新修訂《湖北省宗教事務(wù)條例》解讀

《湖北省宗教事務(wù)條例》已由湖北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2019年11月29日修訂通過，自2020年3月1日起施行。現(xiàn)就《湖北省宗教事務(wù)條例》（以下簡稱《省條例》）簡要作如下解讀。

一、《省條例》修訂的背景

原《省條例》于2009年7月31日經(jīng)湖北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，并于2009年10月1日起施行。根據(jù)2010年7月30日湖北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議《關(guān)于集中修改、廢止部分省本級地方性法規(guī)的決定》第一次修正， 根據(jù)2017年11月29日湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議《關(guān)于集中修改、廢止部分省本級地方性法規(guī)的決定》第二次修正。10年來，《省條例》在保障公民宗教信仰自由、維護宗教界合法權(quán)益、規(guī)范宗教事務(wù)管理、服務(wù)我省改革大局等方面都起到了積極作用。但隨著國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》的貫徹實施，《省條例》與新時代要求和我省宗教工作實際不相適應(yīng)、與上位法有關(guān)規(guī)定不相一致的問題日益凸顯，及時修訂我省條例勢在必行。

（一）修訂《省條例》是貫徹中央、省委宗教工作決策部署的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視新形勢下宗教工作，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對宗教工作作出系列重要論述，黨中央對宗教工作作出一系列新部署。我省于2016年召開全省宗教工作會議，研究部署新形勢下宗教工作。修訂《省條例》，有利于把中央和省委關(guān)于宗教工作的一系列新決策新部署新要求法定化、制度化，不斷提高新形勢下宗教工作法治化水平。

（二）修訂《省條例》是落實上位法有關(guān)規(guī)定的必然要求。近年來，我國修訂的《刑法》和制定的《民法總則》《反恐怖主義法》等法律法規(guī)，將宗教作為重要內(nèi)容納入其中，是宗教事務(wù)管理的重要法律法規(guī)依據(jù)。同時，國務(wù)院新修訂的《宗教事務(wù)條例》作為專門規(guī)范和調(diào)節(jié)宗教事務(wù)的行政法規(guī)，修改幅度較大。修訂《省條例》，有利于確保《省條例》的相關(guān)規(guī)定與上位法有序銜接、保持一致，促進《宗教事務(wù)條例》在湖北的貫徹落實。

（三）修訂《省條例》是宗教工作實踐的迫切需要。自《省條例》修訂實施10年來，我省宗教領(lǐng)域出現(xiàn)一些新情況新問題，及時對《省條例》有關(guān)內(nèi)容做出必要調(diào)整，提高其針對性和可操作性，有利于依法治理我省宗教領(lǐng)域面臨的突出矛盾和問題，為宗教工作實踐提供強有力的法律支撐。

二、《省條例》修訂的過程

為做好修訂工作，省委高度重視，專門成立由省委、省人大、省政府、省政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長的修法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2019年初，省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長爾肯江召開修法工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議進行安排部署。省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省人大民宗僑外委員會、法制委員會、法規(guī)工作室和省民宗委、省司法廳根據(jù)修法工作計劃和《省條例》修法工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議的部署要求，組織赴省內(nèi)外開展了大規(guī)模的修法工作專題調(diào)研，召開了宗教界人士、黨政干部、統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作干部、專家學(xué)者等30 余次座談會、專家論證會，廣泛征求各有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員、宗教界人士、專家學(xué)者、法律顧問和社會各界意見，同時征求了上級有關(guān)部門意見。2019年5月、7月，《省條例（修訂草案）》先后經(jīng)過省人大常委會一審、二審。省民宗委黨組會議、省司法廳黨組會議、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部務(wù)會議、省政府常務(wù)會、省人大常委會黨組會議對《省條例（修訂草案）》先后進行了專題研究，并組織專家開展了立法中評估和制度廉潔性評估。根據(jù)各方意見建議，先后進行8次集中修改，最終于11月29日獲得省人大常委會表決通過。

三、《省條例》規(guī)范的主要內(nèi)容

新修訂的《省條例》體例結(jié)構(gòu)與國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》保持一致，共九章65 條，即總則、宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動、宗教財產(chǎn)、法律責(zé)任、附則，共9483 字，較原條例增加了宗教院校和宗教活動2 章，修改47 條，新增16 條，增加了2841 字，修改幅度超過90%。在立法過程中，確保國家法制統(tǒng)一的同時，重點圍繞我省宗教工作的突出問題作出明確規(guī)定，務(wù)求有特色、可操作。主要規(guī)范的內(nèi)容有以下幾個方面：

