基層新聞單位人才成長瓶頸成因及突破方向淺析
——以麗水市縉云縣融媒體中心為例

陳德禹

1 縉云縣融媒體中心編制與高級崗位評聘現(xiàn)狀

縉云縣融媒體中心前身是縉云縣新聞發(fā)展中心，縉云縣新聞發(fā)展中心脫胎于縉云縣廣播電視臺，屬于正科級事業(yè)單位。與全國各地情況類似，過去，縉云縣廣播電視臺主要承擔當?shù)貜V播電視新聞的采集報道，是縣委縣政府宣傳黨的方針政策、傳達群眾聲音的主流傳統(tǒng)媒體。2003 年，隨著全國縣（區(qū)市）級報刊清理行動的進行，除《青田僑鄉(xiāng)報》和《龍泉報》外，麗水市9 個縣（市區(qū)）的7 家報紙停刊，有正式編制的采編人員整體合并到縉云縣廣播電視臺。為適應融媒體發(fā)展形勢，縉云縣廣播電視臺更名為縉云縣新聞發(fā)展中心，除了鞏固廣播電視平臺外，恢復了《縉云報》，并新增縉云縣新聞網(wǎng)站。之后又根據(jù)發(fā)展需要開通了新媒體微信公眾號“縉云播報”，同時負責縣政府辦公室微信公眾號“縉云發(fā)布”的運營。2019 年9 月，縉云新聞客戶端“掌上縉云”App 上線，年底，又注冊了新浪微博和抖音官方賬號并試運行。

截至2018 年，核準專業(yè)技術崗位總數(shù)88 人，核準正高級比例1%，崗位人數(shù)1 人，已評已聘率0%；核準副高級比例12%，崗位人數(shù)10 人。包含工程系列在內(nèi)已評已聘率約36%，總空置率達64%。根據(jù)目前評聘形勢，如果延續(xù)原有格局與趨勢，梳理該單位人員實際情況，在可預見的三五年內(nèi)，隨著幾個高級職稱人員陸續(xù)到齡退休，高級職稱崗位空置率極大可能再一次提高，有可能出現(xiàn)高級人才斷檔風險。

2 縉云縣其他有關單位編制與高級崗位評聘概況

孤立數(shù)據(jù)如果還不足以說明問題，那么做個橫向?qū)Ρ龋瑒t問題更加明顯。

據(jù)了解，同樣是正科級單位的縉云縣文化和廣電旅游體育局，該局下屬二級事業(yè)單位包含博物館、文化館、圖書館、體培中心等，總共核定編制75人、核定副高以上（因為實行各二級單位分別核定方式，沒有正高崗位）崗位比例8 個。

目前縉云縣文化和廣電旅游體育局二級事業(yè)單位副高以上職稱評聘情況如下：總計已評人數(shù)是核定數(shù)的150%，實際已聘人數(shù)是核定數(shù)的125%。換句話說，實際已評數(shù)和已聘數(shù)都大幅超過核定數(shù)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（除壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)外）原本隸屬縉云縣文化和廣電旅游體育局，但目前已改為隸屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至2019 年，核準編制41 個，副高以上職稱比例12%，共5 個，目前已評已聘數(shù)為100%，滿評滿聘。

分析上述數(shù)據(jù)得出的結論是，縉云縣文化和廣電旅游體育局二級事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的副高以上職稱，不論是評審和實聘都比縉云縣融媒體中心容易，而且差距十分明顯。

衛(wèi)健系統(tǒng)中，縉云有三家縣級醫(yī)療機構，比較而言，縉云縣第二人民醫(yī)院相對弱勢，其人員配置如下：共有醫(yī)護、檢測等工作人員173 人。其中醫(yī)生45 人，各類檢測檢驗人員40 人，護士88 人。目前副高以上職稱36 人。考慮到檢測檢驗和護士的學歷普遍低于醫(yī)生，如果單從學歷相當?shù)尼t(yī)生與兄弟單位工作人員橫向?qū)Ρ龋涓备弑壤粌H明顯高于文化系統(tǒng)，更比廣電系統(tǒng)高出一個層級，哪怕全員測算，其副高以上職稱設置率達22%，而評聘率是100%。

