網上工會集約化建設的實踐與思考
——以湖州網上工會集約化建設為例

文_謝永勝 中華全國總工會信息中心調研處副處長

網上工會集約化建設是工會工作融合互聯網發展的必然選擇，是工會提升工作效能的迫切需求，也是工會便捷服務職工群眾的重要載體。面對新形勢新任務，浙江省湖州市總工會把中央和全總的決策部署貫徹落實到工會工作全過程，堅持需求導向，強化互聯網思維，把網上工會集約化建設作為推動工會改革、發展、建設的重要突破口，打造“一庫通用、兩端同步、三網合一”的網上工會集約化平臺，形成服務網、工作網、宣傳網一體化運行模式，努力提升服務職工能力。

網上工會集約化建設的實踐情況

湖州市總工會以浙江省總工會“浙江網上職工之家”集約化平臺為依托，統籌開發建設“湖州網上職工之家”分平臺，通過兩期集約化建設，逐步實現“基礎數據上通下聯、工會業務線上辦理、普惠服務線上開展、職工群眾線上互動、系統平臺智能感知”的目標。

突出“一網一端”開發。2019年12月底，湖州完成了集“湖州工會網站群、掌上工會平臺、數據管理應用、系統后臺管理、網站預警監控”于一體的網上職工之家平臺的兩期建設。“一網”是建好工會網站群。湖州工會網站群以湖州工會門戶網站為統一入口，對上接入浙江省總工會主網站，對下開設6個區縣頻道、3個產業子網站和78個鄉鎮窗口，實現全市覆蓋、統一管理。在功能上，滿足“一站式”服務，實現統一服務平臺、共享共用資源。“一端”是建好掌上平臺。以移動端與三級集約化網站群同步運行、同步展示為目標，打造集工作、宣傳和服務應用于一體的“掌上工會”平臺，上線了工人驛站、法律服務、療休養等線上普惠項目，職工會員可登錄“掌上服務大廳”在線選取服務項目參與個性化服務互動。未來，“掌上工會”平臺還可直接升級為APP或接入“浙里辦”“湖州掌上通”等平臺。

加強“一庫一享”建設。“一庫”是加強數據庫建設。平臺建設項目組與研發團隊充分調研論證，借鑒湖州市長興工會微矩陣數據結構模式，形成了統一登錄入口、統一身份認證、統一實名激活、統一權限控制、統一系統管理的多層級立體式工會實名數據庫建設方案，2018年10月基本完成數據庫搭建，開始全市范圍掃碼入會和數據采集，形成了架構清晰、功能合理、應用互通，覆蓋全市工會組織和會員的實名數據庫，達到分層展現、管理和互聯互通的效果。截至2020年2月底，實名制入庫基層工會組織6030余個、入庫會員數60萬人、實名激活會員數36萬人，覆蓋率達80%以上。“一享”是推動數據互通共享。按照統籌推進的原則，注重數據互聯互通、政務網絡對接等系統性建設工作，初步實現了數據信息逐步延伸、基礎數據不斷歸集、應用數據互通共享的目標。市、區縣(產業)、鄉鎮(街道)、基層工會四級樹形基礎數據庫結構，實名數據具備了在線實時采集、在線管理歸集和在線分層展示等功能，數據可上傳到省總數據中心。

注重“一統一整”推進。“一統”是統一規范管理。圍繞核心數據安全、數據庫存放、安全等級保護等重點，平臺建設項目組積極爭取政務云資源保障和技術指導，將工會數據庫作為市大數據的一部分，托管存放到湖州市大數據中心機房，納入市政務云統一規范管理，同時按程序啟動網站二級等級保護認證工作。“一整”是整合區縣基礎數據。圍繞區縣自建系統形成的“數據孤島”，按照統分結合和數據共享的原則分步利用、整合。