（一）全面貫徹黨的宗教工作方針政策。堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的新思想新觀點新要求為指導(dǎo)，針對如何推動黨的宗教工作方針政策在湖北的落實等問題，強調(diào)堅持黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)；強調(diào)各宗教堅持中國化方向，踐行社會主義核心價值觀，堅持獨立自主自辦的原則。結(jié)合我省宗教工作中的新情況、新問題，著力在“導(dǎo)”上下功夫，明確宗教事務(wù)管理堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則，同時規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)加強公共服務(wù)和相關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳，通過保護、管理、引導(dǎo)、服務(wù)等多方面工作，綜合施策，營造宗教工作良好的法治環(huán)境和輿論氛圍。

（二）強化政府及相關(guān)部門職責(zé)。針對當(dāng)前我省部分地區(qū)宗教工作體制機制運行不暢，基層宗教工作責(zé)任制落實不到位等問題，要求各級人民政府建立健全宗教工作機制，理順宗教事務(wù)管理體制，發(fā)揮宗教事務(wù)、公安、民政、教育、文化和旅游等部門在宗教工作中的作用；要求進一步夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等基層職責(zé)，要求明確宗教事務(wù)管理人員，做好本行政區(qū)域內(nèi)的宗教事務(wù)管理工作；細化村（居）民委員會依法協(xié)助人民政府管理宗教事務(wù)的責(zé)任，確保工作落實。

（三）加強宗教團體、宗教院校自身建設(shè)。針對宗教團體履職能力偏弱，宗教院校管理、教學(xué)制度不完善，以及宗教教職人員隊伍建設(shè)不足等問題，進一步細化宗教團體的相關(guān)職能；規(guī)定宗教院校應(yīng)當(dāng)堅持正確的辦學(xué)方向，加強教學(xué)能力建設(shè)，規(guī)定宗教團體應(yīng)當(dāng)建立宗教教職人員檔案，開展宗教教育培訓(xùn)，培養(yǎng)宗教教職人員；規(guī)定擔(dān)任宗教活動場所主要教職的，應(yīng)當(dāng)具備宗教教職人員資格，具有較高的宗教修養(yǎng)，愛國守法，其健康狀況、年齡等能夠勝任職責(zé)要求。

（四）規(guī)范管理宗教活動場所。針對部分宗教活動場所管理水平不高、大型露天宗教造像治理不力以及景區(qū)內(nèi)借教斂財?shù)葐栴}，進一步細化宗教活動場所登記、變更、注銷等情形，強調(diào)宗教活動場所注銷登記后，任何組織或者個人不得利用其原有建筑開展活動；進一步細化宗教活動場所管理組織成員及其履行職責(zé)的相關(guān)規(guī)定；規(guī)定宗教活動場所不得利用宗教非法斂財，不得為他人非法斂財?shù)冗`法活動提供條件，并增加相應(yīng)的法律責(zé)任；規(guī)定在寺觀教堂外不得修建大型露天宗教造像，不得利用投影、燈光或者其他方式營造大型露天宗教造像的圖像、影像；強調(diào)景區(qū)、游覽參觀點等不屬于宗教活動場所的建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)，不得設(shè)置宗教設(shè)施，不得接受宗教性捐贈。

（五）依法管理宗教領(lǐng)域重點難點問題。針對防范校園傳教、互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)、抵御境外勢力利用宗教進行滲透等方面的問題，明確規(guī)定任何組織或者個人不得在宗教院校以外的學(xué)校等教育機構(gòu)、學(xué)生公寓等場所傳教、舉行宗教活動，任何組織或者個人不得組織、誘使、強迫未成年人參加宗教活動；明確不得擅自出版、印刷或者復(fù)制、發(fā)行、進口境外宗教出版物；從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)加強對服務(wù)內(nèi)容和傳播平臺的管理。宗教事務(wù)部門會同有關(guān)部門加強對互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；宗教團體、宗教院校、宗教活動場所不得接受境外組織和個人附帶條件的捐贈，并細化了接受境外捐贈的管理。

附：

《湖北省宗教事務(wù)條例》

（2009年7月31日湖北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過根據(jù)2010年7月30日湖北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議《關(guān)于集中修改、廢止部分省本級地方性法規(guī)的決定》第一次修正根據(jù)2017年11月29日湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議《關(guān)于集中修改、廢止部分省本級地方性法規(guī)的決定》第二次修正2019年11月29日湖北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修訂）

