網格化管理：社區家長學校建設的模式創新

肖 銘

從社會教育的大格局看，社區不僅是社會最基層的公共組織，也是一個推進社區教育的教育共同體。近年來，依托縣級社區學院組建家長學校實施家長教育得到了社區成員單位的重視和大力支持，特別是社區教育部門和成人教育高校以及教師培訓院校的積極參與，為社區教育注入了蓬勃生機。那么，如何持續推動社區家長學校健康發展，最大限度地發揮社區教育的管理效益？筆者擬以尤溪縣社區學院發揮電大的功能和優勢，通過創建網格化管理新模式扎實推進和完善家長學校建設工作為例，作些具體探討。

一、 社區家長學校創建背景

（一） 國家層面的頂層設計

2015 年10 月，教育部印發《關于加強家庭教育工作的指導意見》明確了家長在家庭教育中的主體責任。2016 年教育部等九部門出臺《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》為家長學校建設搭建了框架。2018 年9 月，在全國教育大會上，習近平總書記指出“辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任。家庭是人生的第一所學校，家長是孩子的第一任老師，要給孩子講好人生第一課，幫助扣好人生第一粒扣子。教育、婦聯等部門要統籌協調社會資源，支持服務家庭教育”。2019 年1 月，教育部部長陳寶生對家庭教育工作提出，將積極推動家庭教育納入基本公共服務體系，爭取專門經費支持，通過家委會、家長學校、家長課堂、購買服務等形式，形成政府、家庭、學校、社會聯動的家庭教育工作體系。2019 年7 月8 日我國在《中共中央國務院關于深化教育改革全面提高義務教育質量的意見》中為構建家庭、學校、社會“三位一體”的協同育人機制，為普及家長教育，落實家長學校建設做出國家層面的頂層設計。

（二） 基層層面的實踐探索

據統計，中小學生平均每年近一半的時間是在家庭和社區度過的。因此，幫助每位家長了解家庭教育的意義，為家長培訓教育子女的知識與技巧，是創建家長學校最原始的動力和舉措。

在許多的家長教育實踐中，山東省教育科學研究院王治芳提出構建家校社共同體來提升家長教養知能模式，并在理論、組織、模式、教學手段方面進行闡述，形成了系統的家長教育的模式。[1]蘇州大學李鵬在分析了家長學校建設的必要性和存在的問題后，論述經費籌措、師資保障及教育內容改革的實踐經驗。[2]甘肅張掖市甘州區教育局朱興鵬用“12345”建設理念，即以建設家長學校現代化為一條主線，以兩面交流為著力點，以三種互動培訓為途徑，以四個帶動為發力點，以五堂課為突破點，探索了提升家長學校育人實效的實踐。

二、 社區家長學校建設中的問題

古諺有云：“染于蒼則蒼，染于黃則黃。”家長是孩子的第一任老師，其一言一行對孩子的人生會產生重大影響。因此，家長學校實踐建設中存在的問題要引以警覺。

（一） 角色“錯位”

目前，社區家長學校管理工作尚屬于屬地管理階段。由于各地基礎條件不一，政府角色定位不清，管理體制呈現出重疊的狀況。首先，縣域管理主體不明確。多數的縣市區還沒有設立專門的家長學校是因為社區家長學校管理涉及多個部門，單靠教育部門來統籌協調，力度明顯不夠。其次，基層管理“兩層皮”現象突出。雖然很多縣市區社區學院都在強調家庭教育，但落實到最直接、最主要的實施主體基層鄉鎮（街道）、村（居） 家長學校卻被邊緣化，形成了責任主體和實施主體的管理錯位。再次，政府主導下的多元主體參與和有效治理機制尚未形成。一方面是政府主導缺位，另一方面又事無巨細地包辦；一方面，行政管理不到位，缺少相應管理機能，另一方面又多頭管控無法顧及家長需求、社區需求。

（二） 服務“盲區”

從尤溪社區家長學校辦學情況調查發現，0～3 周嬰幼兒照護、學前教育、“四點半”學校、老人的日間照顧是社區教育的短板，受多種因素制約，教育資源很少惠及。如，在對0～3 周嬰幼兒照護項目的入戶調查發現，這個“項目”是空白，年輕的父母不知要把嬰幼兒送到哪里可以得到照護；在對“四點半”學校家長問卷調查時得知，目前，全國還沒有哪個行政部門具備“托管”的審批權限，而現實中的托管卻比比皆是，以尤溪為例，在城區就有46 家非正規的托管中心。這些空白的“項目”行政上誰來管，服務誰來做，下一步怎么實施，出現了服務的“盲區”。

