淺析土工格柵低價中標后質量隱患解決方案

（中鐵六局集團太原鐵路建設有限公司，山西 太原 030013）

土工格柵是施工中路基中不可缺少的主要材料，其作用主要是保持路基的穩定性和防止路基填料的下沉，由于其市場競爭激烈，產品質量彈性較大，低價中標帶來產品質量隱患。針對目前土工格柵市場亂象，提出幾點解決方案，逐步扭轉該惡性競爭現象，在確保質量的前提下最大限度降低采購成本。

1 土工格柵的現狀分析

1.1 土工格柵市場分析

土工格柵市場可以說是一種完全競爭市場，完全競爭市場指競爭充分而不受任何阻礙和干擾的一種市場結構。在這種市場類型中，賣方人數眾多，買者和賣者是價格的接受者，資源可自由流動，信息具有完全性。完全競爭市場生產廠商進出該行業不存在任何障礙，進入該市場的門檻很低，對生產廠商的規模、技術要求、設備投入、人員要求偏低。鑒于以上特點，使土工格柵市場生產商日益增多，競爭比較激烈，價格體系比較混亂，對優質的生產單位沖擊嚴重，甚至難以生存，該市場長期處于惡性競爭狀態。

1.2 土工格柵采購方式分析

土工格柵作為施工中常用的路基使用材料，使用數量普遍較多，金額較大。按照國家招標投標法及各工程局對貨物采購的管理規定，土工格柵一般均具備公開招標的條件。貨物招標的評標辦法主要有：以最低評價為基礎的評標辦法、綜合評標法、以壽命周期成本為基礎的評標辦法以及打分法。目前各工程局普遍采用的評標辦法為以最低評價為基礎的評標辦法，也就是人們常說的經評審的最低投標價法。公開唱標完畢后，各評審專家按照招標文件要求對所有投標方的形式、資格、商務、技術條件進行評審后按照投標報價由低到高依次推薦1～3 名中標候選人。在此評標機制下，大多生產單位為了提高中標概率，一味互相殺價，造成低價中標，質量差的現象，有的甚至更換材質追求更高利潤，所以說低價中標的采購機制是造成惡性競爭的主要原因。

1.3 土工格柵低價中標后供應與質量現狀分析

低價中標后的土工格柵生產單位經常采取拖延供貨周期、短期內以各種理由要求上調中標單價、供應產品質量參差不齊等手段確保物資采購合同履行。對于使用土工格柵的施工單位來說，往往由于工期緊張，現場質量監督部門、第三方監理單位監管不嚴，使不合格產品流入工程主體，帶來重大安全隱患，甚至造成安全事故。對于質量監管嚴格的工程，中標單位往往采取拖延發貨、單價上調等手段遲遲不予供應，嚴重影響施工生產進度，增加工程成本。

2 土工格柵的定義及作用

土工格柵是一種主要的土工合成材料，與其他土工合成材料相比，它具有獨特的性能與功效。土工格柵常用作加筋土結構的筋材或復合材料的筋材等。土工格柵分為塑料土工格柵、經編滌綸土工格柵、鋼塑土工格柵、玻璃纖維土工格柵和玻纖聚酯土工格柵五大類。國家大型鐵路路基施工中常用的土工格柵為塑料土工格柵和經編滌綸土工格柵，市政及公路工程路基施工中常用的土工格柵為鋼塑土工格柵、玻璃纖維土工格柵和玻纖聚酯土工格柵。

土工格柵主要作用有：補強路基，使粒狀填料與網格鎖合在一起，形成穩定的平面，防止填料下陷，并可將垂直載荷分散，地理條件惡劣地區可采用多層補強；鋪于堤壩中可增加堤壩的穩定性，減少占地面積；補強路面，使網格與路面材料摻合在一起，有效地分散傳遞載荷，防止路面裂紋；可承受一定沖擊載荷；可承受較大的交變載荷；縮短工程建設周期；在惡劣環境條件下，也能施工；可防止翻漿造成的路面沉陷和裂紋；可減少路面材料用量；加快施工速度。由此可見，土工格柵在施工中起著至關重要的作用。