第一章總則

第一條為了保障公民宗教信仰自由，維護宗教和睦與社會和諧，規(guī)范宗教事務(wù)管理，提高宗教工作法治化水平，根據(jù)憲法、有關(guān)法律和國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》等行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的宗教事務(wù)及其管理活動。

第三條公民有宗教信仰自由。任何組織或者個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民（以下簡稱信教公民）或者不信仰宗教的公民（以下簡稱不信教公民）。

信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民應(yīng)當(dāng)相互尊重、和睦相處。

第四條堅持黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

宗教事務(wù)管理堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則。

第五條各宗教堅持中國化方向，踐行社會主義核心價值觀；堅持獨立自主自辦的原則，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務(wù)不受外國勢力支配。

第六條宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、信教公民的合法權(quán)益和正常的宗教活動受法律保護。

宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、信教公民應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、宗教和睦與社會穩(wěn)定。

任何組織或者個人不得利用宗教破壞民族團結(jié)、分裂國家、制造矛盾沖突和進行恐怖活動；不得宣揚、支持、資助宗教極端主義；不得利用宗教干預(yù)行政、司法、教育等國家職能的實施；不得利用宗教進行其他違法活動。

第七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全宗教工作機制，落實宗教工作責(zé)任制，保障工作力量和條件。

縣級以上宗教事務(wù)部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進行管理。教育、公安、民政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、應(yīng)急管理、新聞出版等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好宗教事務(wù)管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確宗教事務(wù)管理人員，做好本行政區(qū)域內(nèi)的宗教事務(wù)管理工作。

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助人民政府管理宗教事務(wù)，發(fā)現(xiàn)非法宗教團體、非法宗教活動場所、非法傳教人員以及非法宗教活動等違法行為的，及時制止并向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>

第八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)為宗教團體、宗教院校和宗教活動場所提供公共服務(wù)，支持宗教界人士和信教公民在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

有關(guān)部門以及廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強宗教相關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳，營造良好的輿論氛圍。

第二章宗教團體

第九條宗教團體的成立、變更和注銷，應(yīng)當(dāng)按照國家社會團體管理的有關(guān)規(guī)定，向縣級以上宗教事務(wù)部門提出申請，經(jīng)審查同意后，向同級人民政府民政部門申請辦理登記。

民政部門應(yīng)當(dāng)將宗教團體準(zhǔn)予成立、變更或者注銷登記的情況依法予以公告。

第十條宗教團體應(yīng)當(dāng)履行以下職能：

（一）協(xié)助人民政府宣傳和貫徹落實法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育、引導(dǎo)信教公民愛國守法，弘揚社會主義核心價值觀，維護信教公民的合法權(quán)益；

（二）指導(dǎo)宗教教務(wù)，規(guī)范教務(wù)活動，加強教風(fēng)建設(shè)，制定有關(guān)宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員等方面的規(guī)章制度并督促落實；

（三）從事宗教文化研究，挖掘教義教規(guī)中有利于社會和諧、民族團結(jié)、時代進步、健康文明的內(nèi)容，對教義教規(guī)作出符合當(dāng)代中國發(fā)展進步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋，開展宗教思想建設(shè)；

（四）開展宗教教育培訓(xùn)，培養(yǎng)宗教教職人員；

（五）認定、管理宗教教職人員，健全宗教教職人員獎懲和退出機制；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定的其他職能。

第十一條宗教團體應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，明確議事、決策、執(zhí)行和監(jiān)督等方面的職責(zé)。

宗教院校、宗教活動場所和宗教教職人員應(yīng)當(dāng)遵守宗教團體制定的規(guī)章制度。

第三章宗教院校

第十二條宗教院校應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立。

省宗教團體申請設(shè)立宗教院校的，應(yīng)當(dāng)向省宗教事務(wù)部門提出。省宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)，提出審核意見，報國家宗教事務(wù)部門審批。

宗教院校變更校名、校址、隸屬關(guān)系、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)制、辦學(xué)規(guī)模等以及合并、分設(shè)和終止，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的程序辦理。

經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的宗教院校，可以按照有關(guān)規(guī)定向省人民政府民政部門申請法人登記。

第十三條省宗教團體應(yīng)當(dāng)履行辦學(xué)主體責(zé)任，指導(dǎo)宗教院校明確培養(yǎng)目標(biāo)、制定辦學(xué)章程和課程設(shè)置計劃、規(guī)范教學(xué)管理，落實必要的辦學(xué)資金，提供必需的辦學(xué)條件。

