行政法視角下政府數據開放分析

文 翔

廣東省委黨校法學部，廣東 廣州 510053

自改革開放以來，我國的城市化、工業化建設速度都不斷加快，隨著企業數量增加，我國市場規模正處于不斷擴大的過程中，為明確政府數據主體和客體雙方的權利義務關系，從行政法學的角度分析政府數據公開工作是必要的研究課題，能夠為我國后續的科學技術發展奠定良好基礎。

一、政府數據開放基本理論與原則

（一）基本理論

政府數據開放是隨著政府持續發展產生的工作，我國的互聯網技術逐漸發達，公民的知情權也在大數據的推動下得到了有效保障。除了知情權理論對于政府數據公開工作的支撐外，我國還有許多學者提出政府的數據開放和政府信息公開存在區別，主要原因在于政府數據的經濟和創新性價值都能對公民明確和使用政府數據提供保障。在公共管理學的角度下進行分析，政府數據開放的理論基礎中包含政府理論、數據資產理論等，政府的數據開放工作落實應始終堅持主權在民，保證政府數據公開、權利、權力和規范幾種性質的前提下，著手構建政府和公眾合作共治格局[1]。

（二）工作原則

在2013年G8峰會上英、美、法、德、意、加、日、俄八個國家簽署了《G8政府數據開放憲章》，其中正式確定了政府開放數據的五項原則，即默認開放政府數據、保障數據質量和數量、允許所有人使用、發布數據改善治理、發布創新型數據。自憲章簽訂后，對簽署國和其他幾個國家制定數據開放原則起到了深刻影響，我國學者認為，政府的數據開放工作應按照最小負擔的原則收集公民數據，將必要性作為限制，同時政府的數據開放工作也可以按照風險控制原則進行落實，在工作過程中還要保障合法性。

此外在憲章簽訂之后，不同階層的行政人員也因此形成了具有差異性的政府數據開放思想，從當前經濟全球化的背景出發，我國處于大數據信息化產業環境中，政府數據開放是大數據的主要組成部分之一，也是政府發展和運動產物。在相關工作落實的過程當中，能夠從根本上為政府數據開放工作提供持續推動力，且政府數據開放工作在互聯網技術的支持下，公民對數據的知情和利用也更加方便。

二、行政法視角下對政府數據開放的分析

隨著電子信息技術的發展，政府數據開放作為法律行為，已經逐漸顯現出全民參與的發展趨勢。

（一）政府數據開放的概念分析

目前我國關于政府數據和信息開放的觀點至少有三種，由此可見相關的概念沒有明確界定，產生此種情況的原因主要是由于我國的政府數據和公共資源管理設計不夠完善，導致政府的信息公開制度不健全。但上文中提到的憲章簽署國家在意識到數據開放的巨大潛力時，已經先于我國一步制定了政府數據開放工作的相關制度框架和法規。

簡單分析，我國的政府數據開放工作基本內容是指在當前社會主義市場經濟形態下，各地基層政府在履行自身責任的過程中獲得的信息和數據叫做政府信息。在大數據背景下，此類信息也可以看做政府機關履行法定職能，代表人民收集并對物理符號進行加工，即，政府數據本質上屬于公共資源，與社會數據和公民個人數據比較而言，政府數據的原始性和精細性更強。且截止到當下我國仍舊沒有明確劃分政府信息和數據之間的概念范圍，我國部分學者認為，政府的信息公開和數據開放工作屬于兩種不同領域的工作，因此在后續展開相關工作研究的過程中，有關研究人員可以從主體、客體、對象等維度展開概念界定，這也是當前政府基層部門和相關基層單位的主要發展方向[2]。

（二）數據開放與政務公開的關系

目前學術界普遍認為政府數據開放是在開放型政府理論的推動下不斷發展而成的產物，在工作上屬于政務公開的新領域，且經過對近幾年我國政府的數據開放情況研究可知，當下我國政府進行數據開放工作的主要目的和原則在于對政府數據的開放以及方便公民獲取數據資料。在實際的政府數據開放工作進行過程中，兩種工作的實際要求存在差異較大，因此數據開放不僅是單一的工作落實和收據公開，在行政法角度分析，未來工作中需要進一步對政府數據公開工作進行研究和思考，保障信息數據的公開科學性和合理程度，為國家整體發展奠定良好基礎。

