我國社區(qū)治理法治化建設(shè)對策研究

浙江浣紗律師事務(wù)所，浙江 諸暨 311800

一、城市社區(qū)治理法治化的重要性

（一）全面依法治國的一個十分重要的要求就是社區(qū)治理的法制化

現(xiàn)階段正在加強(qiáng)依法治國概念的宣傳，依法治國包括了多方面內(nèi)容，從社區(qū)定位上來分析，社區(qū)將政府、人民、黨連接了起來，也是黨和政府為人民提供服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，社區(qū)的依法治理體現(xiàn)了政府依法行政，這是一個法治國家良好發(fā)展不可缺少的。我國的有關(guān)探索正處在起步階段，現(xiàn)在還有一部分法律法規(guī)正處在空白期，還有一部分法律比較老舊，需要盡快建立系統(tǒng)化的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。法律擁有強(qiáng)制性，法律的實(shí)施有國家的強(qiáng)制力作為保障，所以在調(diào)節(jié)社區(qū)關(guān)系的時候可以更加有效。

（二）社區(qū)治理規(guī)范化的一個重要保障就是社區(qū)治理法治化

我國的社區(qū)居民自治已經(jīng)有了比較厚實(shí)的基礎(chǔ)，但是社區(qū)治理工作的內(nèi)容比較復(fù)雜，社區(qū)內(nèi)利益主體之間的關(guān)系復(fù)雜，因此需要嚴(yán)格有力的法律法規(guī)來規(guī)范化社區(qū)，將各個利益主體的權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來，詳細(xì)劃分社區(qū)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職責(zé)，讓社區(qū)的居民可以更加方便的參與到社區(qū)的治理過程中。與此同時，社區(qū)治理理論的不斷建設(shè)以及實(shí)踐的發(fā)展，讓政府做主導(dǎo)的管理模式也在不斷地發(fā)生轉(zhuǎn)變，多主體參與社區(qū)治理的模式正在慢慢地形成。怎樣限制政府對社區(qū)的行政管理，提高社會力量的參與程度，讓各方主體可以在社區(qū)內(nèi)的行為準(zhǔn)則更加規(guī)范，為居民的利益提供保障，這些內(nèi)容都需要通過社區(qū)治理的法治建設(shè)提供保障，讓法律法規(guī)可以變成社區(qū)治理的堅(jiān)實(shí)保障。

二、城市社區(qū)法治建設(shè)存在的問題

現(xiàn)階段城市社區(qū)治理已經(jīng)形成了將憲法作為基礎(chǔ)，以有關(guān)法律作為主體，以各個地方性法規(guī)作為補(bǔ)充的法治體系。但仍漸漸地出現(xiàn)了一些不足，無法有效的適應(yīng)現(xiàn)階段的社區(qū)治理，具體包括以下幾點(diǎn)。

（一）居委會的地位定位的較為模糊

憲法規(guī)定了社區(qū)居委會的主體地位，但是在實(shí)際工作的過程中，這一定位出現(xiàn)了一些弊端，讓行政化現(xiàn)象變得越來越明顯。組織法明確規(guī)定了社區(qū)居委會和政府的關(guān)系：不設(shè)區(qū)的市轄區(qū)政府與派出機(jī)關(guān)要為居委會的工作提供支持和幫助。居委會協(xié)助不設(shè)區(qū)的政府以及它的派出機(jī)關(guān)開展工作。從組織法當(dāng)中的規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)是自治組織，而不是政府的下屬機(jī)構(gòu)。然而法律中并沒有詳細(xì)的規(guī)定社區(qū)需要完成的工作，實(shí)踐過程中社區(qū)也無法完全脫離政府展開工作，甚至社區(qū)要依附著政府開展工作。

另外，社區(qū)的選舉也會受到行政工作的干預(yù)。我國大部分城市社區(qū)選舉的過程中，來自政府的干預(yù)力度仍然比較大，政府?dāng)M定候選名單的情況經(jīng)常發(fā)生，讓社區(qū)的自主選舉變得形式化，居民的參與度太低，也讓居民們無法對居委會工作產(chǎn)生信任。

最后，社區(qū)還要承接政府一部分的職能，社區(qū)和政府之間的關(guān)系一直都是政府處在強(qiáng)勢地位，家長式管理模式已經(jīng)成為了習(xí)慣，并且這雙方的職權(quán)也沒有進(jìn)行明確的劃分，讓社區(qū)在完成自己工作的時候還要專門去補(bǔ)上政府職能的空缺，這些因素讓社區(qū)內(nèi)部事宜的處理受到了不好的影響。

（二）現(xiàn)行社區(qū)規(guī)范陳舊

現(xiàn)階段的社區(qū)治理領(lǐng)域當(dāng)中，已經(jīng)基本形成了以憲法為基礎(chǔ)，以組織法為主體，將各個地方政府的規(guī)范文件作為補(bǔ)充的法律體系。現(xiàn)在的社區(qū)治理法律規(guī)范當(dāng)中，只有組織法擁有強(qiáng)制力，其他的規(guī)范性文件不具有強(qiáng)制力，由此可見社區(qū)治理當(dāng)中的硬性法規(guī)建設(shè)不完善。雖然軟性法律能夠有效地反映出居民們的訴求，體現(xiàn)居民組織的效果，但是一直依靠軟法就會讓法律的權(quán)威性受到不好的影響。除此之外，陳舊的法律規(guī)范也對社區(qū)建設(shè)的發(fā)展造成了阻礙。現(xiàn)行的組織法于1989年通過并在2004年進(jìn)行了修訂，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及治理模式和以前相比都出現(xiàn)了巨大的變化，原本的法條已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)階段的社區(qū)治理關(guān)系。

