四川農村留守未成年人毒品預防教育現狀及對策研究*

四川警察學院，四川 瀘州 646000

一、四川農村留守未成年人現狀

四川是我國人口大省，地理位置特殊，地勢多為山地，偏遠農村地區自然條件惡劣、自然資源匱乏、地廣人稀、交通不便，基礎設施投入不足。

留守未成年人問題是由于城鄉二元化發展的不平等造成的，截至2018年8月底，中國共有農村留守未成年人697萬人，與2016年首次農村留守兒童摸底排查時的902萬人相比，下降了22．7%。四川也是留守未成年人的大省，約為76．5萬，其次為安徽、湖南、河南、江西、湖北和貴州，7省農村留守未成年人總數為484．4萬，占全國總數的 69．5%。［1］

二、四川留守未成年人毒品問題

四川毒情泛濫，吸販毒人員眾多，貧困邊遠地區、山區、少數民族聚集區缺乏穩定收入、文化程度較低，農民和社會閑散人員聚集。四川留守問題嚴重，毒品種類不斷更新換代，針對“高危群體”留守未成年人危害嚴重，吸食新型毒品人數占全部吸毒人數比例逐年上漲。此外，毒品隱形化發展，一瓶飲料、一包奶茶、一張郵票都有可能是毒品，有些新型毒品在娛樂場所以咖啡、奶茶、果汁、跳跳糖等形式出現，而實際卻含有麻古、K粉、冰毒等毒品復合其中。

三、當前四川農村留守未成年人毒品預防現狀

在四川偏遠地區，留守未成年人極易成為吸毒、販毒人員。在步入這個社會后，缺乏明辨是非能力，從而易走上吸毒、販毒、運毒等違法道路。毒品預防教育宣傳模式針對性不強，使得近幾年來偏遠地區涉毒人員低齡化十分嚴重，家族式、集資式、集團化外流販毒案件高發。大量留守未成年人以血親、姻親、遠親等家支成員為紐帶，共同集資、抱團牟利、裹挾販毒。幕后有組織者統一聯系、購買、組織、運輸，販毒數量巨大、留守未成年人參與眾多、取證固證困難。此外、大量孕期、哺乳期、懷抱嬰幼兒婦女、艾滋病人和未成年人參與人體藏毒運輸、零包販毒。特殊人群比例大、打擊處置困難。

四、四川農村留守未成年人毒品預防對策研究

（一）選擇群眾易接受、針對性強的毒品預防教育宣傳模式

自20世紀九十年我國開展毒品預防教育工作，長期以來但并未達到理想的效果，吸毒人員有增無減，留守未成年人毒品問題尤為嚴重。毒品預防宣傳教育存在諸多問題。毒品預防教育工作方式應符合四川嚴重且復雜的毒情形勢和留守未成年人特殊成長環境。把毒品預防教育在廣度上要普及到家家戶戶，讓人們從思想觀念到執行力都有識毒、防毒、拒毒、反毒意識。

1．學校方面

留守未成年人的學校毒品預防教育是禁毒任務的一個關鍵環節，務必要牢牢抓住青少年毒品預防教育這個根基。近幾年來，四川地區留守未成年人年涉毒案件越來越多，其原因在于家庭教育的缺失和學校教育不重視。正確開展毒品預防教育宣傳有利于增強青少年的自我保護意識。毒品預防教育要明確制定毒品預防教育規劃，建立專門的毒品預防教育教師隊伍，成立毒品預防教育宣傳志愿者服務隊。根據各校的實際情況，針對不同年級的學生制定出完備的毒品預防教育大綱，明確教學內容、教學重點、教學目標，以期達到教學效果。根據每一階段的學生加強對毒品種類、毒品危害、如何預防和拒絕毒品等知識的深入理解，普及相關法律知識，讓留守未成年人對毒品產生抵觸的心理，從而達到毒品預防教育的理想效果。

2．家庭方面

家庭、學校毒品預防教育應雙管齊下、無縫銜接。父母是孩子人生的第一個老師，父母及監護人應改變舊觀念、樹立新思想。改掉以往對毒品預防教育的認知不足，認為孩子讀書、聽話最重要，忽視正確人生觀樹立。重視毒品預防教育，在以后的生活工作中遠離毒品侵蝕。