宗教院校應(yīng)當(dāng)堅持正確的辦學(xué)方向，加強愛國主義教育；建立健全內(nèi)部管理制度和運行機制，加強教學(xué)能力建設(shè)，合理設(shè)置課程，提高教學(xué)質(zhì)量，維護正常教學(xué)秩序。

第十四條宗教院校應(yīng)當(dāng)按照審批核定的招生對象、范圍、學(xué)制和規(guī)模進行招生。

宗教院校招生，應(yīng)當(dāng)由符合條件的考生自愿報名，經(jīng)考生經(jīng)常居住地或者宗教教職人員資格認定地的宗教團體推薦，通過考試擇優(yōu)錄取，并報省宗教事務(wù)部門備案。

第十五條宗教院校聘用外籍專業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)征得省宗教團體同意后，向省宗教事務(wù)部門提出申請。

省宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起20日內(nèi)提出審核意見，報國家宗教事務(wù)部門審批。經(jīng)國家宗教事務(wù)部門同意后，宗教院校到所在地外國人工作管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第十六條宗教團體和寺院、宮觀、清真寺、教堂（以下簡稱寺觀教堂）開展培養(yǎng)宗教教職人員的宗教教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)時間在3 個月以上的，應(yīng)當(dāng)報省或者設(shè)區(qū)的市、自治州宗教事務(wù)部門審批；學(xué)習(xí)時間在3 個月以下的，應(yīng)當(dāng)報縣級以上宗教事務(wù)部門備案。

非宗教團體、非宗教院校、非宗教活動場所不得開展宗教教育培訓(xùn)。

第四章宗教活動場所

第十七條宗教活動場所包括依法登記的寺觀教堂和其他固定宗教活動處所，其具體區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)由省宗教事務(wù)部門制定，報國家宗教事務(wù)部門備案。

縣級以上宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)信教公民宗教活動需求以及相關(guān)宗教團體意見，提出宗教活動場所布局設(shè)置建議，報同級人民政府。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，將宗教活動場所建設(shè)納入國土空間規(guī)劃；相關(guān)部門編制規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)聽取宗教事務(wù)部門的意見。

第十八條籌備設(shè)立、擴建、異地重建宗教活動場所，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件，按照程序報請批準(zhǔn)。

宗教活動場所的建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批規(guī)定進行，不得擅自變更建設(shè)規(guī)劃、擴大建設(shè)規(guī)模、超過籌備設(shè)立期限。

第十九條宗教活動場所經(jīng)批準(zhǔn)籌備并建設(shè)完工后，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定向所在地縣級宗教事務(wù)部門申請登記。未辦理登記的，不得對外開放、組織開展宗教活動。

宗教活動場所符合法人條件的，經(jīng)所在地宗教團體同意，并報縣級宗教事務(wù)部門審查同意后，可以到同級人民政府民政部門辦理法人登記。

第二十條在宗教活動場所內(nèi)新建或者改建建筑物，應(yīng)當(dāng)由該宗教活動場所向所在地縣級以上宗教事務(wù)部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，依法辦理規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保、文物等方面的手續(xù)。

第二十一條宗教活動場所的名稱、地址、負責(zé)人等登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時向原登記管理機關(guān)申請變更登記。

宗教活動場所有以下情形之一的，原登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷登記：

（一）已登記的宗教活動場所不再符合相關(guān)登記條件，宗教團體或者宗教活動場所申請注銷的；

（二）宗教活動場所自行解散、合并或者由于其他原因終止，宗教團體或者宗教活動場所申請注銷的；

（三）宗教活動場所登記證或者宗教活動場所法人登記證依法被吊銷的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

宗教活動場所注銷登記后，任何組織或者個人不得以原宗教活動場所名義開展活動。

第二十二條宗教活動場所應(yīng)當(dāng)成立管理組織，實行民主管理。宗教活動場所管理組織成員由宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的主持宗教活動的其他人員和所在地信教公民代表等組成，經(jīng)過民主協(xié)商推選產(chǎn)生，并報該場所的登記管理機關(guān)備案。

宗教活動場所管理組織成員應(yīng)當(dāng)愛國守法，其健康狀況、年齡等能夠勝任職責(zé)要求。

第二十三條宗教活動場所管理組織應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）團結(jié)和引導(dǎo)信教公民愛國守法，維護國家安全、民族團結(jié)、宗教和睦，維護信教公民合法權(quán)益，抵制非法傳教；