如：某學者認為政府的信息公開是政務公開的開端，而數據開放則是政務公開進一步發展的結果。政府的數據開放工作目標是將政府數據資源等內容全面公開，保護公民知情權落實。由此可見政府的數據公開工作屬于政務公開中的內容，但兩者之間的權利要求存在差異。

再如：某學者指出，政務公開從本質分析是政府工作流程的全面公開，公民在形式知情權時，不僅要了解政府工作的結果，還要明確工作展開過程，其中包括政府決策的產生、執行、管理和服務等方面工作內容的公開。同時該學者認為公民對于政府公開信息的再次利用和繼續開發等內容沒有明確要求，因此政府數據開放不完全是簡單的依法公開信息的過程，在政府數據公開過程中，工作人員需要考慮到信息的實際到達問題，以及由哪些部門完成對政府數據開放的分析、利用以及加工。

（三）行政法的角度下優化政府數據公開工作流程

1．明確政府數據開放基本理念

就目前政府的工作流程展開分析，行政法角度下的政府數據開放基本理念需要與新的市場經濟環境結合分析，數據開放工作在不斷發展的計算機技術匯總會提升大數據技術在政府工作中的應用價值，不僅能夠加快社會數據、政府數據以及公民個人數據的產生速度，還能夠推動我國的政治變革、經濟發展等內容。在目前我國的開放型政府構架中，不斷向透明化和開放化發展是中國特色社會主義社會發展的必然趨勢。政府想在此種社會環境下緩和各個方面之間利益的沖突和矛盾，需要著手將政府數據開放基本理念理清，站在政法學的角度上尋找切實可行的發展策略，作為未來政府數據開放工作進一步發展和完善的基礎。具體分析，明確政府數據開放的基本理念可以從兩個方面入手，一方面是政府工作人員在數據開放的過程當中需要摒棄以往的政府發展概念，同時在工作中始終堅持主權在民思想。另一方面則是政府有關部門工作人員在數據開放工作中的數據選擇環節，應秉承主動原則，保障在行政法角度下以互聯網為中心達到緩和各方面矛盾的目的。

2．構建政府數據開放保護機制

伴隨著電子產品的普及和相關技術的發展，政府數據開放在大數據時代獲得便捷的工作環境同時，也需要面臨較大的網絡風險。因此在政府數據公開的過程中，有關部門需要著手構建合理的政府數據開放保護機制，以便應對社會對政府數據開放工作提出的各項新挑戰。政府作為數據的保有者，在數據開放的過程中應切實保障在數據使用和開放的過程中能夠得到科學應用的保障，同時建立相對科學合理的政府數據開放體系作為支撐，為后續工作的順利落實提供保障。

3．解決政府數據開放許可問題

通過對大數據的研究和分析可以得知，在政府數據開放工作的進行過程中，許可問題無法回避，該問題不僅與數據的后續使用和傳播有關，還會對社會的整體發展產生影響。從2011年《開放數據憲章》頒布，直到2015年國務院印發促進大數據發展行動綱要，再到2018年我國政府提出政府數據統一開放平臺建設的發展計劃。可以發現，在不同的社會發展時期，政府數據開放工作的具體要求和內容也存在差異，政府數據的許可協議也不同，導致指導今天政府數據在各個領域擁有的許可協議數量龐大。總之在政府數據開放工作中尋找與時代和社會發展相適應的許可協議對于政府數據開放工作而言是至關重要的，在實際工作中為保障工作效果，政府任命的負責篩選和獲取政府數據開放許可的工作人員需要對各個領域有基本的判斷能力，避免在許可協議簽訂的過程中受到數據價值觀的影響，導致政府數據開放工作的實際價值受到損害，對我國國家和社會的發展產生不利影響[3]。

三、結束語

綜上所述，近幾年我國政府數據開放工作已經取得了顯著成績，但與世界上其他發達國家相比較還存在差距，差距主要體現在原則、數據開放和政務公開的關系等方面，我國對相關內容的研究仍有繼續深入的空間，因此在后續的研究過程中從行政法的角度展開分析是未來行政機關發展的根本。