仲裁員制度之完善
——以仲裁員的準入及管理為視角

李明昕

重慶大學，重慶 400044

一、引言

仲裁界有一句名言，仲裁的全部價值其實在于仲裁員。仲裁員制度是一個國家仲裁事業的核心和中堅力量，其立法和制度設計的合理與否直接影響到民商事糾紛解決機制的運行與發展。作為仲裁活動“源頭”的仲裁員準入及管理制度更是仲裁事業發展的重中之重。我國自實施《仲裁法》以來，取得了令人矚目的成績，也暴露出了其運行中的不足之處。無論是在立法還是應用于實踐的仲裁規則中，仲裁員制度目前都處于一種被忽視的狀態，與其在整個仲裁員制度中的地位和重要性形成了強烈的反差，在某種程度上影響了仲裁的公信力，制約了仲裁事業的發展。本文所論述的正是作為仲裁制度“源頭”的仲裁員準入及管理制度。

推動完善我國仲裁員準入及管理制度、促進仲裁制度的長足發展主要源自立法和管理的制度層面，要從立法上對仲裁員準入制度中仲裁員資格條件和仲裁員名冊進行完善，并探索建立體系化的仲裁員選聘和管理規則。

二、仲裁員制度現狀及分析

（一）立法對仲裁員資格條件要求過嚴但立法用語模糊，可操作性差

我國立法對仲裁員的資格條件把控很嚴格，這恰是一種舍本逐末的做法。當事人選擇了專業素質高的人作為仲裁員，所以仲裁具有專業性，而并非是仲裁的專業性要求當事人必須選擇專家作為仲裁員，法律不應該在這方面做出硬性的規定和嚴格的限制。

仲裁事業發展至今，《仲裁法》中對仲裁員的規定已然不合時宜，并且實踐中仲裁員的準入資格十分模糊。如“具有法律知識”、“具有同等水平”等用語沒有明確的要求，很容易被擴大解釋，成為規避仲裁員嚴格資格條件的突破口。其次，《仲裁法》雖然規定了簡稱為“三八兩高”的資格條件，但留下了很多真空地帶，大大降低了該規定在實務中的可操作性。[1]應當指出，如若在《仲裁法》中規定的過于詳細，可能造成立法層面“一刀切”的不合理性，應形成統一的尺度和操作標準，保證仲裁員隊伍的素質水平。

（二）仲裁員名冊信息缺失，影響當事人選擇[2]

《仲裁法》雖未明確規定仲裁員強制名冊制，但從仲裁機構實踐來看，我國采用仲裁員強制名冊制且規定的較為嚴格。隨著仲裁事業的發展，強制名冊制不可避免地存在一些缺陷，亟待做出改變。首先，強制仲裁員名冊制影響了當事人意思自治原則。其次，仲裁員名冊的更新不及時無法掌握全部優秀的專家，也會導致新出現的專業仲裁人士無法進入名冊，極大限制了當事人挑選的空間。此外，仲裁機構提供的仲裁員信息量不足的問題突出，各仲裁機構的仲裁員名冊普遍缺乏對形成當事人選擇判斷有重要影響的專業背景、職業簡歷、道德品質等特殊信息。當事人很難了解有價值的信息，選擇仲裁員也有一定的盲目性，令信任仲裁員的可能性大大減小，很大程度上影響該案件仲裁裁決的公正性。

（三）各仲裁機構素質高低不一，未形成統一行業標準

仲裁員隊伍的整體素質往往象征著該機構的仲裁水平，因此除立法規定的仲裁員資格條件外，仲裁機構通常對本機構的仲裁員資格做出更嚴格的要求。由于各地區經濟水平和仲裁機構的發展水平不一，難以形成統一的仲裁員素質培養標準，不利于仲裁事業的統籌發展，仲裁員隊伍的制度化、體系化建設勢在必行。

三、仲裁員制度完善建議

（一）立法應適當放寬仲裁員的準入

尊重當事人意思自治，允許當事人對仲裁員資格進行約定已成為國際仲裁立法實踐的一大特色，我國仲裁員資格的嚴格準入立法與世界趨勢不一致，限制了仲裁事業的長足發展。但在我國，一味地對仲裁員的資格條件全面放開，不在立法技術層面進行規制亦不合理。具體建議是：增加仲裁員消極資格條件的規定，逐步放寬嚴格資格條件立法。[3]增加仲裁員消極資格條件的規定，是考慮到現今我國仲裁事業的發展現狀給出的立法建議。筆者建議《仲裁法》中對仲裁員資格條件修改如下：（1）將《仲裁法》第13條修改為：仲裁員必須是具有完全民事行為能力的自然人。（2）在其后增加一條：有下列情形之一者，不得擔任仲裁員：①曾因犯罪受過刑事處罰的；②曾因受過政紀處分被開除公職的；③曾被中國仲裁協會認定存在不良信用記錄的；④其他經中國協會道德委員會認定存在嚴重道德缺陷，足以影響仲裁公信力的。