3．政府方面

留守未成年人聚集地區毒品預防教育明顯的存在滯后性，可能是現行流行的新型毒品預防教育針對性不強、時效性不高，也因當地對毒品的認識度、接受度、配合度不高等諸多問題造成。政府層面應當關注留守未成年人的心理狀態、生活環境以及思想認知，從而制定符合其成長環境的毒品預防教育，比如對外來務工家長開展“文明外出務工、切莫沾染毒品”為主題的毒品預防教育知識專題培訓，提高外流務工人員的禁毒知識。加強對當地村干部的禁毒知識教育，切實增強其責任感、緊迫感和使命感，自覺把禁毒預防教育工作放到經濟社會發展中去謀劃，放到發展民生穩定大局去落實。加強對識別毒品、預防毒品、戒斷毒品等知識的培訓。在少數民族留守未成年人毒品聚集地成立“雙語宣傳”工作小組，開展具有民族特色的“雙語宣傳”工作。

（二）加大對留守未成年人禁毒宣傳教育的資金投入

針對留守未成年人進行的形式多樣的毒品預防宣傳教育，政府需要保障毒品預防宣傳教育經費充足，組織舉辦形式多樣的毒品宣傳教育活動，擴大參與范圍，起到教育每一個人的作用。加強對禁毒專門人才的培養，加強對禁毒師資力量的隊伍建設，定向、定期培養專業人才來滿足四川毒品預防教育需要。設立留守未成年人毒品預防教育心理咨詢機構，讓禁毒知識心理健康知識走進千家萬戶，提高全民對毒品犯罪預防教育重要性認識，從而讓他們從毒品誘惑中擺脫出來，毒品預防教育能達到理想效果，保障留守未成年人生長環境。

（三）利用非政府組織力量加強毒品預防教育

對于四川嚴重的毒情形勢，可借助民間組織力量，加強對毒品預防教育的普及，引導并鼓勵非全民參與，減少毒品對留守未成年人的毒害，幫助吸毒未成年人早日戒斷毒品，融入到正常生活中。

1．利用四川省眾多高校，建立大學生禁毒宣傳志愿服務隊

要充分利用好四川省各高校資源，充分發揮高校學生知識面廣和溝通能力強的特點，在周末及節假日進村戶、辦活動，開展禁毒宣傳教育，加強群眾參與感，讓群眾進一步認識到毒品預防教育的重要性，相互影響，做到從內心深處抵觸毒品。

2．在留守未成年人聚集村鎮利用本地大學生資源加強毒品預防教育

由于某些農村偏遠地區，經濟和文化發展相對落后，村里在上學的孩子少之甚少，一個村考出去的大學生是很優秀的，群眾對大學生的觀點都還是比較信服。自家孩子或是自家有事都問他們該如何處理，利用本地區大學生對本地村民加強毒品預防教育會有事半功倍的效果。

五、四川地區留守未成年人毒品預防教育考核評估機制

四川省委、省政府全高度重視留守未成年年人毒品預防教育工作，全面落實“全民參與、標本兼治、重在治本”的禁毒理念。預防教育工作考評機制可通過隨機訪問、調查問卷以及網絡等方式進行調查研究、量化分析，將毒品預防教育成績在升學考試、評優評獎中加以考核，通過進一步認識到毒品預防教育的重要性，提高參與度和熱情，對負責留守未成年人毒品預防教育工作滯后的相應部門及禁毒專職人員進行約談，督促其發揮自身主觀能動性，改變等、靠、要的工作作風，樹立主人翁意識，做好本職工作。此外，進一步加強公民對毒品預防教育重要性的認識，提高他們參與毒品預防教育的積極性和熱情，使毒品預防教育工作落到實處，教育宣傳到每一個留守未成年人和監護人。提升工作能力，創新工作方法，全力開展留守未成年人毒品預防教育工作，助力四川毒品預防教育工作再上新臺階。

以位于川南的瀘州市敘永縣為例，由于其偏僻的地理環境和經濟原因，外出務工人員眾多，曾被列為“全國毒品問題嚴重地區通報整治縣”、“全省毒品問題掛牌整治縣”和國家禁毒辦重點關注地區。縣委、縣政府通過推進留守未成年人毒品預防教育，打造“十課、四講、七個一”工程，即每學期要由專門教師開展10節課的毒品知識“大課堂”、每學期四次由禁毒宣講團開展毒品知識講座、每學期每個班級開展七次禁毒有關的主題活動，在縣委、縣政府、禁毒辦和學校的共同努力下敘永縣退出了“毒品問題嚴重地區和毒品重點關注地區”，摘掉了“毒品問題掛牌整治縣”的帽子。新苗實驗學校被評為“全國學校毒品預防教育工作先進單位，落卜中心校創建為“四川省留守兒童毒品預防教育示范學校”、“瀘州市留守兒童毒品預防教育基地”成效顯著。［2］