國有大型科研儀器設(shè)備開放共享市場化運(yùn)營問題及策略

李 冰

為了提高國有大型科研儀器設(shè)備使用率支持企業(yè)科技創(chuàng)新，2019 年初國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知（國辦發(fā)〔2018〕126 號），其中管理體制創(chuàng)新方面第22 條以授權(quán)為基礎(chǔ)、市場化方式運(yùn)營為核心的科研儀器設(shè)備開放共享機(jī)制，在不改變所有權(quán)前提下，科研儀器設(shè)備所有方與專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)議約定服務(wù)價格，或約定服務(wù)收入分配比例，授權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對科研儀器設(shè)備進(jìn)行市場化運(yùn)營管理，提高科研儀器設(shè)備使用效率。

1 現(xiàn)狀和問題

1.1 政策和平臺共享建設(shè)情況

加強(qiáng)科技平臺建設(shè)，促進(jìn)科技資源開發(fā)共享是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容，國務(wù)院曾經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70 號），積極推進(jìn)依靠公共財政投資建設(shè)的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型儀器設(shè)備向企業(yè)開放，使其更好的為科技創(chuàng)新服務(wù)、為社會發(fā)展服務(wù)，科技創(chuàng)新資源開放共享、合作共享的良好生態(tài)正在形成。多個省市建設(shè)了為本地區(qū)服務(wù)的大型儀器設(shè)備共享平臺，平臺作為一個開放的公益性科技條件基礎(chǔ)服務(wù)平臺，以大型儀器設(shè)備的供方和需方為服務(wù)對象，充分利用信息技術(shù)對相關(guān)資源進(jìn)行集成整合、優(yōu)化配置、合理布局、開放共享，提高儀器設(shè)備資源的使用效率，避免儀器設(shè)備的重復(fù)購置。高水平的科研創(chuàng)新離不開高性能的科研儀器設(shè)備，京津冀、長三角九個城市等區(qū)域也實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域的大型儀器設(shè)備共享。

1.2 共享平臺建設(shè)運(yùn)營中遇到的問題

在平臺建設(shè)運(yùn)行中還存在一些不足，主要體現(xiàn)在：

一是缺少整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)論證，存在平臺重復(fù)建設(shè)、儀器重復(fù)購置、儀器閑置利用率不高等問題。

二是儀器設(shè)備的開放共享不夠充分。各級大型儀器設(shè)備共享平臺是政府牽頭，高校、科研院所、企業(yè)自愿參加，雖然多地科技管理部門發(fā)文促進(jìn)各單位大型儀器設(shè)備、專家?guī)旒尤肫脚_，高校、科研院所儀器也大多是財政資金購買，但是重建設(shè)、輕管理、重購置、輕使用，很多科研儀器設(shè)備擁有單位不愿意參加。以建設(shè)和運(yùn)營質(zhì)量全國名列前茅地市級平臺石家莊市大型儀器設(shè)備共享平臺為例，雖然入網(wǎng)儀器4 000 多臺套（原值10 萬以上儀器才能入網(wǎng)），但只有1/3 高校入網(wǎng)，科研院所和企業(yè)入網(wǎng)儀器比例更低。

三是平臺共享的運(yùn)行機(jī)制和保障體系不完善，尚未形成充分共享和高效利用的激勵機(jī)制。缺乏專門人才和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)管理推進(jìn)，在一定程度上也影響了平臺正常運(yùn)行和對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。

四是不同地區(qū)平臺建設(shè)發(fā)展的極不平衡。有的地市級平臺已經(jīng)運(yùn)行服務(wù)10 年，也有不少地市平臺建立了沒實(shí)際運(yùn)行，只是完成了科技部統(tǒng)計大型儀器的任務(wù)。

1.3 科技發(fā)達(dá)地區(qū)市場化運(yùn)營國有大型儀器設(shè)備情況

上海是政府公益管理運(yùn)行的上海研發(fā)服務(wù)平臺和民企市場化運(yùn)作的牽翼網(wǎng)絡(luò)共同服務(wù)于大型儀器設(shè)備共享，為本地區(qū)企業(yè)服務(wù)。上海研發(fā)服務(wù)平臺收集展示本地大型儀器設(shè)備信息和其他科技資源，開展公益服務(wù)；牽翼網(wǎng)絡(luò)科技有限公司在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)多地市開設(shè)有子公司，合作渠道遍布國內(nèi)17 個省市地區(qū)。以檢測測試服務(wù)為切入點(diǎn)，專注于打造實(shí)驗(yàn)室共享服務(wù)平臺，為企業(yè)和個人用戶提供檢驗(yàn)檢測、儀器共享、計量校準(zhǔn)、研發(fā)外包、標(biāo)準(zhǔn)查詢和專家咨詢等一站式服務(wù)，為第三方檢測機(jī)構(gòu)、各級各類實(shí)驗(yàn)室提供專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室數(shù)字化管理平臺和互聯(lián)網(wǎng)營銷推廣解決方案。上線以來服務(wù)了全國各地的8 900 余家企業(yè)用戶，加盟實(shí)驗(yàn)室達(dá)1 700 多家，覆蓋12 大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在線大型儀器上萬臺（套），入網(wǎng)檢測服務(wù)項(xiàng)目多達(dá)22 萬項(xiàng)，累計交易額突破3 億元，是“互聯(lián)網(wǎng)+科技創(chuàng)新服務(wù)”的電商平臺。有效的帶動了科技資源和創(chuàng)新要素的市場化流動與配置，降低了企業(yè)用戶特別是中小企業(yè)的研發(fā)成本和風(fēng)險。

