廣西盜伐林木犯罪刑事治理的完善對策

潘其麟

廣西法順律師事務(wù)所，廣西 南寧 530021

一、典型案例分析

典型案例一，黃某伙同他人盜伐林木，構(gòu)成盜伐林木罪。2018年5月至7月期間，犯罪人黃某伙同農(nóng)某分別3次在凌晨時分，由農(nóng)某駕駛越野車攜帶油鋸等工具搭乘黃某到上思縣某地的山林偷砍樹木，由農(nóng)某負(fù)責(zé)用油鋸砍伐樹木，黃某負(fù)責(zé)制材，兩人將砍伐的速生桉林木制材成長度1．3米的規(guī)格，將制材好的林木裝進(jìn)越野車，分別拉運(yùn)到木材廠及木片場進(jìn)行銷售，所得贓款由兩人平分。后經(jīng)林業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)場勘驗(yàn)，梁某與黃某在上思縣某地作案多起，共砍伐林木42株，蓄積量為7．75立方米。據(jù)檢察機(jī)關(guān)查明，涉案林地屬于上思縣某林場。法院經(jīng)審理后認(rèn)為，黃某和梁某主觀上具有非法占有目的，客觀上實(shí)施了盜伐林木的行為，且達(dá)到數(shù)量較大的程度，兩人的行為構(gòu)成盜伐林木罪，系共同犯罪。在共同犯罪之中，黃某積極尺量、裝載木材，是主犯。法院判決，黃某犯盜伐林木罪，判處有期徒刑一年二個月，并處罰金人民幣五千元。

二、廣西盜伐林木犯罪刑事治理的現(xiàn)況與困境

（一）廣西盜伐林木犯罪的狀況

通過查閱中國裁判文書網(wǎng)，我們可以了解到廣西各級法院在2013-2019年處理盜伐林木犯罪的主要狀況。在全國而言，廣西境內(nèi)發(fā)生的盜伐林木犯罪案件保持較高的發(fā)案數(shù)量。從2013-2019年廣西盜伐林木犯罪的刑事一審判決數(shù)量來看，廣西的總數(shù)為1419份，在年度分布上呈現(xiàn)波浪式的曲線。判決數(shù)量在2013年為184份，在2015年達(dá)到峰值的254份，在2019年回歸到169份，這說明隨著習(xí)總書記環(huán)保理念的提出和新《環(huán)境保護(hù)法》的出臺，2013-2015年司法機(jī)關(guān)聯(lián)合政府有關(guān)部門開展的專項(xiàng)整治行動頗為成效，一是體現(xiàn)在判決數(shù)量的上升，二是體現(xiàn)在近兩年判決數(shù)量的下降。從2013-2019年廣西盜伐林木犯罪刑事判決的基層法院來看，合浦縣法院、武宣縣法院和上思縣法院作出的盜伐林木犯罪刑事一審判決數(shù)量位居廣西前三甲。這在一定程度上表明了廣西盜伐林木犯罪的高發(fā)區(qū)域。在1419份刑事一審判決當(dāng)中，達(dá)到“數(shù)量較大”犯罪情節(jié)的有995份判決，被認(rèn)定為“共同犯罪”的案件為439件，構(gòu)成“自首”情節(jié)的有411件。從上述的數(shù)據(jù)我們可以看出，廣西盜伐林木犯罪案件雖然發(fā)案數(shù)量較多，但行為人實(shí)施的犯罪行為多在基本犯的范圍之內(nèi)，具有加重情節(jié)的相對較少。共同犯罪案件占到了將近三分之一，這說明盜伐林木犯罪案件多為數(shù)人作案，通過具體的分工，實(shí)現(xiàn)快速牟利的非法目的。

（二）廣西地理環(huán)境對盜伐林木犯罪的影響

廣西是林業(yè)大省，在我國，是相當(dāng)重要的木材生產(chǎn)基地。廣西自然條件適合林木資源的發(fā)展，林業(yè)資源在全國范圍內(nèi)都具有天然優(yōu)勢。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)層面，多項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)在全國名列前茅。廣西林木資源豐富，成為了濫伐林木犯罪頻發(fā)發(fā)生的客觀條件。從廣西盜伐林木犯罪案件的發(fā)案區(qū)域來看，案件集中在來賓地區(qū)和柳州地區(qū)，上述行政區(qū)域林業(yè)資源集中，且規(guī)模不一的林木加工廠較多，在日常的監(jiān)管上也存在一些難點(diǎn)。從地理?xiàng)l件上來看，上述地區(qū)屬于喀斯特地貌，山多地少，林木資源對于保持生態(tài)平衡具有重要的作用。受制于喀斯特地貌的地理特點(diǎn)，道路建設(shè)的費(fèi)用較為昂貴，導(dǎo)致林區(qū)的交通條件相對較差，這在一定程度上加劇了當(dāng)?shù)亓值刭Y源破壞的情形。簡單來說，靠山吃山靠水吃水，已經(jīng)成為了當(dāng)?shù)鼐用竦牧?xí)慣。在需要建房、需要用錢的時刻，多會考慮將容易變現(xiàn)的速生桉進(jìn)行砍伐牟利。這也就回歸到我們上面列舉的典型案件。為了切實(shí)維護(hù)林區(qū)生態(tài)的平衡，有必要通過多種手段豐富當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖敕绞胶褪杖肟傤~。

