面千條線，下面一張網(wǎng)”新機(jī)制。[3]建立事權(quán)與財(cái)力、人力資源相匹配的治理結(jié)構(gòu)，加大對(duì)網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員、專職網(wǎng)格員、網(wǎng)格志愿者等一線人員的專業(yè)培訓(xùn)和能力提升。

三、發(fā)揮民主協(xié)商的獨(dú)特優(yōu)勢

民主協(xié)商是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過民主的方式努力形成共識(shí)，具有鮮明的獨(dú)特優(yōu)勢。提升網(wǎng)格化社會(huì)治理水平要充分發(fā)揮民主協(xié)商的獨(dú)特優(yōu)勢，堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持依法有序、積極穩(wěn)妥，堅(jiān)持廣泛參與、多元多層。發(fā)揮網(wǎng)格化社會(huì)治理民主協(xié)商的獨(dú)特優(yōu)勢，一要搭建網(wǎng)格化社會(huì)治理多主體協(xié)商制度化平臺(tái)，覆蓋黨組織、政府職能部門、社會(huì)組織和基層自治組織和群眾等多元治理主體。通過搭建對(duì)話交流、懇談溝通的平臺(tái)，完善民主協(xié)商程序、健全提案、座談、聽證、民意調(diào)查等多種協(xié)商方式，讓多元治理主體充分表達(dá)訴求，形成科學(xué)民主的決策措施。二要健全網(wǎng)格化社會(huì)治理多層次協(xié)商機(jī)制，根據(jù)協(xié)商議題、協(xié)商主體等實(shí)際情況，合理確定協(xié)商的內(nèi)容和形式。對(duì)于網(wǎng)格化社會(huì)治理層級(jí)上的“縱向到底”和職能上的“橫向到邊”的組織結(jié)構(gòu)而言，特別需要加強(qiáng)協(xié)商溝通機(jī)制，強(qiáng)化橫向聯(lián)動(dòng)、縱向銜接和綜合運(yùn)用。三要強(qiáng)化民主協(xié)商的落實(shí)機(jī)制。對(duì)于網(wǎng)格化社會(huì)治理民主協(xié)商成果要及時(shí)采納落實(shí)，防止議而不決、決而不行。進(jìn)一步完善對(duì)民主協(xié)商成果的反饋、督查和考核機(jī)制，從制度上保障網(wǎng)格化社會(huì)治理民主協(xié)商成果落地見效。

四、強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同的重要依托

網(wǎng)格化社會(huì)治理是一項(xiàng)涉及千家萬戶、工作繁雜的開放性系統(tǒng)工程，需要政府、市場、社會(huì)等多元治理主體協(xié)同共進(jìn)。同時(shí)網(wǎng)格化社會(huì)治理又是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)治理工作，需要專業(yè)人士和專業(yè)組織提供技術(shù)支持。社會(huì)組織因其專業(yè)性、民間性、自治性等特質(zhì)，往往在貼近群眾、服務(wù)基層等社會(huì)事務(wù)方面具有明顯專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，可以有效彌補(bǔ)政府與市場提供公共物品和處理社會(huì)事務(wù)方面的不足和短板。因此，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同的重要依托對(duì)于提升網(wǎng)格化社會(huì)治理水平來說非常關(guān)鍵、不可或缺。當(dāng)前強(qiáng)化網(wǎng)格化社會(huì)治理社會(huì)協(xié)同的重要依托，一要推動(dòng)社會(huì)組織有效承接政府部分職能，引導(dǎo)更多的志愿者服務(wù)站、法律咨詢、心理工作室等社會(huì)組織參與到網(wǎng)格化社會(huì)治理中來，提高了社會(huì)治理的社會(huì)化、專業(yè)化水平。二要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)類社會(huì)組織在決策咨詢、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等方面專業(yè)優(yōu)勢，在推動(dòng)網(wǎng)格化社會(huì)治理相關(guān)決策的科學(xué)性。三要在加強(qiáng)行業(yè)自律、反映公眾訴求等方面，社會(huì)組織可以在網(wǎng)格化社會(huì)治理中起到橋梁和紐帶的作用。

