對食品攤販臨時攤點規(guī)范化的探究*

西北民族大學(xué)，甘肅 蘭州 730100

一、食品攤販存在的必要性

食品攤販多數(shù)為社會貧困人口，主要由下崗職工、外來務(wù)工人員、老齡人群三部分組成。其一、下崗職工：伴隨科技進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，企業(yè)機械化生產(chǎn)以機器代替勞動力使得大批勞動力失業(yè)，沒有經(jīng)濟收入來源，而不得不尋求其他的收入來源。其二、外來務(wù)工人員：在城市化的發(fā)展中，地區(qū)之間、城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的發(fā)展速度不斷拉大，收入差距的加大，致使欠發(fā)達的地區(qū)人口為追求美好生活向發(fā)達地區(qū)遷移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移以便尋找更多的工作機會，擺脫貧困。其三、老齡人群：這部分人普遍年齡較高，因其家中困難或沒有退休金養(yǎng)老會擺攤售賣一些特色小吃，補貼家用。

這三類人的共同點是知識水平程度普遍不高、勞動技能單一或匱乏、年齡較大且無法從事長時間，勞動量大的工作。現(xiàn)今社會的就業(yè)環(huán)境并不容樂觀，廉價勞動力市場趨于飽和，機器取代人力，更加需要的是高學(xué)歷高水平的專業(yè)型人才。這一類低端勞動力自然而然的就被排斥在就業(yè)市場之外，而流動攤販以其具有的經(jīng)營成本低、市場需求量大、收益快等諸多優(yōu)點吸引低端勞動力的目光。不少人以此謀生，維持家庭的收入，脫貧致富。

二、城市管理的現(xiàn)狀

在文明城市創(chuàng)建的背景下，各個城市都希望以其優(yōu)美的環(huán)境、整潔的市容吸引更多人以此發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。流動商販因隨意擺放擾亂交通秩序、任意丟棄垃圾破壞衛(wèi)生環(huán)境、不合理的擺放場所影響公共秩序等諸多不良行為，不僅使得居民深受其打擾，更破壞了城市的美觀，影響市容市貌。食品安全隱患較大，消費者的權(quán)益得不到保障。在利益的驅(qū)動下，一些不良的食品攤販攤主會將國家明令所禁止的添加劑添加到食品當中，或者他們本身的身體健康原因不合適從事餐飲業(yè)以及有衛(wèi)生情況的不樂觀等問題，這給消費者的身體健康可能帶來一些不良影響。然而食品攤販流動性強、沒有明確法律法規(guī)規(guī)定等因素，使得消費者維權(quán)難度較大。

在我國目前的法律體系中，食品攤販的法律地位不明確，并且沒有相應(yīng)保障食品攤販的權(quán)益條例。所以，由于食品商販流動性強，難以管理，加之各地政府沒有相關(guān)的管理條例。以前的多數(shù)管理部門采取簡單粗暴的方式進行執(zhí)法。但近年來，由于城管采取暴力、強制沒收等手段，肆意侵犯攤販的財產(chǎn)、身心健康等權(quán)利，因此，城管和攤販的沖突造成傷亡的新聞屢見不鮮。社會大眾在對這些簡單粗暴執(zhí)法的城管譴責的同時，還同情著這些為了養(yǎng)家糊口，辛苦做著小生意的社會底層人民。無論是從增加執(zhí)法人手、嚴格執(zhí)法，還是勸說疏導(dǎo)、曉之以情，由于缺乏根本性措施，導(dǎo)致政府管理與食品攤販之間的摩擦不斷。這不僅僅無助于建設(shè)文明城市，管理社會秩序，還使得社會大眾質(zhì)疑政府的執(zhí)法行為，損害政府公信力。

三、食品攤販與城市管理之間的共融性

近幾年來，城市的管理規(guī)劃日益嚴格，由于食品攤販的存在影響著市容市貌，所以執(zhí)法者加大了對食品攤販的管理。那么食品攤販的存在與文明城市的創(chuàng)建是否具有共融性？事實上，食品攤販的存在對于社會底層勞動人民而言是一種就業(yè)，維持生活之需，保障他們的生活水平穩(wěn)步提高。這些人員失去流動攤點的收入來源，可能難以生存。從城市文化創(chuàng)建角度考慮，食品攤販的存在對于彰顯城市的特色文化也有著莫大的助力，譬如各大城市中的特色小吃街、特色手工藝商品街等有名旅游文化景點。正如李克強總理在一次國務(wù)常務(wù)會議上說：有的城市規(guī)劃、管理觀念處在偏差，一味追求‘環(huán)境整潔’，犧牲了許多小商鋪。這樣的城市其實是一座毫無活力的“死城”。如何在保障各方權(quán)益的情況下，尋求更好的方法來管理食品攤販，避免食品攤販為創(chuàng)建文明城市所帶來的消極影響，讓這些流動食品攤販有一份能夠安身立業(yè)的工作，憑借自己的勞動擺脫貧困。