再選教育系統(tǒng)進行比較，比如縉云縣實驗中學是一個初級中學，如果要在行政級別上做一個定位，是一個股級單位。據(jù)了解，該校核定專技人員編制186 人，核定高級職稱崗位率42%，崗位78 個。目前，該校已評副高以上職稱人數(shù)占總編制數(shù)為42%，已評人數(shù)占總編制數(shù)達43.6%，也是滿評滿聘，而且已評審人數(shù)超過核定數(shù)。

從以上數(shù)據(jù)可知，哪怕剔除副高以上崗位率不計，除縉云縣融媒體中心，其他兄弟單位全部滿評滿聘，而且或多或少存在已評數(shù)超過核定數(shù)現(xiàn)象，其隱含的意義，就是評審都比新聞系統(tǒng)容易。

3 縉云縣融媒體中心高級職稱評聘困境原因

通過以上對比，很顯然，縉云縣融媒體中心的副高以上職稱在評審還是聘任上都比較困難。

那么造成這種狀況的原因究竟是什么呢？筆者認為，主要原因有兩個：一是廣播電視和新聞出版系統(tǒng)的職稱評價體系標準相對比較高，要求比較嚴格；二是反觀新聞從業(yè)者自身，可能或多或少缺乏敢闖敢拼精神，缺少創(chuàng)新精品意識，缺失優(yōu)質(zhì)硬核作品。

先從廣播電視系統(tǒng)的職稱評價體系做一個初淺的分析：各地的廣播電視臺，其主管部門為省廣播電視局，該系統(tǒng)的職稱評審標準由該局決定。我們可以選取其主要條款加以對比分析。一般而言，職稱評審的硬性要求包括學歷、工齡、工作業(yè)績（比如省市獎項）、學術論文、個人榮譽等。這里有一個很突出的問題是，省級新聞獎（廣播電視部分）每年設置的獎項本就比較少，各縣（市區(qū)）先要在地市一級進行初選，再報省局統(tǒng)一評審，縣地省三級媒體用同一標準、在同一平臺競爭。以2018 年度為例，其上報名額分配如下：電視新聞部分，省廣播電視集團20 件；杭、寧、溫三市各14 件，其中縣（市區(qū)）至少3-4 件；其他各市各11 件，其中縣（市區(qū)）至少2-3 件（轄區(qū)5 個以下2 件，轄區(qū)5 個以上3 件）。

廣播新聞部分分配比例與電視部分相同。按此分配比例，以麗水市為例，該市下轄9 個縣（市區(qū)），那么每年可以上報3 件，按照計算概率，電視或廣播新聞作品，每個縣（市區(qū)）每3 年可能有機會上報1 件作品。對于一家基層單位而言，機會有限。比如縉云縣廣播電視臺，根據(jù)調(diào)查了解，自建臺以來，數(shù)十年間未曾獲得過省級一等獎，省級二等獎以上作品僅有二三件。

理論上說，正兒八經(jīng)從事廣播電視新聞的人員還有上報機會，而從事其他媒體工作的，自然更加困難。

比如縉云縣融媒體中心，2003 年有一批人從《縉云報》整體合并過來，他們之后主要還是從事《縉云報》的采編工作，因工作分工不同，長期以來可以說他們沒有機會參加省新聞獎（廣播電視部分）評獎，而都是參加由省記協(xié)和市記協(xié)組織的好新聞評獎。雖然這種評獎也一直堅持高標準、嚴要求，作品質(zhì)量也很高，但這種獎項在職稱評審中一般只作為輔助參考，沒有省局組織評選的獎項含金量高。

至少截止到2017 年（每一年評獎都是次年評選上一年作品，2017 年度新聞獎在2018 年初評選），這種情況不僅限于《縉云報》，縉云新聞網(wǎng)站、新媒體“縉云播報”“縉云發(fā)布”等崗位人員，處境也基本類似。而且，在職稱評審中，廣電系列包括新聞和工程專技職稱評審，都有兩次淘汰機制，評審要求里強調(diào)“通過率”，其中地區(qū)初評篩選淘汰一批，省里定評再篩選淘汰一批。