（二）建立健全本場所管理制度；

（三）安排本場所的宗教活動，處理日常事務(wù)，定期公布財務(wù)管理情況；

（四）保護和維護本場所的建筑、文物、園林等，做好安全、消防、衛(wèi)生等工作，維護正常秩序；

（五）防范和處理突發(fā)事件，并及時向相關(guān)部門報告；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十四條宗教活動場所應(yīng)當(dāng)加強場所內(nèi)常住或者暫住人員的管理，并按照國家有關(guān)規(guī)定到所在地公安機關(guān)辦理相關(guān)登記。

任何組織或者個人進入宗教活動場所，應(yīng)當(dāng)尊重該宗教的信仰和習(xí)慣，不得干擾正常的宗教活動。

第二十五條宗教活動場所內(nèi)可以經(jīng)銷宗教用品、宗教藝術(shù)品和宗教出版物，并遵守國家對經(jīng)銷商品、出版物方面的有關(guān)規(guī)定。

宗教活動場所不得進行違背社會公德、違背本宗教教義教規(guī)的活動，不得利用宗教非法斂財，不得為他人非法斂財?shù)冗`法活動提供條件。

第二十六條宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對宗教活動場所遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，建立和執(zhí)行場所管理制度，登記項目變更以及宗教活動和涉外事務(wù)等情況進行監(jiān)督檢查。

宗教活動場所應(yīng)當(dāng)接受宗教事務(wù)部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

第二十七條宗教團體、寺觀教堂擬在寺觀教堂內(nèi)修建大型露天宗教造像的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，由省宗教團體向省宗教事務(wù)部門提出申請。省宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)提出意見，報國家宗教事務(wù)部門審批。

在寺觀教堂外，任何組織或者個人不得修建大型露天宗教造像，不得利用投影、燈光或者其他方式營造大型露天宗教造像的圖像、影像。

第二十八條景區(qū)內(nèi)有宗教活動場所的，其所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、處理宗教活動場所與景區(qū)管理組織及園林、自然資源、文化和旅游等方面的利益關(guān)系，依法維護宗教活動場所、宗教教職人員、信教公民的合法權(quán)益，保護正常的宗教活動。

已有以宗教活動場所為主要游覽內(nèi)容的景區(qū)，景區(qū)內(nèi)的宗教活動場所由宗教事務(wù)部門依法管理。

有關(guān)部門到景區(qū)內(nèi)的宗教活動場所依法執(zhí)行公務(wù)的，景區(qū)管理組織應(yīng)當(dāng)予以配合。

景區(qū)、游覽參觀點內(nèi)不屬于宗教活動場所的建筑物、構(gòu)筑物，不得設(shè)置宗教設(shè)施、宗教標(biāo)識物，不得接受宗教性捐贈或者進行宗教活動。

第二十九條信教公民有進行經(jīng)常性集體宗教活動需要，尚不具備條件申請設(shè)立宗教活動場所的，由信教公民代表依法向縣級宗教事務(wù)部門提出申請設(shè)立臨時活動地點。信教公民代表應(yīng)當(dāng)是擬設(shè)臨時活動地點所在地的戶籍居民或者常住居民。

縣級宗教事務(wù)部門指定臨時活動地點時，應(yīng)當(dāng)征求所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和宗教團體的意見；對涉及公共利益或者與他人有重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)聽取周邊單位、居民和其他利益相關(guān)人的意見。

縣級宗教事務(wù)部門作出批準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)書面通知申請人，同時抄送臨時活動地點所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和宗教團體，并報設(shè)區(qū)的市、自治州宗教事務(wù)部門備案。

臨時活動地點有效期最長為三年。期滿后不具備設(shè)立宗教活動場所條件、仍有舉行經(jīng)常性集體宗教活動需要的，應(yīng)當(dāng)重新申請。

第三十條臨時活動地點應(yīng)當(dāng)布局合理，不得妨礙周邊單位、學(xué)校和居民的正常生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、生活等。同一宗教的活動場所能夠滿足信教公民進行經(jīng)常性集體宗教活動需要的，一般不得指定臨時活動地點。

在臨時活動地點舉行集體宗教活動的，人數(shù)不得超過其容納規(guī)模。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在縣級宗教事務(wù)部門指導(dǎo)下對臨時活動地點的活動進行監(jiān)督管理，村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第五章宗教教職人員

第三十一條宗教教職人員經(jīng)宗教團體按照全國性宗教團體制定的辦法認定，報縣級以上宗教事務(wù)部門備案后，可以從事宗教教務(wù)活動。

宗教團體應(yīng)當(dāng)建立宗教教職人員檔案。宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對宗教教職人員檔案管理進行指導(dǎo)。