3 低價中標與惡意低價中標的區分及利弊分析

低價中標指在招投標時，誰的報價最低就由誰中標。目前在低價中標機制下，招投標過程中，低價就能中標，導致人們一味追求最低價來提高中標概率。

惡意低價中標不是最低評標價法。出現惡意低價搶標現象和產生不合格產品的根本原因是當前投標人誠信缺失、招標人對貨物驗收不到位、驗收走過場、處罰過輕等，也不排除一些招標人與投標人串通、投標人通過偷工減料非法獲利。

價格高低不是供應商能否履約的關鍵因素。供應商作為市場中以追求盈利為主要目標的主體，對于利益的追求是沒有止境的。供應商并不會僅僅滿足于不虧損。只要條件允許，成本為1 元的貨物可以賣到1 萬元；相反為了某種目的，成本為1 萬元的貨物也可以只賣1 元。因此，有人認為只要供應商以高于成本中標就會誠信地履行合同。

事實上，無論中標價格高低，能使供應商履約的因素主要有招標人的監督、供應商對法律責任的畏懼、供應商的良心。唯一與供應商是否誠信履約沒有關系的是價格，中標價格再高或再低，都不會對供應商履約與否發生影響，價格高低不是供應商能否履約的關鍵因素。例如，最低價中標競爭帶來良者退出和劣者胡來的困局。如果僅考慮價格，而不考慮投標者的信用、有質量保障的商品或服務的合理成本和利潤，不考慮后續的履約和售后，那么最低價中標足以導致市場秩序癌變。目前在土工格柵市場，投標人投出低價是一件極為正常的事。如果投標人投出高價反而是不正常的，要么是供應商圍標，要么是采購人與供應商串通的結果。至于低價是否就是惡意，在評標階段是無法判斷的。只有供應商低價投標且中標，然后不簽訂合同或提出不合理條件作為簽訂合同的條件，或者不履行合同或以次充好、偷工減料，或者在驗收時以欺騙手段蒙混過關，這種情況發生時，才屬于惡意低價投標。僅僅以投標人以大大低于其他投標人的價格投標就認定為惡意低價投標是不科學的，也是不合理的。評標時，當評委會認為投標企業的價格可能低于成本價時，應適時要求投標人做出解釋或說明，還可以讓投標企業寫出書面承諾，然后再由評委會對其解釋或說明進行表決認定。

低價中標的唯一好處是可最大限度節約成本，使招標人最大限度降低采購成本。低價中標的弊端主要有以下幾方面：①低價中標影響正常的競爭，帶來惡性循環，影響市場正常運轉。低價中標逐漸使產品質量越來越差，使大批優質供方資源流失。企業也喪失了信譽，存在很大的安全風險，其發展道路只會越來越窄，最后瀕臨破產。②土工格柵低價中標會導致產品以次充好，有的甚至材質發生根本變化，用鐵路市場禁止使用的玻璃纖維土工格柵和玻纖聚酯土工格柵代替，給工程質量帶來重大隱患。近幾年大型鐵路工程中土工格柵頻頻出現質量不合格情況，導致誤工、返工現象頻發，工程成本直線上升。③低價中標為腐敗提供了土壤。很多企業中標后，不斷以各種理由進行調價，或者在最后的驗收檢測環節，監理、試驗、供方形成利益輸送鏈條，使不合格土工格柵進入工程主體，造成安全隱患。總之，低價中標會帶來相當嚴重的后果。

4 解決土工格柵市場惡性競爭帶來的質量隱患的方案

4.1 加大力度編制招標文件

針對工程項目的特點，招標前認真反復審查招標文件的各項條款。詳細了解項目情況，從行業要求、資格要求、執行標準、技術規范、驗收的頻次方式、市場行情等方面進行全方位、多角度調研，準確標明項目的實際需求，做到細致周到，條款清晰。

