水利工程建設施工監理合同的管理芻議

◎ 李仲茂 寧夏水投吳忠水務有限公司

1.引言

水利工程項目管理內容包括多方面，其中合同管理工作尤為關鍵。從民生基礎設施完善角度來看，科學組織水利工程建設施工活動，并全方面執行監理合同管理任務，這具有必要性和迫切性，一定程度上會提高水利工程質量，為后續合同管理實踐奠定良好基礎，真正發揮水利工程的綜合效益。當前，分析監理合同管理措施刻不容緩，希望能為合同管理人員提供理論支持。

2.建設施工監理合同管理的重要性

2.1 為監理工作提供鋪墊

建設施工監理工作較復雜，并且這項工作涉及多方主體，一旦監理環節有失公允，則各主體間因意見不合而產生矛盾，極易為私利獲取行為提供可乘之機。在監理合同約束下，各方能夠根據合同內容有序履行自身職責，并按照相關要求行使權力，這既能有效調節矛盾，又能使監理工作公平推進，大大提高建設施工監理的有效性。

2.2 為矛盾糾紛處理提供依據

監理合同中明確規定各方權利和義務，即便涉及合同內容變更，則合同簽訂者之前會互相協商，直到達成一致意見，使合同法律效應持續具備。當其中一方違約，則另一方能夠持有效合同維護自身合法權益，最終法院會給出公正、客觀的評判結果。正是因為合同在糾紛處理中提供依據，才能縮短審判時間，使建設施工監理活動有序開展。

2.3 全方面維護各方合法權益

對于合同簽署主體來說，以協議簽訂方式規定工期、利益分配等內容，當其中一方因主客觀因素違約，則另一方能夠以合同為準繩，運用法律武器維護合法權益，對違約方進行懲處。從某種程度上來講，這間接反映合同管理水平，并規范建設施工行為，確保監理任務又好又快完成。

3.水利工程建設施工監理合同管理常見問題

3.1 合同條文不夠細化

現今，水利工程建設施工規模逐漸擴大，一定程度上增加了監理難度，并對監理合同管理實踐提出較高要求。當前，監理合同內容較片面，合同履行環節常因預見失準、協商無果而產生矛盾，導致水利工程建設進程趨緩，易因延遲交工而弱化影響力。一旦合同條文存在歧義，或者合同范本有失規范，定會為不必要的糾紛留下隱患，最終降低水利工程建設施工效率和質量，導致合同雙方遭受不同程度的經濟損失。

3.2 合同審查工作不到位

當前水利工程建設施工中，普遍存在口頭約定、私下協議等現象，實際上這會為投機取巧提供契機，使得監理活動被動開展，無形當中加大監理人員工作壓力。從另一個角度來看，合同審查制度不夠完善，所以合同管理行為失去規范性，這對水利工程建設及施工管理將帶來負面影響，不利于企業經濟、市場經濟的有序發展。

3.3 合同管理人員能力偏低

水利工程建設施工期間，監理機構應委派專職人員或者專業團隊負責合同管理，確保合同條款有效執行，充分發揮合同管理效用。實際上，合同管理人員往往兼任多職，并且管理人員專業知識不夠豐富、管理能力有待提升，致使合同管理工作被動推進。長此以往，水利工程建設施工問題接連出現，并且施工監理水平短時間內停滯不前。

4.管理水利工程建設施工監理合同的有效措施

水利工程建設要求逐年提高，并且施工監理需求日益多元化，這要求合同管理工作有效進行，以便為企業經濟效益維護、良好形象樹立保駕護航。然而監理合同管理應從多角度切入，并且各方要積極配合，為合同有效管理提供合力。

4.1 細化合同內容

合同管理的重要性不言而喻，其中，合同內容是體現法律效應的關鍵點，所以當事人要細化合同內容，將約定內容落實到合同內容，這對合同效用發揮起到重要作用。合同內容商定、補充時，參照示范文本進行格式調整，并多次核對協議內容、各類條款信息，保證用語的準確性和標準性，待雙方一致同意后簽字確認。一般來說，監理合同條文圍繞工程質量、交工時間、工程造價等內容重點說明，并且這三項易發生合同糾紛，如果合同內容不夠明確，則合同雙方矛盾難以有效調節，最終影響水利工程建設進度及工程質量。

4.2 細致審查監理合同

審查監理合同的過程中，啟動合同審查制度，確保審查活動有據可依，大大提高合同有效性，全面優化水利工程質量。監理工程師在其中發揮指導作用，避免出現漏審、重審等現象，為施工監理合同動態管理奠定基礎。一旦在審查環節發現不當之處，應及時通知合同當事人，經協商達成一致性觀點，保證監理合同完整性和規范性，使合同管理工作有效開展，避免引起不必要的矛盾。合同執行期間，合同管理者動態觀察合同履行情況，以此驗證合同內容與施工實踐的契合程度。一旦發現違反合同規定的行為，應嚴肅懲處，以儆效尤。如果合同審查活動流于形式，那么會增加合同違規頻次，并且還會產生無法挽回的經濟損失。足以見之，全過程審查監理合同，適當完善合同審查制度，能使合同管理工作向規范化發展，進而循序式提高合同管理水平。

4.3 提高合同管理人員綜合能力

合同管理質量高低，間接反映管理人員的綜合素質和專業能力。一般來說，水利工程行業管理人員偏向技術型，意味著全能型管理人員數量短缺，導致施工監理合同管理工作低效開展。為改變專業人才缺失、管理人員能力偏低等現狀，應從外部人才聘用、內部人才培養兩方面入手，以便為合同管理工作儲備豐富人才，進而更好的服務于水利工程建設施工。具體來說，企業與高校合作，以校企基地搭建方式選拔優秀的合同管理人才，將合同執行中遇到的問題妥善解決，并為監理合同創新式管理提出新理念、新方法。當優秀人才引進后，水利工程建設施工監理機構成立專業合同管理團隊，使監理合同處于自覺執行狀態，大大減少合同糾紛。

人才外聘環節結束后，面向內部人員進行系統化培訓，為其爭取再教育、外出學習的機會，盡可能提高合同管理人員綜合實力，推動監理合同管理工作高效完成。培訓過程中，不僅傳授有關監理合同管理的知識，還圍繞“經濟”、“法律”等主題進行培訓，讓監理合同在最新形勢下有效實施，使合同作用全面發揮，真正起到行為規范、建筑工程質量優化等作用。一旦合同變更，監理工程師遵循公平、公正原則，讓當事人履行變更合同內容及相關規定。當合同變更原因歸結為設計層面，這時監理工程師要主動與合同當事人溝通，在保證水利工程安全和質量的前提下適當變更合同內容，并做好解釋工作，將經濟損失降到最低。如果監理合同管理環節出現索賠問題，監理工程師及合同管理團隊要公正處理，結合具體情況探索可行性索賠原則，以強烈責任感和較高的職業道德水平對待索賠申請，經資料獲取為監理合同管理提供正向指導，推動合同管理工作程序化運作。

5.結論

綜上所述，水利工程建設工作質量和效率被提出較高要求，為規范施工行為，在規定工期內優質完成施工任務，定要加大監理合同管理力度。換言之，適時創新建設施工監理合同管理方法，即細化合同內容、細致審查監理合同、提高合同管理人員綜合能力，這能使監理合同管理水平大幅提高。