第三十二條宗教教職人員有以下情形之一的，宗教團體應(yīng)當(dāng)?shù)皆瓊浒覆块T辦理注銷手續(xù)，收回其宗教教職人員證書，并予以公告：

（一）宗教團體根據(jù)本宗教的有關(guān)規(guī)定取消宗教教職人員資格的；

（二）宗教教職人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章，情節(jié)嚴(yán)重，宗教事務(wù)部門建議取消宗教教職人員資格的；

（三）宗教教職人員放棄或者因其他原因喪失宗教教職人員資格的。

未取得或者已喪失宗教教職人員資格的，不得以宗教教職人員的身份從事活動。

第三十三條宗教教職人員擬任或者離任宗教活動場所主要教職的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該宗教活動場所征得所在地宗教團體同意后，報所在地縣級以上宗教事務(wù)部門備案。

擔(dān)任宗教活動場所主要教職的，應(yīng)當(dāng)具備宗教教職人員資格，具有較高的宗教修養(yǎng)，愛國守法，其健康狀況、年齡等能夠勝任職責(zé)要求。

第三十四條宗教教職人員一般只能擔(dān)任本省一個宗教活動場所的主要教職。特殊情況下，需要兼任本省另外一個宗教活動場所主要教職的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)擬兼職的宗教活動場所征得所在地宗教團體同意后，由縣級宗教事務(wù)部門逐級報省宗教事務(wù)部門備案。

第三十五條宗教教職人員在省內(nèi)跨縣（市、區(qū)）擔(dān)任宗教活動場所主要教職的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)擬任職的宗教活動場所征得所在地宗教團體同意后，報縣級宗教事務(wù)部門。縣級宗教事務(wù)部門征求該宗教教職人員備案地縣級宗教事務(wù)部門意見后，予以備案。

外省宗教教職人員到本省擔(dān)任主要教職的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)擬任職的宗教活動場所征得所在地宗教團體同意后，由縣級宗教事務(wù)部門逐級報省宗教事務(wù)部門。省宗教事務(wù)部門征求該宗教教職人員備案地省級宗教事務(wù)部門意見后，予以備案。

第三十六條宗教教職人員應(yīng)當(dāng)按照本宗教團體規(guī)定，在確定的教務(wù)區(qū)域內(nèi)主持宗教活動。

本省宗教教職人員應(yīng)邀到省外主持宗教活動，或者邀請省外宗教教職人員到本省主持宗教活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省宗教團體同意，并報省宗教事務(wù)部門備案。

第三十七條宗教教職人員依法參加社會保障并享有相關(guān)權(quán)利。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定為宗教教職人員辦理社會保險登記。

宗教教職人員可以按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，享受基本公共服務(wù)和便利。

生活困難且符合最低生活保障條件的宗教教職人員，可以按照規(guī)定向當(dāng)?shù)厣暾堊畹蜕畋Ｕ洗觥?/p>

第六章宗教活動

第三十八條宗教活動不得影響社會秩序、工作秩序、教學(xué)秩序、生活秩序。

信教公民的集體宗教活動，應(yīng)當(dāng)在宗教活動場所內(nèi)或者指定的臨時活動地點舉行，由宗教活動場所、宗教團體或者宗教院校組織，由宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的其他人員主持，按照教義教規(guī)進行。

非宗教團體、非宗教院校、非宗教活動場所、非指定的臨時活動地點不得設(shè)置宗教設(shè)施、接受宗教性的捐贈，不得組織、舉行宗教活動。

第三十九條宗教團體、宗教院校、宗教活動場所舉辦研討會、講壇、論壇等，應(yīng)當(dāng)符合本宗教的宗旨或者章程規(guī)定的范圍，并報縣級以上宗教事務(wù)部門備案。

非宗教團體、非宗教院校、非宗教活動場所不得組織公民出境參加宗教方面的培訓(xùn)、會議、活動等。

第四十條跨省舉行超過宗教活動場所容納規(guī)模的大型宗教活動，或者在宗教活動場所外舉行大型宗教活動，主辦的宗教團體、寺觀教堂應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)，并加強組織管理，保證宗教活動安全、有序。

舉辦地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好大型宗教活動的相關(guān)協(xié)調(diào)、管理工作。

第四十一條宗教團體、宗教院校、宗教活動場所依法開展放生活動，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告放生的種類、數(shù)量、規(guī)格、時間和地點等事項，并接受監(jiān)督檢查。