例如近幾年實施重大鐵路工程項目時頻繁出現土工格柵抽檢不合格的情況，中國鐵路總公司也意識到該產品市場秩序混亂，于2018-12-05 修訂了《中國鐵路總公司鐵路專用產品認證采信目錄》（鐵總科信〔2018〕196 號）文件，文件規定自2019-05-01 起將土工格柵納入鐵路CRCC 認證物資品種。鐵路工程土工格柵招標時，將該條件納入招標文件資格條件，有效過濾出一大部分未取證的廠家，潛在的投標廠家均為鐵總認證過的優質單位，不會因為一次投標惡意競價，降低企業信譽，逐步退出鐵路市場。

4.2 設置低于成本價的條款，嚴把低于成本價認定

如果投標人的投標報價明顯低于成本價，評標委員會認定該投標人以低于成本價競標，可直接廢標。假如土工格柵的投標人數小于或等于5 家時，如果投標人的投標報價低于此包件所有投標人校核后唱標價的算術平均值的90%，則該投標人報價視為低于成本價，其投標被拒絕。假如土工格柵的投標人數大于5 家小于或等于20 家時，如果投標人的投標報價低于此包件所有校核后唱標價（去掉最低價和最高價，如存在并列，則只去掉一個數值）的算術平均值的90%，則該投標人報價視為低于成本價，其投標被拒絕；假如土工格柵投標人數大于20 家時，如果投標人的投標報價低于此包件所有投標人唱標價（去掉2 個最低價和2 個最高價）的算術平均值的90%，則該投標人報價視為低于成本價，其投標被拒絕。投標人針對如此約定，不會一味追求低價，惡意競價，均會在保證成本的基礎上上浮報價，有效避免惡意低價競標。

4.3 加強土工格柵進場后的驗收

土工格柵低價中標后的供貨情況如下：大多數供方采取第一批次供應合格產品，后續批次供應不合格產品或每車貨物質量不一；合格品數量較小，不合格品數量比例較大；不供應合格品，隨車帶合格樣品送檢。

土工格柵達到一定數量時，對抽檢的頻次和指標有嚴格的要求，土工格柵最主要的檢測指標為縱橫向的抗拉強度、縱橫向在達到抗拉強度以后的縱橫向延伸率。多數低價中標廠家抗拉強度均不達標，延伸率指標更無從談起。鐵路總公司也意識到多條鐵路土工格柵抽檢不合格的現象頻發，2017年鐵路總公司將土工格柵的抽檢做為鐵路質量紅線檢查中的一項進行專項抽查，抽檢不合格的工程項目，對其建設單位、施工單位、監理單位進行嚴厲處罰，通報批評，將供應單位納入鐵總黑名單。對工程中的各方進行了嚴厲制約，思想上高度重視，很大程度上杜絕了不合格的土工格柵流入工程主體，確保了工程質量。

4.4 建立投標企業誠信檔案，加大失信企業處罰力度

建立投標企業誠信檔案，進一步凈化招投標市場秩序，招投標活動及合同履行中存在違法、失信行為的企業，將其列入限制交易名單。鐵路市場、公路市場、市政市場以及國內各大建筑巨頭均有一套完整的供應商管理辦法。對于失信嚴重的供方，建議建立限制交易名錄，限制各大市場交易，延長限制交易期；將多次失信企業清除出土工格柵市場，逐步凈化土工格柵市場，逐步扭轉惡意競標的亂象。

4.5 加強工程管理人員的業務素質培訓及廉政教育

大量不合格的土工格柵流入工程主體，原因值得人們深思。應堅持誰采購誰不能取樣送檢的原則，由質量把關部門、第三方的監理單位隨機取樣，及時按規定取樣送檢。加強對質量把關的管理人員以及監理人員定期、不定期開展廉政警示教育，提高相關人員防腐拒變的能力，不給供方可乘之機，有效堵塞質量管理漏洞。

5 結束語

土工格柵是路基施工中使用的主要材料，通過加強制度建設、嚴謹招標、嚴格驗收、嚴厲處罰等手段，逐步扭轉該市場惡意競價的亂象，給優質和生產單位營造公平廉潔的競爭環境，使該產品市場逐步走上健康發展的道路。