五、完善公眾參與的制度化渠道

公眾參與網(wǎng)格化社會(huì)治理是人民民主的體現(xiàn)，也是健全充滿活力的基層群眾自治制度的實(shí)踐基礎(chǔ)。但在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)也存在公眾參與網(wǎng)格化社會(huì)治理制度化渠道不暢、公眾參與度不足等問題。推動(dòng)公眾參與網(wǎng)格化社會(huì)治理，必須堅(jiān)持制度先行。無以規(guī)矩不成方圓，科學(xué)有效的制度是社會(huì)治理有序推進(jìn)的基本保障，當(dāng)前完善網(wǎng)格化社會(huì)治理公眾參與的制度化渠道，一要拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度、政府信息公開制度、民主監(jiān)督制度等制度化渠道作用。著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，在網(wǎng)格化社會(huì)治理中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。二要改革創(chuàng)新社會(huì)組織管理制度，適度的組織化有利于推動(dòng)公眾有序參與、有效參與，應(yīng)鼓勵(lì)和支持公眾通過社會(huì)組織等平臺(tái)和載體參與網(wǎng)格化社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)活力。

六、充分發(fā)揮地方立法權(quán)，加強(qiáng)法治保障

加強(qiáng)法治保障是提升網(wǎng)格化社會(huì)治理水平的內(nèi)在要求，當(dāng)前應(yīng)充分發(fā)揮地方立法權(quán)，加強(qiáng)網(wǎng)格化社會(huì)治理法治保障。一要在網(wǎng)格化社會(huì)治理推進(jìn)過程中，確保網(wǎng)格化社會(huì)治理堅(jiān)持法治原則。堅(jiān)持網(wǎng)格化社會(huì)治理為了群眾、依靠群眾，保障基層群眾在網(wǎng)格化社會(huì)治理中依法享有的權(quán)利，引導(dǎo)其承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，在網(wǎng)格化社會(huì)治理實(shí)踐中培育提升現(xiàn)代公民的法治觀念。二要充分發(fā)揮地方立法權(quán)在網(wǎng)格化社會(huì)治理中的作用。2015年3月，第十二屆全國人民代表大會(huì)決定對(duì)《中華人民共和國立法法》作出修改，將地方立法權(quán)擴(kuò)至所有設(shè)區(qū)的市。設(shè)區(qū)的市正是目前網(wǎng)格化社會(huì)治理統(tǒng)籌推進(jìn)的主體，更應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，充分發(fā)揮地方立法權(quán)的優(yōu)勢和效能，完善網(wǎng)格化社會(huì)治理法律法規(guī)體系。當(dāng)前應(yīng)將網(wǎng)格化社會(huì)治理的立法工作列為優(yōu)先議程，重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理的機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

七、更加注重科技支撐和數(shù)據(jù)挖掘

信息化、智能化是網(wǎng)格化社會(huì)治理的最鮮明時(shí)代特征。當(dāng)前科技創(chuàng)新正加速推進(jìn)、融合發(fā)展，不斷為網(wǎng)格化社會(huì)治理提供更多有科技支撐的“撒手锏”?！翱v向到底，橫向到邊”的網(wǎng)格化社會(huì)治理僅在市域范圍就將產(chǎn)生數(shù)以千計(jì)的“網(wǎng)格”，以及不斷產(chǎn)生的社會(huì)管理與公共服務(wù)海量數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技進(jìn)步為實(shí)時(shí)、精細(xì)化處理海量數(shù)據(jù)提供了強(qiáng)有力的支撐。當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)格化社會(huì)治理的科技支撐。一要更加注重科技投入。繼續(xù)加大對(duì)網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)、全要素網(wǎng)格通等硬件基礎(chǔ)設(shè)施的投入和更新?lián)Q代，還要努力推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理與智慧社區(qū)、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)有機(jī)結(jié)合、深度融合，努力形成“信息集成效應(yīng)”。二要更加注重?cái)?shù)據(jù)挖掘。當(dāng)前網(wǎng)格化社會(huì)治理更多地處于社會(huì)治理信息的收集、整理階段，對(duì)海量信息的分析利用不夠。今后要加強(qiáng)對(duì)已有信息數(shù)據(jù)的計(jì)算、挖掘和分析，提升網(wǎng)格化社會(huì)治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。三要更加注重用科技服務(wù)群眾。網(wǎng)格化社會(huì)治理要更加注重用科技創(chuàng)新的理念走群眾路線，努力為基層群眾提供更多精準(zhǔn)化、精細(xì)化公共服務(wù)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。