網上工會集約化建設存在的困難

一是平臺運行活躍度明顯不夠。現有平臺所有版塊總點擊訪問量僅17萬余人次，特別是普惠服務版塊關注度和互動量偏低，基層工會工作人員在宣傳引導職工關注平臺、使用平臺方面缺少方法和指導。各區縣總工會自行研發了部分個性化的線上普惠服務項目，但技術含量低，受眾面不大，系統性不強，服務設計用戶體驗不高。二是平臺商惠運行模式需要探索。網上服務大廳開設了普惠商城模塊，但目前尚未正式上線運行，服務項目還不夠全面，對金融領域相關政策把握不準，不清楚如何平衡商業性和公益性，在厘清市場化運作邊界上缺乏信心，需要大膽探索嘗試。三是數據管理需要充分對接。目前，湖州已啟動智慧城市建設，由市大數據發展管理局統籌建設管理，將逐步整合網站、微官網、APP(浙里辦、浙政釘)，要求將湖州“網上職工之家”整合到“湖州掌上通”平臺，納入湖州智慧城市統一管理，還需要進一步對接方案和爭取資源優勢。四是部分技術支撐還有缺陷。平臺建設和功能優化是一個不斷持續的過程。一方面需要在使用過程中逐步優化改進，另一方面需要技術力量持續投入。需要通過商業合作模式與商家、社會資源廣泛開展合作，組建專業運營團隊，不斷加強技術力量有效投入。

未來網上工會集約化建設的著力點

一是不斷拓展網上服務項目。深入了解職工群眾多層次、多樣化的需求，為廣大職工群眾提供高黏性、高頻次、個性化的服務項目，積極推動入會建會、勞動就業、創業幫扶、教育培訓、互助保障、法律援助等工作，加快融入工會信息化工作平臺。堅持統一性服務和差異化服務相結合，通過購買服務、社會化合作等方式充實服務內容，豐富服務形式。二是切實加強網上輿論引導。發揮信息化工作平臺優勢，做好工會網絡文化內容建設，形成特色化、差異化的競爭優勢。積極弘揚社會主義核心價值觀，推動優秀精神文化產品數字化傳播，用有思想、有溫度、有品質的作品唱響主旋律、匯聚正能量。三是持續提升辦公自動化水平。按照無紙化、智能化辦公要求，著力提高機關公文流轉速度、審批無紙化程度，推進對外遠程視頻會議、公文交換的智能化建設，扎實開展云財務、云經審的推廣應用和迭代升級。

加強網上工會集約化建設的幾點思考

一要更加深刻理解網上工會集約化建設的重要意義。中國工會十七大報告提出要積極建設智慧工會，強化互聯網思維，運用大數據、云計算、物聯網、人工智能等手段推進工會工作，促進互聯網和工會工作融合發展，構建網上工作平臺，打造工會工作升級版。集約化是大勢所趨，一些基層工會技術水平落后，服務功能薄弱，無法滿足新時期工會網上工作要求，必須向上集約。從資源共享角度看，集約化以后，既可以實現互聯互通，又可以節約成本，避免重復建設。下一步，推動湖州網上工會集約化建設既要堅持定位超前，也要考慮工作實際，做好平臺運維和普惠服務，打通信息壁壘，在確保安全的前提下，實現數據互聯互通、互認共享。

二要更加準確把握網上工會集約化建設的重點方向。要遵循科學籌劃、統籌建設的原則，重點圍繞基礎數據庫、移動端開發、集約化建設、分步驟實施四個方面開發建設。打造基礎數據庫，要建設可覆蓋全市各級工會組織和會員的實名數據庫。重點開發移動端，要以全省統一模塊為基礎，重點開發移動客戶端功能，打造集多種服務應用于一體的“掌上工會”平臺。建設分步實施，平臺建設是一項系統性工程，需要分階段、有計劃持續推進，保持系統逐步完善、功能逐步優化。

三要更加全力提供網上工會集約化建設保障措施。要把網上工會集約化建設擺上重要議事日程，細化建設方案，落實人員責任，明確各級工會職責。加強工會系統上下之間、橫向之間的聯系溝通，整體協調推進，形成工作合力。加強考核督查，工作布置到哪里，督查督辦到哪里，要推進自下而上的工作任務、工作項目形成機制和評價機制的落實，在發現問題、解決問題上下功夫，定期通報網上工會集約化建設情況，把鼓勵先進和鞭策后進有機結合起來，切實推動工作進展。