第四十二條涉及宗教的行為和活動不得違反教育、未成年人保護等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家其他相關(guān)規(guī)定。任何組織或者個人不得在宗教院校以外的學(xué)校、托幼機構(gòu)、校外培訓(xùn)機構(gòu)等教育機構(gòu)以及學(xué)生公寓等場所傳教、舉行宗教活動、成立宗教組織、設(shè)立宗教活動場所。任何組織或者個人不得組織、誘使、強迫未成年人參加宗教活動。

第四十三條宗教團體、宗教院校和寺觀教堂編印、發(fā)送宗教內(nèi)部資料性出版物的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，經(jīng)省宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)并取得相關(guān)準(zhǔn)印許可；宗教內(nèi)部資料性出版物，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的數(shù)量印制，在規(guī)定的范圍內(nèi)，免費交流贈閱。

出版公開發(fā)行的宗教出版物，按照國家出版管理的規(guī)定辦理。任何組織或者個人不得擅自出版、印刷或者復(fù)制、發(fā)行、進口境外宗教出版物。

第四十四條從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省宗教事務(wù)部門審核同意后，按照國家互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定辦理。

互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，加強對服務(wù)內(nèi)容和傳播平臺的管理；發(fā)現(xiàn)違法信息，應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，并向有關(guān)部門報告。縣級以上宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強對互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第四十五條涉及宗教內(nèi)容的出版物和互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并不得含有以下內(nèi)容：

（一）破壞信教公民與不信教公民和睦相處的；

（二）破壞不同宗教之間和睦以及宗教內(nèi)部和睦的；

（三）歧視、侮辱信教公民或者不信教公民的；

（四）宣揚宗教極端主義的；

（五）違背宗教的獨立自主自辦原則的；

（六）其他依法禁止傳播的內(nèi)容。

第七章宗教財產(chǎn)

第四十六條宗教團體、宗教院校、宗教活動場所對依法占有的屬于國家、集體所有的財產(chǎn)，按照法律和國家有關(guān)規(guī)定管理和使用；對其他合法財產(chǎn)，依法享有所有權(quán)或者其他財產(chǎn)權(quán)利。

第四十七條宗教團體、宗教院校、宗教活動場所合法使用的土地，合法所有或者管理、使用的房屋、構(gòu)筑物、文物、宗教用品、設(shè)施，接受的宗教性捐贈以及其他合法財產(chǎn)、收益等，受法律保護。任何組織或者個人不得侵占、哄搶、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、處分。規(guī)劃和工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)保護具有歷史價值的宗教活動場所。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應(yīng)當(dāng)按照文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定，保護、管理其占有和使用的國家文物。

第四十八條宗教團體、宗教院校、宗教活動場所所有的房屋和使用的土地等不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法向縣級以上人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記；產(chǎn)權(quán)變更、轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)及時辦理變更、轉(zhuǎn)移登記。涉及宗教團體、宗教院校、宗教活動場所不動產(chǎn)權(quán)屬變更或者轉(zhuǎn)移時，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求同級宗教事務(wù)部門的意見。

第四十九條因公共利益需要，征收宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所房屋、構(gòu)筑物及附屬的宗教教職人員的生活用房、用于自養(yǎng)的其他房屋的，應(yīng)當(dāng)與該宗教團體、宗教院校、宗教活動場所協(xié)商，并征求宗教事務(wù)部門的意見，按照國家房屋征收的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者重建。

第五十條宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員可以依法興辦公益慈善事業(yè)。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所依法設(shè)立的公益慈善組織可以開展慈善募捐。任何組織或者個人不得利用公益慈善活動傳教。

第五十一條宗教團體、宗教院校、宗教活動場所可以開展以自養(yǎng)為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動，所得收入應(yīng)當(dāng)用于與其宗旨相符的活動以及公益慈善事業(yè)，不得用于分配。

第五十二條宗教團體、宗教院校、宗教活動場所接受境內(nèi)外組織和個人的捐贈應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并用于與其宗旨相符的活動。

宗教團體、宗教院校、宗教活動場所不得接受境外組織和個人附帶條件的捐贈。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所依法接受境外捐贈金額超過10萬元的，應(yīng)當(dāng)報縣級以上宗教事務(wù)部門審批；接受境外捐贈金額10 萬元以下的，應(yīng)當(dāng)報縣級宗教事務(wù)部門備案。