（三） 師資“短腿”

當下，各地社區教育專職教師缺乏是一個普遍的現象。以尤溪縣為例，在對社區家長學校師資情況調查時發現，學校教師均由社區工作者、離退休教師、志愿者等兼職構成，無專職教學人員，社區教師隊伍數量不足、質量不高、比例失衡。再看福建省情況，據數字福建終身教育大數據研究所的調查，福建省10 個地市（區） 的社區學院專職教師為570 人，兼職教師有2984 人，兼職教師占教師總數量的83.96%。[3]這種兼職教師為主的現狀必然造成教育工作停滯不前，許多家長學校形同虛設的結局。

（四） 課程“碎片”

社區家長學校采用的課程管理模式是根據可以聘請到的師資和已有熱門課程資源來確定課程列表清單供學習者選擇的“超市式”模式，最后再根據選擇情況集中開設需求量大的一些課程。[3]由此可見，學習者的課程選擇范圍狹小，這容易導致所開課程不一定是學習者真正感興趣的課程，總是同一群人參與學習，課程的人群輻射廣度比較窄。再者，臨時性、碎片化的課程資源質量、規范性不足，還容易導致重復性建設，資源浪費比較嚴重。

三、 網格化管理模式的內涵及提出

鑒于以上問題和家長學校管理的重要意義，筆者提出實行社區家長學校網格化管理模式。

（一） 網格管理模式的理論依據

美國霍普金斯大學研究專家艾普斯坦提出了“家庭—學?！鐓^合作”重疊影響閾理論。該理論認為孩子成長所依托的家庭、學校與社區都擁有共同的教育目標，承擔著相同的教育任務，三者將對孩子的教育產生重疊影響，并且這種重疊影響力會不斷累積。[4]協同理論的創立者哈肯認為客觀世界存在著各種各樣的系統：宏觀的或微觀的、有生命的或無生命的、社會或自然界的。各系統內部的子系統之間受相同原理支配，將會相互影響又相互合作，形成的協同效應并自組織成為協同系統。[5]

重疊影響閾理論和協同理論提示我們，社區教育對社區受教育者的作用是重疊累積的，是協調發揮效應的。網格化的社區家長學校建設同樣要注重發揮社區、家庭、學校三位一體的重疊影響力，還要發揮社區家長學校主導作用，讓學校內部的子系統之間相互影響、相互作用，以達到各系統之間形成有效合力，取得理論的實踐功效。因此，筆者認為遵循這樣的理論指導來建立以縣級電大為龍頭的社區家長學校網格化管理模式是理論與實踐的統一的結果。

（二） 網格管理模式的內涵

網格化管理模式的基本內涵是“政府主導、社區學院主辦、相關部門配合、市場準入、跟蹤檢測評估、群眾廣泛參與”的縱向到底、橫向到邊的“網格化”管理方式。

所謂政府主導就是在政府層面成立終身教育促進委員會來領導和宏觀規劃電大社區學院的工作。同時，督促各社區中心和鄉鎮的社區學校，分設工作站，村級的教學點設工作組，構建一個縱向到底的家長學校機構，為學校建設提供強有力的組織保障。所謂社區學院主辦，就是充分發揮縣域電大健全的機構優勢，激活電大的辦學功能，采取一手抓學歷教育，另一手抓非學歷教育兩條腿走路辦法，把重心下移到鄉村和薄弱的教育環節，對家長學校的建設從總體思想、基本原則、總體目標、具體任務等方面進行引領，對具體的業務指導、教師培訓、課程開發、督導評估等作出具體規劃，并組織形式多樣的家長教育實踐活動和家長教育指導服務，在實踐中不斷調整和完善教育方式和內容，為提升家長的教養知能提供強有力的智力支持。所謂社會聯動，就是根據家長教育的總體建設目標，政府相關部門明確相應的職責，對家長學校建設進行幫扶，及時協調解決問題。同時還要依法履行市場準入審核、定期不定期跟蹤檢測評估各級家長學校；社會企業積極參與公益活動建設，發揮社會力量的多種優勢；社區學校中各個家長委員會以及家長對家長學校建設建言獻策，行動上多方配合，從而形成橫向層面聯動的工作網格。

四、 網格化管理模式的創建路徑

（一） 管理縱深化： 構建縱深的網格化管理路徑

社區家長學校的建設是以政府主導、社區學院主辦、相關部門配合的教育運行機制。作為電大，要明確角色和功能定位，當好政府的參謀，對上秉承政府主導，對下承接相關部門和社會力量，充分發揮網格點的作用，實現管理的網格化。對此，要解決三個問題：