在文化素質(zhì)教育普遍較低的情況下，對自我權(quán)益保護的意識更是薄弱，不知道自己是否具有經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等權(quán)利，不知道自己被賦予了何種法律義務(wù)，這樣在管理方面存在著較大的問題。因此，食品攤販產(chǎn)生的一系列問題能否得到法律保障的研究尤為重要。通過研究，了解食品攤販的食品質(zhì)量、權(quán)利保障、義務(wù)履行等各種問題。為了解決有關(guān)管理食品攤販該如何有效解決其存在的各種問題提供新思路，進行新準備。

四、食品攤販臨時攤點的規(guī)范化

對臨時攤販點沒統(tǒng)一的食品安全國家標準的，對于地方管理也是一大挑戰(zhàn)，各地方需根據(jù)地方不同的特色制定適合本地方的標準，并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見。

（一）提出制度建設(shè)建議，保障食品攤販的合法地位

為了有效管理和規(guī)范食品攤販，政府部門開始探索如何進行有效管理。國務(wù)院法制辦公室2009年7月21日全文公布了《個體工商戶條例（征求意見稿）》征求社會大眾的意見，根據(jù)意見稿，無固定經(jīng)營場所的攤販可以申請登記為個體工商戶，登記事項不包括經(jīng)營場所，這就意味著流動商販可以合法化。針對于此，中國人民大學(xué)商法研究所的所長劉俊海說：“給予食品攤販合法身份，體現(xiàn)了監(jiān)管思路從堵到疏的巨大轉(zhuǎn)變。”但目前該條例尚未通過。在當前，尚未有明確的法律法規(guī)，現(xiàn)行的相關(guān)條例都只是暫時性的。目前食品攤販還沒真正的合法化。現(xiàn)行的法律法規(guī)當中，申請經(jīng)營許可證需要有經(jīng)營場所，但大多數(shù)食品攤販沒有固定的營業(yè)場所，不符合登記條件，如果以租用商鋪等方式擁有固定的營業(yè)場所，會增加他們的經(jīng)營成本負擔，其中不少人面對昂貴的租金根本無力支付。從事相關(guān)餐飲行業(yè)人員，需要出示健康憑證和衛(wèi)生達標證明等。但是部分的食品攤販不適合從事餐飲行業(yè)，而且在流動場所當中以及是小本經(jīng)營等方面，難以保障衛(wèi)生情況達標，符合國家相關(guān)規(guī)定。因此，各地方政府為了方便管理，應(yīng)出臺了適應(yīng)本地區(qū)的相關(guān)治理條例。以西安市為例，西安市人民政府辦公廳于2016年5月31日印發(fā)西安市食品攤販臨時攤?cè)狐c管理暫行規(guī)定的通知。以規(guī)劃擺攤地點，規(guī)定取得食品攤販登記卡的相關(guān)程序以及加強各部門合作等方式來規(guī)范這些食品攤販，這有利于維護社會公共秩序，也保障了食品攤販的相關(guān)合法權(quán)益。

（二）提高城市治理水平，創(chuàng)建和諧城市

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政部門為了更好的創(chuàng)建文明城市，提高城市生活水平，對城市作出了嚴格的規(guī)劃。食品攤販攤點在逐漸變少，甚至消失不見，在一定的程度上使環(huán)境更加美觀，道路更加通暢。城市執(zhí)法者更加方便地去維持社會秩序，向創(chuàng)建文明城市邁進了一大步。然而，食品攤販的生活保障問題以及其再就業(yè)等問題層出不窮。片面的清理難以解決食品攤販的民生問題，合理的規(guī)劃食品攤販的經(jīng)營具有重大的法律意義。盡可能地維護食品攤販的合法權(quán)益以及維護社會穩(wěn)定，調(diào)查研究食品攤販活動帶來的法律問題，提出相應(yīng)法律建議的同時明確政府的監(jiān)管責任，更好的去保障食品攤販的權(quán)利和明確他們該履行的義務(wù)。

五、結(jié)語

食品攤販的數(shù)量與日俱增，對于解決社會就業(yè)壓力、方便市民的生活起到一定的積極意義。但由于食品攤販所具有的一些特點以及政府管理過程中的政策性缺失，同樣給城市帶來消極影響，基于食品攤販存在的社會背景及其影響，政府對食品攤販的管理日益凸顯其重要性。城市與食品攤販的和諧共融，對于解決底層貧困人群的生活必然起到良性的作用。