如果對比教育系統(tǒng)有關職稱評審的導向，給人的感覺就暖心很多，比如2017 年該系統(tǒng)的評審文件中，就有如下表述：各地要根據(jù)國家和省里的文件精神，進一步細化職業(yè)教育、學前教育、特殊教育等不同類型的教育特點，充分考慮地域、學段、學科的區(qū)別，兼顧不同職稱層次的需求，以師德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c完善考核評價標準，推進分類評審，避免“一把尺子量到底”。而且向上送評后，沒有關于嚴格掌握“通過率”的表述。

據(jù)了解，過去多年來，教育系統(tǒng)副高以上職稱評審論文不一定要在專業(yè)期刊上公開發(fā)表，只是內(nèi)部交流為主，而且地市一級就可以定評副高以上職稱。這樣對比下來，廣電系統(tǒng)評審顯然是極為嚴格的。給人的感覺是：廣電系統(tǒng)在職稱評審中實行差額評定，在可給可不給時，可能會選擇暫時不給。而教育、文化系統(tǒng)，競爭只在單位內(nèi)部進行，向上送評后，不強調(diào)再淘汰，在可給可不給時，可能會選擇放行。而衛(wèi)健系統(tǒng)改革更走在前列，縣級主管部門和醫(yī)院就可以聯(lián)合組織評定和聘任。

4 基層媒體人才成長困局破解方向與方法

目前，媒體融合浪潮席卷全國，滾滾洪流，勢不可擋。據(jù)了解，截止到2019 年底，浙江省麗水市9 個縣（市區(qū)）率先全部完成了媒體融合，報紙、廣播、電視、新聞網(wǎng)站、移動手機等傳統(tǒng)、新型媒體，從人員到平臺，從理念到編播，全部整合到一起，各縣（市區(qū)）的官方主流媒體皆改稱為“融媒體中心”，根據(jù)綜合考慮，其關系基本隸屬在省廣播電視局旗下。可以認為，其運作機制是“以廣播電視為基礎，以媒體融合為目標，以移動新聞為優(yōu)先”，行政上則屬于市文化與廣電旅游體育局、省廣播電視局。

2018 年以前，省廣播電視局設置的省新聞獎獎項，主要還以廣播電視為主體，也有關于鼓勵報送新媒體作品的表述，但實際上，由于內(nèi)部競爭等原因，廣播電視作品很難給新媒體和報紙新聞作品讓位。

2020 年起（評選2019 年度好新聞），出現(xiàn)了積極的變化，除了省局直接組織評選省新聞獎（廣播電視部分）外，在由省記協(xié)組織的評選中，全省有公開刊號的縣（市區(qū)）報紙，可上報16 件作品參與評選。省地縣三級新聞單位主辦的新聞網(wǎng)站和微信公眾號等新媒體，可上報46 件作品參與評獎。鑒于全省有89 個縣（市區(qū)），再加上省地媒體主辦的新媒體同臺競技，在全省海量新聞工作者隊伍中，縣（市區(qū)）要獲得一個獎項，可以說十分困難。

作為隊伍和平臺迅速壯大的融合媒體矩陣，加盟到省廣播電視局旗下，省局除了在行政隸屬、思想感情上敞開胸懷熱誠接納融入外，廣大基層新聞工作者期待和呼喚在以后的省新聞獎設置上，更加順應時代形勢和客觀實際，進一步解放思想。是否可以考慮增設報紙、網(wǎng)站、手機端（新媒體）等獎項，并探索省地市三級分層分類評比新模式。同時，對于此前的紙媒系列由記協(xié)評選的獎項，也予以追認并提高職稱評審帶分率。，如此，才可以暢通人才成長渠道，增添媒體活力，壯大新聞事業(yè)。

當然，作為融媒體形勢下的基層媒體從業(yè)者，也要痛下決心，著力創(chuàng)新報道視角和形式，多抓活魚，多出精品，敢于與省市媒體同臺競技，爭取獲得更多獎項。

5 結語

各行各業(yè)的發(fā)展必須依托強大的人才隊伍，除了由外引進外，行業(yè)系統(tǒng)和單位更要立足自身實際，激活機制，主動培育。作為上級主管部門，更多地關注基層，愛護基層，積極探索分類指導，分級評價，從源頭上暢通人才成長通道，以穩(wěn)定人心，留住人才，讓廣大基層新聞從業(yè)者熱愛崗位、安心工作，實現(xiàn)人才成長和事業(yè)發(fā)展的相互促進。