第一，頂層設計在先。政府做好社區家長學校的總體規劃，大力推動家庭教育立法。從經費層面，積極編列專項財政預算，從領導層面，做好部門分工并明確相應職責。如，教育局要根據學校建設實際，在老師的選派工作上給予傾斜；婦聯要根據社區學院提出的意見，建立社區家長教育目標責任和考核機制，把教育目標落實到位；共青團要組織廣大教育志愿者和社工協助做好社區家長學校工作等。隨著經費的投入、分工的明確，政府為創建優質的家長學校做出頂層的設計。

第二，專業服務支撐。社區學院負責對全縣家長學校進行統籌規劃和業務指導。牽頭擬定社區家長教育發展規劃、相關政策等前期的工作；負責課程開發、教育示范、業務指導、理論研究等；鄉鎮社區(村)家長學校負責組織社區家長教育活動的實施，指導村(居)教學站(組)有效開展家長教育培訓工作。

第三，多元聯動推進。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，梳理社會力量進入的堵點和難點，采取多種方式鼓勵和支持社會力量舉辦社區家長學校。積極推動社區家長教育服務社會化和政府購買服務的試點工作，探索通過政府購買、項目外包、委托管理等形式，吸引行業性、專業性社會組織、社區社會組織和民辦社會工作服務機構參與社區家長教育。鼓勵社會資本通過興辦實體、整合項目、贊助活動、提供設施、設立社區家長教育基金等方式支持社區家長教育發展。

（二） 服務個性化： 實現多元的網格化服務

針對0～3 周嬰幼兒照護、學前教育、“四點半”學校、老人的日間照顧的社區教育中的薄弱問題，社區學院在家長學校建設中采用資源嵌入、功能跟進、拓展運作、服務融合進行網格化全覆蓋。

1. 資源嵌入

一是成立健康配餐及個案咨詢室。專業營養師定制，以中餐方式提供的一日5 餐養生菜品：早、中、晚三餐，上午茶、下午茶，提供社區送餐及營養咨詢服務。二是設立日間托老服務，提倡居家養老，做到醫養結合。

2. 功能跟進

一是候鳥公寓。是針對臨時性養老、探親式養老、旅居式養老、短期租住，托管等候式的特殊新型養老生活。解決老人臨時無人照料、探親無房可住可去之急。二是居家適老化改造。新中式設計風格，全面融入人性化無障礙適老、適孕、適幼元素，從細節入手，打造安全、舒適的服務環境，為長者、孕婦、嬰幼兒等提供精心的照料和豐富的文化娛樂。

3. 拓展運作

一是新婚夫婦輔導。針對新婚夫婦可以進行婚前輔導培訓，聘請專業咨詢師和調解師幫助新人盡快完成婚姻家庭角色認知及轉換、良好關系建立及溝通方法、家庭矛盾的協調和處理及家庭事務的規劃和分配、提升經營婚姻家庭的能力、學習婚姻的幸福密碼等。二是四點鐘學校。為了更好地服務社區居民，解決孩子們四點鐘放學后“管理真空”的問題，社區四點鐘學校每天在學生放學后接受一年級至九年級的學生，向其提供一個良好的學習環境。實行周一至周五嚴格托管制，周末開設精品小班課，一對一個性化課程。三是老年課堂。定期開展書法、繪畫、音樂、舞蹈、棋藝、攝影、剪紙等各類學習小組，服務社區老人精神文化需求。

4. 服務融合

一是社區家政服務。開展家政服務人員技能培訓，承接以家政為主的與居民息息相關的各項服務職能為內容，滿足社區家庭生活、家庭勞務為目的的家政服務。二是殘疾人社區康復。殘疾人社區康復模式強調殘疾人在自然的生活環境中康復和生活，康復服務的目標是創造一個融合的社區環境來包容殘疾個體的不同和差異。

（三） 共享社會化： 整合多邊的網格化資源

充分利用資源是辦好教育的關鍵。但是資源的分布相對比較零散，要能為我所用，就必須對其進行網格化的整合，以實現多邊共享。

1. 共享師資資源

一是善于“借力”。充分利用好省、市級電大的師資資源，依托省內電大系統的專家、教授來指導和培養本土師資。從宏觀上幫助建立市場準入制度，確立“家庭教育指導師”職業標準和上崗資格證制度。二是善于“接力”。充分利用好電大現有的師資，發揮他們的專業特長和業務特長，并進行專門的進修培訓以接力成為社區學院的合格教師，在此基礎上，帶動各級各類的學校教師從事志愿者服務、參與社區學校相關工作。三是深化“培力”。社區學院要加大培訓力度。本土化社區教育師資培養要著眼于管理與專業兼顧、專職與兼職統籌的“培力”思路做出短期和中期規劃。在這些基礎上，還要重視符合條件的退休教師和其他行業有教育情懷和專業素養的志愿人員進入社區教育師資人才庫。