1.4 市場化運(yùn)營國有大型儀器設(shè)備會遇到的問題

市場化運(yùn)營大型儀器設(shè)備開放共享確實(shí)能提高國有儀器設(shè)備的使用率，可以為企業(yè)科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的支持，提升本地科技服務(wù)業(yè)水平。如全國范圍內(nèi)市場化運(yùn)營可能會遇到問題：

一是由于東西部經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展程度和財政收入的差異，東部個別發(fā)達(dá)地區(qū)的民企市場化運(yùn)作的公司開始盈利，中西部不少城市還未建立起科技部門主管的大型儀器共享平臺，更談不上民企市場化運(yùn)作的公司。

二是東部個別發(fā)達(dá)地區(qū)民企市場化運(yùn)作的公司由于地緣優(yōu)勢，在科學(xué)儀器、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量、種類數(shù)量、服務(wù)水平上遠(yuǎn)超中西部地區(qū)公司，中西部地區(qū)公司無法與之競爭。

三是市場化運(yùn)作的公司業(yè)務(wù)范圍必然是全國大部分地區(qū)，東部地區(qū)先進(jìn)的科學(xué)儀器、檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)、開發(fā)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)會非常吸引中西部地區(qū)用戶，中西部地區(qū)政府為了支持本地企業(yè)發(fā)展的財政補(bǔ)貼（如科技創(chuàng)新券等）會流向各種科技資源豐富東部地區(qū)，造成更大的發(fā)展不平衡，非常不利于中西部科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。四是各地會出現(xiàn)大量市場化運(yùn)作的民企公司，會出現(xiàn)惡性競爭情況，如何監(jiān)管各地政府配套的促進(jìn)大型儀器設(shè)備使用的財政資金不被套取，如何管理和規(guī)范這些公司區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的市場行為都是迫切急需解決問題。

2 對策與建議

1）統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)同，加強(qiáng)共享平臺的建設(shè)發(fā)展，建立大型儀器設(shè)備共享服務(wù)聯(lián)盟。對由財政資金購置的科研儀器設(shè)備，進(jìn)行統(tǒng)一審批，避免重復(fù)購置、重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)區(qū)域科技創(chuàng)新資源的共享，加強(qiáng)完善中西部地區(qū)科技部門主導(dǎo)的大型儀器共享平臺建設(shè)。切實(shí)強(qiáng)化全國范圍內(nèi)科技創(chuàng)新券互通互認(rèn)政策的落實(shí)。積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過線上對接、線下服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域平臺的儀器設(shè)備數(shù)據(jù)庫等優(yōu)質(zhì)資源共享對接，建立起全國范圍內(nèi)的各地市參與的全國大型儀器共享聯(lián)盟，制定協(xié)商統(tǒng)一的行業(yè)政策、條例法規(guī)。

2）制定各地市場化運(yùn)營國有大型儀器設(shè)備的監(jiān)管政策，建立共享激勵機(jī)制和使用補(bǔ)助政策。各地區(qū)因地制宜抓緊制定本區(qū)域內(nèi)企業(yè)市場化運(yùn)營國有大型儀器設(shè)備的具體政策法規(guī)，以及區(qū)域外企業(yè)在本區(qū)域內(nèi)市場化經(jīng)營行為的具體政策法規(guī)。各地市把共享平臺運(yùn)營管理給予資金和專業(yè)管理人員的支持，建立常設(shè)機(jī)構(gòu)對本地科技資源進(jìn)行統(tǒng)計匯總。各地市共享平臺把本地儀器設(shè)備及相關(guān)科技資源數(shù)據(jù)公益提供給各個公司使用，并對市場化運(yùn)營公司經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)管，調(diào)解國有大型儀器設(shè)備單位和市場化運(yùn)營公司之間關(guān)系。制定對平臺入網(wǎng)單位的考核機(jī)制，專項(xiàng)資金獎勵入網(wǎng)共享儀器多的單位和對社會提供技術(shù)服務(wù)、對外共享使用儀器多的單位。充分利用各地科技創(chuàng)新券政策，促進(jìn)科技工作者使用大型儀器共享平臺，將科技創(chuàng)新券發(fā)行審核和大型儀器共享平臺使用緊密結(jié)合在一起。

3）提高服務(wù)水平，加強(qiáng)大型儀器共享平臺專業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。建立各地區(qū)科技電話呼叫中心滿足用戶咨詢服務(wù)需求以及對市場化運(yùn)營公司投訴建議，了解個性化和共性需求，提高服務(wù)精準(zhǔn)性，為政府主管部門如何科學(xué)地管理與設(shè)置科技創(chuàng)新中心、科技基礎(chǔ)條件平臺、購買本地區(qū)急需大型科研儀器、監(jiān)管市場化運(yùn)營公司提供必要的數(shù)據(jù)支持。結(jié)合平臺入網(wǎng)單位組織區(qū)域內(nèi)各種技術(shù)創(chuàng)新、先進(jìn)儀器交流會，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)儀器設(shè)備所有者單位相關(guān)負(fù)責(zé)人員技術(shù)培養(yǎng)，打造各單位的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并制定相關(guān)激勵政策。