遼寧與灣區金融合作前景展望

文 龔輝（遼寧大學經濟學院講師、財政學博士）

粵港澳大灣區是中國開放的前沿和戰略高地，區位條件非常優越，是中國改革開放和“一帶一路”建設中的璀璨明珠，在“一帶一路”建設規劃中承載著重要戰略使命。立足于“一帶一路”的平臺，粵港澳大灣區的發展紅利、技術經驗和產業需求將向中國經濟腹地和沿海城市加速延伸，并與更廣闊的境外市場深度對接。這將推動內地和沿海省份融入全球價值鏈，高效實現產業升級和經濟治理現代化。遼寧省應緊緊抓住這一契機，主動融入和對接到粵港澳灣區建設中，充分利用自身優勢，與大灣區加強金融合作。

一、合作的優勢和條件

遼寧省地處黃渤海灣，擁有大連、丹東、營口、錦州、盤錦、葫蘆島等多個港口城市，四季分明，地震、洪澇等自然災害較少，地理位置和自然條件都很優越。背靠京津冀經濟圈，處于粵港澳大灣區引領的“一帶一路”內地港口規劃沿線的北端，勞動力資源充足，擁有宜人的氣候和自然環境。同時，作為國內裝備制造業強省，遼寧具有自己的產業優勢，因此要利用自己的自然、地理、產業等條件，與大灣區實現優勢互補、強強聯合。

粵港澳大灣區與世界其他灣區不同，結構上覆蓋了內地、香港和澳門三個板塊，三個板塊在制度、產業條件上也各不相同：廣東省的科技創新能力強，先進制造業基礎雄厚，形成了上下游配套齊全的完備產業鏈，與“一帶一路”沿線國家進行著頻繁的貿易；香港擁有成熟的金融體系和航運系統，商業網絡遍及亞太地區乃至全球，是“一帶一路”中重要的資本市場；澳門則擁有葡語國家的經貿服務平臺和大量資本。

二、金融合作的需求與挑戰

在金融領域，粵港澳大灣區建設可填補“一帶一路”的資金缺口。香港擁有體系完善、法律完備、人才聚集的金融市場，長期居于世界金融市場的領先地位。亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、金磚國家新開發銀行、中國-東盟基礎設施專項貸款等為“一帶一路”項目提供支持，并發揮杠桿、整合和引導社會資本的作用。作為海上絲綢之路的開放節點，粵港澳大灣區將進一步打造國際金融樞紐，發展特色金融產業，推進金融市場的互聯互通，為“一帶一路”沿線地區提供金融融資服務。金融服務可以帶動產業發展、配置資源、聚集財富，成為發展經濟的核心實力。同時也應看到，由于粵港澳金融機構大多有國際資本背景，純粹的港澳金融機構不僅受到門檻限制，還會受到成本的限制，制約了粵港澳地區競爭力的提升。所以從粵港澳大灣區的金融競爭力提升的角度，需要加強粵港澳與內地的金融合作，這樣有助于進一步加強粵港澳金融行業的經濟實力。

遼寧省的實體經濟，特別是民營經濟也存在金融支持不足的缺陷。遼寧要建立現代金融機制，服務實體經濟，協調企業和金融機構，利用大灣區的金融融資服務，引進外資金融機構，構建現代金融服務創新體系。加強同粵港澳大灣區的合作，積極搭建政策創新、信息共享、風險咨詢、融資融智為一體的金融綜合服務平臺，擴展和強化大連商品交易所等大宗商品交易市場的功能，擴大金融領域開放，全面提高金融服務實體經濟水平。實現“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”的“一帶一路”建設的共同目標。

在“一國兩制”的前提下，遼寧省與粵港澳大灣區不僅存在著經濟和金融發展水平的差距，與港澳地區還存在著社會制度不同、法律制度不同等壁壘，一方面，市場環境、商業模式、金融監管、人員流動等領域也有著較大差異和阻礙，需要雙方求同存異，不斷嘗試突破制度限制，創新合作路徑與機制。另一方面，在貿易戰和新冠疫情不斷加劇的背景下，中國外匯管理壓力增大，人民幣國際化進程受到制約，金融對外開放戰略的實施節奏受到影響，遼寧與粵港澳開展金融合作與業務創新的難度必將加大。

三、金融合作的政策建議

組建金融機構引資服務團隊，積極參與大灣區舉辦的各類金融論壇和博覽會活動，出臺相應的獎勵和扶持政策，吸引大灣區金融機構在遼寧設立分支機構，培育新型金融服務業態。持續優化和提升金融生態環境，降低企業獲得信貸的難度和成本，提供更便捷高效的金融服務，提升金融服務效率和覆蓋面，促進金融資源優化配置，共享金融改革成果。

打破區域之間存在的投資壁壘、人才流動壁壘以及融資上的壁壘，實現科技金融資源互動互聯、資源共享。不斷完善遼寧的基礎設施建設，優化配套營商環境，為人才交流、合作和各類金融機構的入駐提供適宜的商務環境和平臺空間。

建立金融風險防控協作機制，加強金融消費者權益保護監管協作。通過合作舉辦金融研究論壇，搭建人才交流平臺，大力吸引金融高級人才，為金融人才提供居住、教育、醫療等優惠條件，促進人才交流與合作。

加強稅務合作。目前，香港政府不征收資本利得稅，這就為金融業發展營造了寬松的稅務環境。內地與港澳的稅收安排不只為消除雙重征稅和防止偷稅漏稅，更為雙方的投資往來提供了優惠的稅收條件。遼寧省應當在納稅信用聯動、涉稅信息互換和跨區域稅務協調三個方面加強與粵港澳大灣區的合作。上海市稅務局和深圳市稅務局的合作模式已經為內地與大灣區金融業跨區域稅收協調機制的構建提供了有價值的參考。

加強對產業對接的金融服務，利用遼寧制造業強省的優勢，推進制造業產業升級，使金融服務成為制造業產業升級的重要“引擎”，加強技術、資本和服務的融合，大力發展供應鏈金融、科技金融、綠色金融，服務中小企業融資，促進產業融合發展，并充分利用貨幣信貸工具，引導金融資本更多投向創新型企業。

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粵港澳大灣區概要

粵港澳大灣區包括香港、澳門兩個特別行政區，以及廣東省廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶九市，總面積約5.6萬平方公里，2019年底總人口逾7200萬，地區生產總值達16795億美元，人均生產總值23371美元。

推進粵港澳大灣區建設，是以習近平總書記為核心的黨中央做出的重大決策，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。推進建設粵港澳大灣區，有利于深化內地和港澳交流合作，對港澳參與國家發展戰略，提升競爭力，保持長期繁榮穩定具有重要意義。

2017年7月1日，習近平總書記出席《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》簽署儀式。2019年2月18日，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》。按照規劃綱要，粵港澳大灣區不僅要建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示范區，還要打造成宜居宜業宜游的優質生活圈，成為高質量發展的典范。以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區域發展的核心引擎。粵港澳大灣區將與美國紐約灣區、舊金山灣區、日本東京灣區并稱為世界四大灣區。