（二）改強制名冊制為推薦名冊制，有限制的逐步開放仲裁員名冊

一味遵從當事人意思自治，不顧我國仲裁事業發展現狀而完全賦予當事人任意選擇仲裁員的權利亦不現實。應當結合仲裁實踐經驗，引進推薦名冊制，有限制的逐步放開仲裁員名冊。具體建議為：將《仲裁法》第13條關于仲裁員名冊的表述修改為“仲裁委員會可以對聘任的仲裁員按照不同專業設立仲裁員名冊；當事人約定在仲裁委員會名冊之外選定仲裁員的，經仲裁委員會確認后可以擔任仲裁員?！?/p>

（三）在名冊中增加仲裁員的詳細信息并公開，方便當事人挑選

我國應當借鑒國際知名仲裁機構的仲裁員信息披露并結合我國實際情況，保證當事人充分了解仲裁員的專業素質、道德品行等。名冊中公布的仲裁員情形除了基本的個人信息外，還應包括仲裁員的學歷程度、專業職稱、仲裁經歷、技術專長、道德考核水平、信用記錄等。此外，仲裁機構還可以在其官方網站中設置仲裁員信息公開平臺，將仲裁員的詳細信息上網發布，供當事人隨時篩選查閱。

（四）探索成立仲裁行業自律組織，推進仲裁員選聘、管理體系化建設

1．成立中國仲裁協會，全面提高仲裁員隊伍水平

仲裁協會相關事項雖早已規定，但時至今日，中國仲裁協會仍未建立。筆者認為，要完善仲裁員準入及管理制度，仲裁協會建立勢在必行。建立起協會后，要依法制定協會章程、仲裁示范規則和行業規范及從業人員行為守則，規范仲裁機構和從業人員的行為；同時建立起一套從仲裁員的資格認證，到選聘前的業務和道德培訓考核，再到加強仲裁行業信用體系建設的完備的仲裁員準入及管理制度，營造良好的司法監督環境。[4]

2．建立仲裁員資格認證制度

筆者認為，在仲裁制度的基礎上，可以借鑒國外仲裁協會的做法，以中國仲裁協會為中心建立起一套完善的仲裁員資格認證制度，即對申請成為仲裁員的申請者，首先審查其是否符合我國《仲裁法》規定的仲裁員資格條件，然后進行統一的考試，考核其對仲裁規則和程序、主持庭審、制作裁決書的能力?？荚囃ㄟ^者由中國仲裁協會進行培訓，培訓考核合格者在經過一定時間的公示期后，由協會頒發仲裁員資格證書，列入當地仲裁員推薦名冊并在協會登記備案。

3．在協會下設職業道德委員會，健全仲裁員的聘任資格、道德審核機制

探索設立道德委員會，明確對仲裁員道德規范的審核機制是完善仲裁員準入及管理制度的重點內容。目前來看，無論是法律還是仲裁機構對仲裁員的道德要求都過于抽象，各地在審核仲裁員資格時多以書面審核為準，無法判斷仲裁員的道德水平。因此，針對這一不足，筆者認為應在協會下設職業道德委員會，建立仲裁員道德紀律培訓、考核和審查機制。具體操作包括：①選聘前的業務能力和道德培訓；②成為仲裁員后，在其所在仲裁員名冊中列明協會對該仲裁員的職業道德所作的評價并定期更新；③建立日常道德審查機制，建立“道德黑名單”，收集并審查該仲裁員辦理仲裁案件中當事人的道德評價，經核實存在道德失范造成不公正的仲裁裁決現象，則將其列入道德黑名單，重新進行培訓考核；④出臺有關措施，懲戒仲裁員的嚴重失信行為，加強仲裁行業信用體系建設。

四、小結

中央提出的《關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》為我國仲裁員制度的發展完善創造了良好機遇。我國應當借鑒吸收域外成功的經驗，并與中國經驗相結合，建立完善符合我國經濟發展趨勢的仲裁員準入及管理制度，讓仲裁員隊伍逐漸成為我國仲裁事業的核心和中堅力量。