來賓市興賓區林業發展現狀問題與對策研究

陳 美

(來賓市興賓區良江鎮自然資源和村鎮規建中心，廣西 來賓 546108)

1 引言

2015年4月25日，中共中央、國務院頒布了《關于加快推進生態文明建設的意見》，標志著生態文明建設進入了一個嶄新的階段。在生態文明建設過程中，林業占著重要位置。它的建設關系著生態文明建設和美麗鄉村建設成果。因此，研究來賓市興賓區林業發展現狀與存在問題具有重要的現實意義，可以為相關政府部門的生態文明建設決策提供參考。

2 興賓區林業發展現狀

興賓區地處廣西壯族自治區中部，屬來賓市轄區。轄7鎮14鄉，3個國有林場，4個國有農場。全區林業用地總面積168744.65 hm2，其中：有林地面積92048.73 hm2，占林地面積的54.55%；疏林地面積34.50 hm2，占0.02%；灌木林地面積53608.42 hm2，占31.77%；苗圃地面積16.93 hm2，占0.01%；未成林造林地面積144.26 hm2，占0.09%；無立木林地面積5907.76 hm2，占3.50%；宜林地面積16895.05 hm2，占10.01%；林業輔助生產林地面積88.98 hm2，占0.05%。興賓區林地中，國有林地19493.21 hm2,占11.55%，集體林地149214.46 hm2,占88.44%。興賓區全區林地面積中，生態公益林地面積69683.95 hm2，占87.55%，均為重點公益林地；商品林99060.7 hm2，地占12.45%，其中重點商品林地占6.64%，一般商品林地占6.63%。森林覆蓋率49.71%，活立木蓄積量733萬m3，林業總產值75.5億元[1]。

3 來賓市興賓區林業發展存在的問題

3.1 法律法規體系不完善

林改后，興賓區林業的發展進入嶄新的階段，處于與以往不同的外部環境，承襲舊的地方法律法規，它不能適應新形勢下林業發展的需要。執法不力，多重執法，其中責任被忽略，但強調權力，仍然存在懲罰不力的現象。僅法律的傳播是不夠的，一些當地林業主管人員和雇員的法律制度觀念薄弱。

3.2 森林資源減少，質量逐漸下降

森林資源的數量不足，根據興賓區相關部門的調查發現興賓區森林資源中森林面積方面較廣西平均水平較低。并且當前的森林覆蓋率僅為49.71%。即便興賓區通過采取有效的活動推進興賓區森林領域的發展，實現了森林面積還有蓄積量兩方面的增長，然而現實生活中出現了用材林方面的資源的消耗與增長環節出現了結構性的不協調發展的情況。

其次，結合我國的實際情況進行分析可以發展我國在森林資源方面的分布上存在先天不均衡的情況。我國部分地區其土地面積所占在全國面積的占比較小，但是其區域內的森林面積還有蓄積量卻在全國總量的占比相對加大。一些人員聚集相對較大的區域，其工業領域相對較為發達，但是其區域內的森林面積和蓄積量的占比卻是極少的。該種情況的存在從而反映出了我國森林資源在地理方面的分布情況存在嚴重的不協調，以至于各區域間所掌握森林資源不均衡，若是林業生產經營存在不合理的情況，將會對生態環境產生嚴重的影響。

除此之外，隨著社會的不斷發展人們對于珍貴樹種的過度開采使得珍貴樹種資源出現了大幅的消減。同時社會中進行人工造林的過程中所采用的樹種相對較為單一，造成了森林資源純林化趨勢嚴重，并且樹木資源低齡化的情況加劇，以至于林地的生產能力受到嚴重的影響。根據該種情況進行分析可以了解到我國當前可進行開發利用的森林資源相對較少，并且無法滿足現階段我國發展的具體需求。

3.3 外部環境的制約

自興賓區開展重點林區生態工程的建設以來，實現了興賓區生態建設的基本框架的構建，并且在此過程中使得部分區域內部的生態環境得到有效的改善。但是，根據相關統計調查發展，由于毀林開荒以及過度進行森林資源的開采還有森林災害等方面的因素存在，從而導致了林地轉變成了無林地的情況發展。因為近些年來一直存在對森林資源的大規模的開采活動，從而造成了森林區域內的生態系統功能性受到嚴重的影響，導致了森林區域內以及周邊的生態環境出現不協調，從而引發了水流流失以及沙化面積的增加等情況的出現。此外，近些年來我國部分區域森林災害頻繁發生從而使得我國森林資源受到嚴重的損失，對于我國森林資源的長期發展極為不利。

3.4 低估了生態公益林的生態價值

公益林除了具有一定的經濟價值，還有巨大的生態價值。據專家估價，64個森林類國家級保護區每年產生的生態價值折合人民幣為1713.74億元，平均每個國家級保護區產生價值約30億元。目前，興賓區生態公益林沒有進行正規的評估，只有“心里價值”，這個心里承認的價值有很大的不確定性，且遠遠不能充分體現興賓區公益林的價值。

3.5 對于公益林的生態效益補償金低，林農管護積極性不高

截至2017年12月，來賓市對生態公益林的補助雖然已達15元/畝，但與林農的期望值還有一定的距離。林業改革后，森林經營單位投資林業的意愿增強了。近年來，商品林發展狀況良好，對商品林的合理管理大大增加了農民的收入，每年每畝可以獲得大約74元。而被劃入公益林的林地所得到生態補償金才15元，遠遠小于林木產生的價值。

