森林資源物權法律制度的建設與完善

徐夢夢

1．伊犁師范大學法學院，新疆 伊寧 835000；2．南京師范大學法學院，江蘇 南京 210000

森林資源物權是國家的基礎性權利，其權利劃分一直均為學界和業(yè)界的熱點研究話題。但是由于其自身的復雜性和實踐起來的難度性，我國森林資源物權法還存在一些問題，制約著我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護問題。為了改變這種現狀，可以學習國外將森林資源物權的配置分為國有林和私有林兩大類的方法，不同分類實行不同管理辦法，以此完善我國森林資源物權的法律制度建設。

一、我國森林資源的現狀

森林是重要的生態(tài)自然資源，也是現代化建設的材料資源及生活所需的林木產品的可利用資源，而且還可以保持水土、涵養(yǎng)水源和凈化空氣，是重要的環(huán)境資源。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出后，森林資源的保護就提上了日程，在法律界中相關的制度研究也愈來愈熱門。在法律上，我國的森林資源的內涵是廣義的，不僅僅是我們日常理解的森林，還包含其他部分。森林這些植被是構成地球生物圈地位的重要組成部分，是地球上重要的自然生態(tài)系統(tǒng)的重要構成部分，可以說人類的生存和發(fā)展是離不開森林資源的。森林資源有其特殊性，相對于其他資源來說，它是一種可以再生的資源，是一種國土保安資源，同時也是旅游觀光和保健衛(wèi)生資源[1]。

森林資源的特點主要表現在以下幾個方面：第一，森林資源具有物權屬性。物的外延具有開放性和無限性，是除了人之外的存在物。森林資源不僅占據了廣袤的物理空間，而且擁有豐富的經濟價值和生態(tài)價值，能被人類配置和利用，而且使用方便，因此我們將森林資源認定為具有物權的屬性是理所當然和十分必要的；第二，森林資源兼具生態(tài)和人文兩種屬性。森林擁有的涵養(yǎng)水源、穩(wěn)固水土的作用使其成為了改善生態(tài)環(huán)境的重要角色，同時其還孕育了多樣的生物，促進了地球的生物多樣性，為動植物、人類的發(fā)展提供了豐富的滋養(yǎng)。

此外，森林資源自身和制作的木材產品，本身就是很好的觀賞資源，對于提高人們的道德情操，陶冶心靈，培養(yǎng)審美具有積極的作用，可以使人們放松身心；第三，森林資源是可再生資源，其擁有再生與環(huán)保等特點，作為一種可以持續(xù)為人類所利用的資源應當受到我們的關注和保護，加上其生長和成熟時間的速度，我們更需要建立起完善的森林資源物權制度，來為森林資源的再循環(huán)利用提供保障[2]。

然而當前我國森林資源的現狀卻令人擔憂。為了近幾年來重經濟、輕環(huán)境的發(fā)展模式導致森林資源消耗速度劇增，城鎮(zhèn)化發(fā)展也導致大量的森林資源直接消失。再加上全球性氣候的惡化，森林資源的保護迫在眉睫。我國是個人口大國，最初又是以粗放式經濟發(fā)展成長起來的，在發(fā)展前期無法避免地會對環(huán)境、各種資源進行破壞，因此我國人均森林資源相對于其他國家相對較低，森林總面積也較少，在世界來說，差距較大。上層建筑的建設是改變這一現狀的關鍵舉措，因此我們更有加快森林資源物權法律制度的建設與完善，為保護森林資源提供頂層設計的指導，為維護和科學利用森林資源提供堅強堡壘。

二、現行森林資源物權法律制度存在的問題

（一）物權主體不清晰

國家在市場經濟體制下人民基本不會受到以國家財力為支持的終身保障。也就是說國家所有權不能理解為“全體勞動人民”所有，導致森林資源物權主體不清晰；同理，另一個集體森林資源所有權的分類中，表述為“勞動群眾集體所有”找不到勞動群眾集體是哪種民事主體、確立的民事規(guī)則又是什么，還找不到政策和民法的規(guī)定，因此對集體所有權的界定，也需要等待商榷。