2. 共享社會資源

做好社會教育資源的整合，集中財力和物力以點帶面促進社區家長學校系統建設。協調社會、學校圖書館(室)、文化館(站)、博物館和體育場(館)等各類公共設施面向社區家長學校開放，鼓勵相關行業、企業參與社區家長教育共建，不斷擴大社區家長學習資源供給，實現一個場所發揮多種功能，促進基層公共服務資源效益最大化。

3. 共享網絡資源

電大的功能定位具有二元性、網絡化和開放性特點。[6]利用電大系統與地方行政系統在地方電大的二元交叉，輔助電大已形成的“天網、地網、人網”的網絡化格局，突出其教學對象、資源、手段和評估的開放特點，在家長學校建設過程中，力爭實現網絡共享。一是以社區家長學校為龍頭，構筑城鄉一體的“縣級家長教育培訓學校、社區家長學校、村(居)家長教育工作站、片區家長教育工作組”的四級家長教育培訓網絡，確保教育機構網絡全覆蓋。[7]二是在學習培訓中，運用好“福建終身學習在線”大數據云平臺、微信公眾號、QQ 群、App 等網絡建立居民個人學習賬號，以流動家長學校線上體驗、線下指導的方式，引領廣大家長走進學校，體驗和分享讀書室、聊天室、沙龍等家庭教育的成功和喜悅，并完善家長學校的學習積累、成果認證等激勵形式，不斷提高社區家長教育的認知度和參與度，讓家長們在網絡互動中共享優質的教育資源。

4. 共享機制成果

為了更好地宣傳社區家長學校建設重要性，推廣社區家長教育實驗區、示范區的典型經驗，提高社區居民對家長學校的認同感和獲得感，社區學院在注重宣傳機制建設的同時，還不斷強化督導機制的落實。一是科學制訂社區家長學校評估細則；二是加強對社區家長學校教育發展狀況等基本信息的收集與分析；三是充分發揮社會第三方對社區家長學校發展的評價與反饋機制，定期開展社區居民對社區家長學校滿意度測評；四是完善社區家長學校實驗區、示范區進入和退出的動態管理機制，確保社區家長學校工作規范有序地開展。

（四） 課程專業化： 打造優質的網格化課程

社區學院發揮電大的資源優勢，依據《全國家庭教育指導大綱》要求，開發、推薦、遴選、引進優質社區家長教育課程資源，并積極鼓勵和引導社區組織、社區居民和社會各界共同參與課程開發，建設一批具有地域特色的“本土化”家長教育課程。

第一，突出目標定位。聚焦課程目標是否踐行社會主義核心價值觀，是否能提高家教觀念和遵循孩子教育發展規律，是否適合家長教育發展需求。

第二，立足家長需求。電大其中的一個角色定位是學習的組織者和服務者。[6]因此，在課程建設中，社區學院認真進行教育市場的需求性問卷調查，根據需求開設課程。如為改良家長會形式，社區學院推出“家長話聊”“網絡家長會”，要求家長給會議出題，讓家長從聆聽者變成會議的組織者與分享者；針對家長教育專業性強的特點，又按月推出家長選修課題，開設互動講座。如“月考后，家長別急著與孩子談成績”“如何指導孩子合理安排時間”等課程讓家長在學習中反思，在反思中提升，使家長學校的課程更加接地氣。[8]

第三，依托本土資源。社區學院在課程開發時，積極整合、利用鄉土風情、民俗文化、革命傳統教育等地方特色，采用社區教育貼近實際、貼近生活、貼近群眾的方法，通過主編或協助有關單位編寫鄉土教材、校本教材，實施特色課程。以尤溪為例，《走進朱熹》《閩中尤溪文物薈萃》《尤溪民俗集錦》《印象尤溪》等都是以地域文化為依托，融地理、歷史、鄉土文化等一體的鄉土教材、讀本實現了資源共享，打破了學校和社區相對獨立的教育封閉，實現了文化的傳承，鄉土特色的弘揚，增強教育效果，提高了課程建設水平。

五、 結語

總之，社區家長學校建設關系到社區成員的生活質量和社區文明程度提升，更維系著人的全面發展和家庭的和諧。社區家長學校網格化管理模式實踐，注重電大角色定位的作用和功能作用的發揮，幫助家長提升教養知能，啟智教育自覺，豐富社區教育內涵，促進學習型社會建設和終身教育體系的構建。