（三）社區(qū)的相關(guān)工作人員法治意識不高

中國的治理模式當(dāng)中一直都存在著濃重的人治要素。在一些社區(qū)當(dāng)中，存在一些把自己當(dāng)做是官的社區(qū)干部，在工作過程中關(guān)注管理，輕視服務(wù)，有一些干部則習(xí)慣包攬所有失誤，不按照規(guī)定辦事，讓制度規(guī)定變得形式化，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因是不健康的工作作風(fēng)，這些工作作風(fēng)對社區(qū)自治造成了不好的影響。

除此之外，我國很多城市中社區(qū)的工作者們按照規(guī)定辦事的水平很低。大部分城市社區(qū)中還沒有形成擁有較高專業(yè)水平的工作團(tuán)隊(duì)，因?yàn)槿瞬耪袛堈叩牟煌晟疲瑹o法把高專業(yè)水平的人才們吸引到工作團(tuán)隊(duì)中。現(xiàn)階段社區(qū)工作者的招收仍然使用選聘、考試上崗的形式，但是其中大部分的是沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)的人員，人才不足讓社區(qū)法治氛圍無法有效的建立起來。

三、社區(qū)治理法制化優(yōu)化措施

（一）明確社區(qū)主體地位

如果想要實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)自治，第一步實(shí)現(xiàn)明確社區(qū)的主體性，還要分清社區(qū)和政府之間的關(guān)系，讓社區(qū)能夠真正的實(shí)現(xiàn)自治。我國的社區(qū)治理工作不能夠如同西方國家一般，要求基層群眾自發(fā)參與治理工作，建立行業(yè)規(guī)范。這樣的工程在我國需要政府引導(dǎo)，給予資金上的支持。政府該用什么樣的身份參與到社區(qū)治理的過程中，實(shí)現(xiàn)行政和自治之間的平衡，就需要政府明確社區(qū)的主體地位。最近幾年有專家提出了可以把社區(qū)居委會當(dāng)做是社團(tuán)法人，因?yàn)樯鐖F(tuán)和居委會的性質(zhì)大體相同，這樣的界定也能夠幫助社區(qū)居委會明確社區(qū)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的有效供給，提高居民認(rèn)同感。社區(qū)的治理還在不斷發(fā)展，社區(qū)需要用更加專業(yè)化的法律身份參與到治理過程中，從而更加有效地解決問題。

（二）完善社區(qū)治理法律體系

現(xiàn)在最重要的是先把原有的法律體系當(dāng)中比較落后的內(nèi)容進(jìn)行修訂。組織法從制定到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)過了三十多年，社區(qū)實(shí)踐已經(jīng)和以前大不相同。一些規(guī)定早已和實(shí)際情況脫節(jié)。原有法律條文當(dāng)中很多內(nèi)容都是原則性表述，顯現(xiàn)出了輕視程序的特點(diǎn)。比如規(guī)定居委會的任務(wù)時，很多內(nèi)容都是一筆帶過。比如第二項(xiàng)的辦理居住地區(qū)居民的公共事務(wù)與事業(yè)。那么公共事務(wù)與事業(yè)包括了什么內(nèi)容，程序上該如何執(zhí)行，都沒有做出明確的說明。因此未來的工作過程中應(yīng)該將這部分內(nèi)容詳細(xì)化，讓實(shí)際工作有規(guī)可循。

隨著社會建設(shè)的不斷完善，社區(qū)需要承擔(dān)的職能也在不斷地拓寬，法律條文中的一部分內(nèi)容也需要進(jìn)行調(diào)整。居委會的組成人數(shù)方面有規(guī)定五人到九人，但是實(shí)際的工作過程當(dāng)中，這一規(guī)模的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)無法承擔(dān)社區(qū)龐大的工作量，因此要上調(diào)工作人員的數(shù)量，提高社區(qū)工作效率。隨著多元治理的模式的建設(shè)，社區(qū)法治體系也要積極的將新增加的社區(qū)自治組織帶入進(jìn)來，并在法律規(guī)定當(dāng)中規(guī)定不同的組織應(yīng)該承擔(dān)什么樣的職能，誰來負(fù)責(zé)，社區(qū)居委會需要承擔(dān)什么樣的工作等等。

（三）提高社區(qū)居民與工作者的法治意識

現(xiàn)在工作者們的法治意識不高，讓很多社區(qū)還沒有真正的形成法治氛圍。這就需要社區(qū)工作者們一起努力，創(chuàng)造良好的社區(qū)法治環(huán)境。第一步，要在社區(qū)里建立起高專業(yè)水平的工作團(tuán)隊(duì)，提高行業(yè)門檻。需要對現(xiàn)階段的考核制度進(jìn)行改革，不僅僅要提高門檻，用考試來招人，還要加強(qiáng)崗前培訓(xùn)工作，尤其是在法治建設(shè)方面的培訓(xùn)。同時還要建立對應(yīng)的獎勵機(jī)制，讓更多的工作者可以用更高的熱情參與到社區(qū)治理工作當(dāng)中，考取從業(yè)資格，除此之外，還要完善社區(qū)工作者的薪酬待遇。

四、結(jié)語

構(gòu)建法治社區(qū)，不僅僅是時代要求，也是人民大眾的共同追求。社區(qū)治理的法治建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的需求，社區(qū)法治建設(shè)的發(fā)展需要政策幫助。