（二）森林資源物權化程度不足

在我國的法律中，森林資源的財產屬性和商品屬性一直被忽視，在法律上森林資源沒有被視為一種民法意義上的財產。森林資源具有特殊的物權屬性，目前還沒有完善的物權法進行嚴格規(guī)定，使得在運用森林資源的過程中森林資源所有權人與使用權人之間尚未進行清晰度權利劃分，出現不必要的爭端和矛盾；第二，在法律規(guī)定上森林資源的額所有者是國家或集體，但在實際操作中森林資源均為通過企業(yè)或私人進行開發(fā)。森林資源使用權人的權利尚未物權化，所用權人所能使用的權力不充分，無法完全地掌握、使用所有權人擁有的權利，在進行森林資源流轉的實現時，導致森林資源的價值開發(fā)得不到充分的體現和發(fā)揮，影響森林資源的可持續(xù)發(fā)展；第三，森林資源物權的權利內容、權利可實施性、權利可流轉性等許多方面在我國現行法律中還未有明確的規(guī)定，在市場經濟體制下，目前不完善的法律制度難以滿足市場機制的要求[3]。

（三）物權種類劃分不科學

針對公益林和經濟林的不同性質，當前針對公益林與經濟林均適用相同的物權法律制度，“一刀切”的統(tǒng)一規(guī)定和使用，使得我國的森林資源在獲得保護與經濟利用方面的矛盾長期得不到解決，在制度層面上沒有做好工作，導致嚴重阻礙了我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展。在公益林方面，沒有設定專門的資金用于其維護及管理，對其生態(tài)效益方面沒有建立完善的補償制度，而且公益林物權法律制度科學程度不足、完善程度不夠，存在著所有權人虛置、物權變動隨意性大等現象。

三、森林資源物權法律制度的完善

（一）將生態(tài)本位作為指導思想

森林資源具有重要的生態(tài)價值和經濟價值，對于當前經濟發(fā)展要求來說，經濟的可持續(xù)發(fā)展才是首要追求的，因此應該將森林資源的生態(tài)價值放在首要位置，以生態(tài)本位為基礎為森林資源物權法律建設提供相關原則。在完善森林資源物權法律制度時將保護森林資源的可持續(xù)發(fā)展放在首要地位。此外物權法上的物是指能為人類使用并帶來價值的物，因此在以生態(tài)為本位的立法指導思想下，也要關注森林資源經濟價值的發(fā)揮，建設合適的規(guī)定來有效促進森林資源的可交易性，增強權利的可轉讓性，促使森林資源在市場中獲得優(yōu)化配置，將森林的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，從而滿足人民的需求和國家、地區(qū)經濟的發(fā)展。

（二）明確國家所有權主體地位

建設和完善森林資源物權的法律制度需要明確所有權主體之間的關系，再明確使用關系，最后再確定流轉關系。因此法律上應先明確森林資源國家所有權主體的法律地位，明確地方各級政府對森林資源的代理管理關系，增強地方政府對森林資源所有者主體屬性的認知，明確自身責任和權力，從而倒逼各級政府重視對森林資源的管理，而不是將轄區(qū)內的森林資源當作發(fā)展經濟和政績的手段，也不能找借口不對行政區(qū)域內的森林資源進行保護和管理。通過法律確立森林資源國家所有權的主體地位，明確政府的職能，才能促進國有林的長期發(fā)展。確定國家所有權主體地位后，還可以建立生態(tài)補償法律制度，召集各地方政府、社會和個人共同為國有林的保護和建設出力，這樣不僅可以更加有效地進行森林資源的生態(tài)保護，還可以減輕政府的壓力，通過“誰受益，誰補償，誰損壞，誰賠償”原則的實行，有效解決公益林的發(fā)展動力和機制問題。

（三）完善森林資源采伐許可制度

我國森林資源采伐制度應該堅決執(zhí)行《關于全面推進集體林權制度改革的意見》中提到基本指導思想。首先，確立采伐權獨立的物權地位，明確權利主體的占有、使用、收益和處分的權利，將采伐權與林權相獨立，使得其具有物權性質，以便在市場上進行交易。發(fā)揮采伐權作為獨立的權能的功效，從而實現商品的順利流通，更好地實現森林資源的再生產；其次，編制科學的森林資源的采伐限額。根據公益林和經濟林不同的儲量、發(fā)展需要和恢復時期進行科學合理的限額規(guī)定，每年經由各省市、自治區(qū)林業(yè)部門的匯總，再由國務院批準，推動經濟林和公益林的分類經營，分類采伐的制度，實現資源的有效配置。

四、結束語

明確森林資源國家所有權的主體地位，清晰公益林和經濟林的不同發(fā)展規(guī)定，用完善清晰的法律制度為森林資源管理、保護與利用奠定基礎。健全森林資源物權法律體系不僅可以有效促進森林資源的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮森林資源的最大經濟效益價值，還可以促進我國生態(tài)環(huán)境的保護。