中國公共安全領域科技人才隊伍建設及保障措施研究＊

（遼寧省檢驗檢測認證中心 遼寧省安全科學研究院，遼寧 沈陽 110004）

1 概述

創新是引領發展的第一動力，創新驅動的關鍵是人才驅動，公共安全科技創新人才是公共安全科技事業發展的最關鍵因素，是新時代推動經濟社會快速健康發展的戰略性資源。黨的十九大明確提出要培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。要努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。公共安全領域的科技隊伍建設和人才培養，特別是新型公共安全科技創新人才的培養，是保障公共安全事業長足發展的前提和基礎。當前，中國公共安全形勢仍然十分嚴峻，自然災害、生產事故、社會安全事件、公共衛生事件等呈現出新的特征，2020 年新冠肺炎在全球范圍蔓延，2019 年非洲發生豬瘟疫、四川木里縣發生森林火災，2015 年天津港發生爆炸事故，2014 年昆明火車站發生暴恐事件等，均造成了嚴重的損失和社會影響，多發頻發的公共安全事件同時也暴露了公共安全科技力量的不足及科技人才的缺乏。公共安全科技人才是保證公共安全的重要力量，是實施“科技興安”戰略的主體因素，建設一支高素質、強有力的公共安全科技人才隊伍是提高中國公共安全保障能力的必然要求。本文從中國公共安全領域科技隊伍及人才現狀的出發，分析了中國公共安全領域人才的需求特點，并提出了中國實施公共安全科技人才戰略的幾點建議和對策。

2 公共安全領域人才現狀及需求分析

適應公共安全領域科技創新特點，公共安全科技創新人才需求也有其特殊性。公共安全具有邊緣屬性的特點，大部分都依托或附屬于各專業領域產生和發展，因此，其具有專業性的特點，然而公共安全恰恰又屬于多領域、跨學科的交叉類學科，涉及門類較廣，絕大部分公共安全問題都不是一個專業或領域所能解決的，需要多領域、跨專業力量的有機協同才能夠有效處理與解決，這就決定了公共安全科技創新人才具有復合型特點。

現代的“公共安全”是從“安全科學與工程”學科分支出來的，是在新型工業化、城市化的快速發展背景下而提出來的，其涵蓋的范圍廣，是一個集管理學、理學與工程學、心理學及醫學等為一體的交叉學科。公共安全問題涉及社會治安、交通安全、生產安全、自然災害、公共衛生等與社會發展密切相關的諸多領域，僅僅依靠“安全科學與工程”專業來培養社會諸多領域所需要的各類安全人才是不可能的，必須要建立一個科學的多目標學科體系。在統一的公共安全學科框架下，依托多領域的學科專業優勢發展專業化的公共安全科技事業，著重培養一批具有專業素養的復合型的公共安全科技人才，讓各專業化領域學科在共同的公共安全協同平臺上形成合力。要努力推動高等院校、科研院所、企業、政府及全社會形成多目標、多渠道、多層次的公共安全科技人才培養體系,以便適應新時代公共安全領域的治理體系和治理能力現代化的需求。

“安全科學與工程”學科在1992 年才被原國家技術監督局列入一級學科，2006 年國務院在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》中才將“公共安全”作為獨立領域納入了11 個重點規劃領域之一，學科建設起步較晚，可以說，目前公共安全尚未形成“公共科學”的獨立學科。因此，公共安全領域的科技創新人才相對缺乏，尤其是高層次、復合型的科技創新人才少之又少，造就、培養一批公共安全領域專屬的新型創新人才對新時代公共安全事業發展至關重要。

公共安全學科的綜合性、跨專業性、交叉性、橫斷性、系統性、應用性、管理性、應急性等特點，以及多元化、多層次的發展和應用格局，使得社會對公共安全學科專業人才的需求也呈現多元化、多層次的趨勢。為滿足公共安全形勢需要,必須站在戰略高度，結合公共安全的學科特點，以需求為導向，著力培養和造就一批“專業型+復合型”“研究型+應用型”“學術型+管理型”的新型公共安全科技人才。以培養高層次的公共安全創新型科技人才為重點，大力實施重大人才工程，不斷完善公共安全科技人才發展體制機制和政策環境，統籌推進公共安全科技人才隊伍建設，既要注重專業化人才的培養，又要注重跨領域復合型人才的培養，既要注重學術創新型人才，又要注重策劃、指揮與管理型人才的培養，只有這樣才能夠更好地滿足復雜、多變的公共安全事業發展的需求。