3.6 森林生態監測系統建設滯后

森林生態監測站的功能主要是在固定樣地上，對生態系統的組成、結構、生物生產力、養分循環、水循環等在自然狀態下或某些人為活動干擾下的動態變化格局與過程進行長期監測。無法準確評估整個地區的節水，水土保持，防風和固沙，以及主要公益林的凈化，以及空氣和氣候調節等生態功能。無法評估生態公益林的價值。

3.7 林農小規模經營阻礙商品林的發展

為了促進森林資源的保護和管理，管理人員必須首先獲利，以增加其管理熱情。從森林經營的角度來看，只有在一定的經營規模下，才能充分發揮各種因素的作用，降低產品的單價。林改后，集體林權由家庭決定，林農獨立經營小林。除少數實體和大型承包商外，零散的林農通常對林業的管理理念和產業結構以及他們自己的資金、信息和技術沒有很好的了解。諸如林農之類的局限性傾向于采用“個體治理”管理模式，這使得規模和科學管理難以實現。

4 興賓區林業發展對策

4.1 完善相關的法律法規

加快該地區林業法律的步伐，迅速修訂不適合林業發展的當地有關林業法律法規，并改善林業法律體系的建立。進一步完善林業行政執法管理體制，整合執法部門，實行集中統一的林業綜合行政執法。全面實施森林管理執法責任制，加強森林執法監督，調查制定森林改革后森林資源資產評估，森林權利抵押貸款等相關扶持政策措施[2]。

4.2 科學規劃，合理布局，優化結構

廣西壯族自治區于2011年制定了《廣西壯族自治區林業十二年五年規劃》，2016年在廣西壯族自治區林業可持續發展中發揮了重要作用，繼而發布《廣西壯族自治區林業發展13個5年計劃》。然而，由于從長期目標出發的氣候和土壤等環境條件的差異，廣西壯族自治區的這一區域取決于土壤條件，例如土壤，水和熱量，需要結合整體規劃為區域制定合理的計劃。只有這樣，才能提高該地區的種植效率并增加林農的收入。

4.3 建立健全林業生產社會化服務保障體系，提高林農生產技能和管理經驗

林業生產活動是由許多子系統組成的復雜生產過程。其中，生產社會化服務保障體系是與林業生產經營效率有關的重要部分[3]。該地區的森林地區基本位于相對偏遠的貧困山區，該地區的林業生產者教育水平相對較低，文化素質較低，缺乏先進的生產技術和先進的管理經驗。在有關部門的組織下建立商業性森林生產服務，貸款和木材市場咨詢服務。

4.4 進一步完善森林生態效益補償基金制度，逐年提高補償標準

制定并頒布了興賓區森林生態效益補償基金管理辦法，建立和完善了分類與等級補償相結合的方法，并根據能力逐步推進了森林生態效益補償體系。按照優質公益林資源的原則，實行生態資源有償使用，把財政補償標準提高到年均25元。此外，主要的公益林要綜合考慮進行分類和補償，例如當地生態的重要性和脆弱性、森林質量、條件差異以及管理和保護的難度。重要的河源，自然保護區和重要的水庫的養護以每畝30元為基礎,沿河兩岸的森林將按每畝25元的標準進行補償[4]。

4.5 公益林的嚴格保護和動態監測

第一,根據《森林法》等有關法律法規，嚴格保護生態公益林，禁止非法采伐和占用。經批準和確認的公益林不得隨意更改。如果確實需要更改，則應向森林部門報告。為確保遵守規定和嚴格管理，發布了《來賓市興賓區生態生態福利林建設管理辦法》。第二，團隊建設的質量。入口受到嚴格控制，雇用森林護林員時，首先由村民委員會推薦，由鎮林業局評估，由鎮政府審查，并報有關林業部門批準。此外，將提供對護林員的培訓和教育，并進行相關知識的培訓和學習。第三，管理和保護的責任。城鎮，鄉村和社區在各級負有責任，并建立了相應級別的監督機制。第四，規范基金管理。民間森林補貼將保存在一個專用帳戶中，該專用資金將用于特殊目的，并將建立另一個帳戶。還將加強監督檢查，不定期抽查，以確保監督經費按時足額到位。第五，基本信息。注意在工作中管理合同檔案，建立專職和兼職檔案管理人員，建立生態公益林資源數據庫，建立公益林管理和保護賬戶，并及時提交[5]。

4.6 鼓勵聯戶與公司化經營

集體林權制度改革后，本地區林地冒出很多“微型林業經營散戶”。“微型林業經營散戶”需要“強強聯手”或依靠“大樹”，通過聯戶或公司化經營模式擰成一條繩，以便提高行業競爭力，促使零散化、微型化的林地重新連在一起，實現集約化、規模化經營，以適應林業的生產發展需要。

4.7 拓寬資金籌措渠道

林業生產活動是一種涉及較大規模投資和多項投資的生產活動。投資通常達到一定規模并產生良好的經濟效益。因此，必須努力擴大保護森林生產的資金渠道，以確保商品林生產和經營的利益，并增加林農的收入。

4.8 大力發展鄉村旅游

依托廣西“美麗鄉村”創建活動，結合本區林業重點工程與鄉村整治規劃，鼓勵與扶持各個鄉村以村莊、農田、森林為基點，開展“綠色農村，大力發展鄉村旅游”的活動。在政策與經濟優惠的引導下，以村屯綠化為“點”、路渠綠化為“線”、農田林網建設為“帶”，創建點、線、帶一體化、功能相互輻射的鄉村綠化網絡體系。大力推進村屯園林化、鄉村道路林蔭化、河渠風景化、防護林網混交復合化，以便形成人與自然和諧的農村優美大環境。