第五十三條任何組織或者個人捐資修建宗教活動場所，不享有該宗教活動場所的所有權(quán)、使用權(quán)，不得從該宗教活動場所獲得經(jīng)濟收益，不得干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)。

禁止投資、承包經(jīng)營宗教活動場所或者大型露天宗教造像，禁止對宗教活動場所進行商業(yè)運作并獲取經(jīng)濟收益，禁止以宗教名義進行商業(yè)宣傳。

宗教活動場所用于宗教活動的房屋、構(gòu)筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房不得轉(zhuǎn)讓、抵押或者作為實物投資。

第五十四條宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)財務(wù)、稅收等規(guī)定，每年定期向宗教事務(wù)部門報告財務(wù)狀況、收支情況和接受、使用捐贈情況，接受其監(jiān)督管理，并向信教公民公布。縣級以上人民政府相關(guān)部門可以依法組織對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所進行財務(wù)、資產(chǎn)檢查和審計。

第八章法律責(zé)任

第五十五條違反本條例，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十六條違反本條例規(guī)定，宗教活動場所有以下行為之一的，由宗教事務(wù)部門責(zé)令改正；情節(jié)較重的，由宗教事務(wù)部門責(zé)令撤換直接負責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴(yán)重的，由宗教事務(wù)部門責(zé)令停止日常活動，改組管理組織，限期整改；拒不整改的，由登記管理機關(guān)依法吊銷其登記證書；有違法所得、非法財物的，沒收違法所得和非法財物：

（一）未按照規(guī)定成立管理組織或者管理組織不符合要求、未履行相關(guān)職責(zé)的；

（二）在宗教活動場所內(nèi)擅自新建、改建建筑物的；

（三）利用宗教非法斂財?shù)模?/p>

（四）違反宗教團體制定的規(guī)章制度的。

第五十七條違反本條例規(guī)定，宗教活動場所為他人非法斂財?shù)冗`法活動提供條件的，由宗教事務(wù)部門給予警告，有違法所得、非法財物的，沒收違法所得和非法財物，情節(jié)嚴(yán)重的，并處2 萬元以上20萬元以下罰款；有違法房屋、構(gòu)筑物的，由自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依法處理。

第五十八條違反本條例規(guī)定，在寺觀教堂外利用投影、燈光或者其他方式營造大型露天宗教造像圖像、影像的，由宗教事務(wù)部門責(zé)令改正，沒收違法工具、設(shè)施設(shè)備等，處2 千元以上1 萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第五十九條違反本條例規(guī)定，在景區(qū)、游覽參觀點內(nèi)不屬于宗教活動場所的建筑物、構(gòu)筑物設(shè)置宗教設(shè)施、宗教標(biāo)識物的，由宗教事務(wù)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處2 千元以上1 萬元以下罰款。

在景區(qū)、游覽參觀點內(nèi)不屬于宗教活動場所的建筑物、構(gòu)筑物接受宗教性捐贈或者進行宗教活動的，由宗教事務(wù)部門會同文化和旅游等有關(guān)部門責(zé)令改正；有違法所得、非法財物的，沒收違法所得和非法財物，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；違法所得無法確定的，處1 萬元以上5 萬元以下罰款。

第六十條違反本條例規(guī)定，宗教活動場所籌備設(shè)立期對外開放、組織開展宗教活動的，由宗教事務(wù)部門責(zé)令改正；有違法所得、非法財物的，沒收違法所得和非法財物，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤換籌備組織負責(zé)人。

第六十一條違反本條例規(guī)定，任何組織或者個人有以下行為之一的，由宗教事務(wù)部門會同相關(guān)部門責(zé)令改正；有違法所得、非法財物的，沒收違法所得和非法財物，可以并處1 千元以上5 千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5 千元以上2 萬元以下罰款：

（一）干擾正常宗教活動的；

（二）利用公益慈善活動傳教的；

（三）宗教活動影響社會秩序、工作秩序、教學(xué)秩序、生活秩序的。

第六十二條未取得或者已喪失宗教教職人員資格，以宗教教職人員的身份進行宗教活動或者騙取錢財?shù)冗`法活動的，由宗教事務(wù)部門責(zé)令改正；有違法所得、非法財物的，沒收違法所得和非法財物，并處2 千元以上1 萬元以下罰款。

第六十三條國家機關(guān)及其工作人員在宗教事務(wù)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第六十四條本省涉外宗教事務(wù)，本省與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)進行宗教交往，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的居民在本省進行宗教活動，按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第六十五條本條例自2020年3月1日起施行。