3 公共安全領域科技創新人才戰略的保障措施與建議

3.1 健全公共安全科技創新人才體制機制

要完善公共安全科技人才的發現、培養和激勵機制。科學進行公共安全科技人才的計劃布局，健全公共安全科技人才吸引和培養體系，暢通公共安全科技人才流動渠道，提高公共安全科技創新的人才激勵強度，優化公共安全科技創新的人才評價機制。

3.2 創建多渠道、全放方位的公共安全科技人才培養體系

暢通公共安全科技創新人才渠道，推進高校和科研院所成為培養公共安全科技人才的主力軍，支持企業培養和吸引科技人才，鼓勵社會參與公共安全科技創新，加大政府在公共安全領域的策劃、公共管理、政策制訂等方面人才的培養力度。既要培養戰略人才，又要培養技術人才，既要培養專業性人才，又要培養復合型人才，既要培養學術人才，又要培養策劃、指揮及管理型人才。既要重視本地人才培養，又要加大吸引海外高層次人才工作力度。建立健全公共安全科技人才多向流動機制，破除人才流動的體制機制障礙。

3.3 以重點項目為依托，搭建公共安全科技人才成長平臺

依托重大科研項目、科研基地以及國際學術交流與合作項目等，搭建公共安全科技人才成長平臺，建立有利于多領域、跨學科交流互通、共建共享的人才培養與成長環境，在實際項目中培養和造就一批公共安全領域科技創新的“新型”人才。

3.4 造就和培養一批公共安全領域科技創新的高級專家及青年人才

加大領域學科帶頭人的培養力度，注重發現和培養一批公共安全領域的戰略科學家、高級專家。完善培養選拔高級人才的制度體系，抓緊培養造就一批公共安全領域的中青年高級人才，特別是公共安全領域的復合型及領軍級科技創新人才和指揮決策人才。

3.5 推進公共安全學科與科研隊伍建設

進一步加強公共安全學科建設，建立多目標學科培養體系，依托高校及科研院所，建立公共安全領域研究及人才培養基地，推進公共安全領域的產、學、研一體化，逐步推進產業鏈，逐步形成高校、科研院所、企業、政府、社會五位一體的公共安全科技人才培養機制。創建合作交流與議事決策的學術氛圍，推進協會、學會在學術交流中的作用，提升一批公共安全領域雜志的質量。建立聯防聯控大型重大公共安全事件模擬演練與研發平臺。

3.6 創新公共安全科技人才管理模式

創新公共安全科技人才的管理模式，實施分類管理模式，建立公共安全科技人才專家庫，落實用人單位的自主權，明確高校、科研院所、企業、社會組織等用人主體的權利義務。建立跨行業、跨領域的公共安全人才交流合作平臺，創辦權威的公共安全學術刊物等。

3.7 營造良好的公共安全科技人才成長環境

推進人才政策創新，營造良好的人才成長環境。建立有利于激勵自主創新的多元化人才評價和獎勵制度，建立公共安全科技人才分類評價體系，對科學研究、科研管理、技術支持、行政管理等各類人員實行分類管理。改革和完善國家科技獎勵制度，建立激勵自主創新的科技獎勵制度。建立和完善公共安全科技信用評價體系，對人員、機構進行監督，增強道德規范，促進學風建設，努力形成寬松和諧、健康向上的創新文化氛圍。

4 結論

新時代，新挑戰，新起點，新機遇，實現公共安全領域的國家治理體系和治理能力的現代化，為經濟社會高質量、健康發展保駕護航，實施好“科技興安”戰略，離不開公共安全科技創新人才，一切科技創新發展的關鍵在人，必須用創新的思維尋找解決辦法，而能夠發揮創新思維主觀能動性最根本的因素是科技創新人才。只有長效堅持完善公共安全科技創新人才體制機制建設，營造良好的公共安全科技人才成長環境，才能全面提高公共安全科技創新人才的服務保障能力。公共安全科技人才工作要緊緊圍繞建設平安中國的總目標，以深化人才發展體制機制改革為契機，不斷完善和健全市場主導機制，圍繞產業鏈配置人才鏈，聚焦國家人才發展戰略，集中多領域力量、整合全社會資源，形成合力，建立公共安全領域科技人才的發現、培養、引進、評價體系，建設有利于公共安全科技自主創新的人才環境。當前公共安全形勢依然嚴峻復雜，各行各業需要大量公共安全科技人才，因此，各級政府、各級部門、各高校都應高度重視安全科技人才的培養,研究和制訂安全科技人才發展戰略，為經濟社會穩定、健康發展作出貢獻。