（三）廣西盜伐林木犯罪的治理困境

廣西盜伐林木犯罪頻發(fā)且預(yù)防效果不佳，是多種因素共同造成的。從客觀的因素來看，是受到廣西地理環(huán)境的顯著影響。一是林木資源相對豐富，喀斯特地貌導(dǎo)致修建道路的費(fèi)用較高，導(dǎo)致廣西林區(qū)的交通不便，林木居民收入偏低且較為單一。從主觀的因素來看，當(dāng)杜居民法治意識較低，容易被利益引誘。在一些案件中，我們發(fā)現(xiàn)盜伐林木犯罪，存在當(dāng)?shù)鼐用衽c外來老板之間的不法勾結(jié)。即所謂的老板通過組織數(shù)位當(dāng)?shù)鼐用瘢跊]有取得采伐許可的情況下通過砍伐林木支付勞務(wù)的方式，破壞當(dāng)?shù)氐牧帜举Y源。在這類案件中，當(dāng)?shù)鼐用裢ǔＶ荒玫綆资缴习僭膭趧?wù)費(fèi)，卻成為了破壞林木資源的幫兇，得不償失。也需要指出的是，在廣西林區(qū)，一些林木資源相對常見，當(dāng)?shù)鼐用駴]有認(rèn)識到砍伐這些“常見”的林木屬于犯罪，加上有勞務(wù)費(fèi)的引誘，很容易幫助外來老板進(jìn)行林木砍伐。通過上述兩點(diǎn)我們不難看出，廣西林區(qū)資源保護(hù)存在客觀困難還較多，有必要通過專項(xiàng)的、有針對性的完善措施予以妥善解決。

三、廣西盜伐林木犯罪刑事治理的完善路徑

（一）拓寬林區(qū)居民收入方式，積極實(shí)現(xiàn)刑法的預(yù)防作用

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。林木當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲姆绞脚c總額，在很大程度上影響了日常的行為與環(huán)保的觀念。作為法律最后一道屏障的刑法，僅在其他部門法無法抑制某類行為的時候才能適用，才具有正當(dāng)性。對此，對犯罪人實(shí)施刑法處罰，一方面是為了懲罰行為人的惡性，另一方面是震懾潛在的犯罪人，實(shí)現(xiàn)犯罪的預(yù)防。從犯罪學(xué)的角度來看，犯罪是無法避免的，只有通過不斷的調(diào)整社會政策，降低犯罪的發(fā)案率。在治理盜伐林木犯罪層面，亦體現(xiàn)上述的法理。政府通過幫助和扶持林區(qū)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不僅能夠拓寬林區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖敕绞?，而且能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲目沙掷m(xù)性增長，預(yù)期效果需要通過日常工作進(jìn)行不斷鞏固。在目前，精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)到了新的階段，即想方設(shè)法鞏固扶貧成果。生態(tài)扶貧與林木資源犯罪預(yù)防密切相關(guān)。在保護(hù)廣西林木資源的過程中因地制宜，善用國家各類的生態(tài)扶貧政策，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。通過多元化方式豐富廣西林區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)來源，如政府加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，將林區(qū)農(nóng)產(chǎn)品形成商品化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化，不斷提高林區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的附加值，最終形成市場有競爭力、生態(tài)友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。上述工作的最終效應(yīng)，反饋在刑事治理層面，即為經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)了刑法的預(yù)防作用，降低了犯罪治理的成本，提高了當(dāng)?shù)鼐用駥τ诜ㄖ谓ㄔO(shè)的認(rèn)同感。

（二）加大對盜伐林木犯罪打擊力度，實(shí)現(xiàn)刑事懲罰的必然與及時

對于盜伐林木犯罪問題的治理，不僅應(yīng)加強(qiáng)行政處罰與刑事處罰的銜接，而且對于觸犯刑法的行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定進(jìn)行及時處理。其一，廣西林木資源犯罪案件頻發(fā)，一部分原因可歸結(jié)于監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。對此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確落實(shí)生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)管責(zé)任，有針對性的開展調(diào)查工作，如明察暗訪、查閱檔案等方式。對于林木資源破壞案件的區(qū)域，如廣西的來賓地區(qū)和柳州地區(qū)，應(yīng)納入密切觀察的名單。對于監(jiān)督不力的地方政府部分，應(yīng)當(dāng)限期整改，并通過健全機(jī)制、加工工作力度等方式提升林木資源保護(hù)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)程度。[1]從制度上確保林木資源能夠得到保護(hù)，是推進(jìn)依法治國的重要舉措。其二，通過多元化手段完善刑事治理的短板。在廣西少數(shù)民族地區(qū)，習(xí)慣法具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容。

民族習(xí)慣法是廣西少數(shù)民族群眾在日常生活中總結(jié)出來的自然規(guī)律和提煉的行為準(zhǔn)則，當(dāng)?shù)厝罕妼α?xí)慣法本身具有天然的親和度和認(rèn)同感，得到世代群眾的自覺遵守。[2]在國家制定法強(qiáng)盛的背景下，應(yīng)采取多元方式提升廣西林區(qū)居民的法治參與感和認(rèn)同度。建設(shè)生態(tài)文明，保護(hù)林木資源，首先要喚起民眾對于自然的敬畏，激發(fā)民眾的生態(tài)保護(hù)參與感。此外，應(yīng)綜合治理盜伐林木的相關(guān)犯罪，堅決打擊環(huán)境犯罪的保護(hù)傘及關(guān)聯(lián)犯罪行為，以實(shí)際行為保護(hù)廣西自然資源。