加強(qiáng)飼料監(jiān)管 促進(jìn)行業(yè)安全

周 健 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福州 350003

2020 年以來，福建省認(rèn)真貫徹中央1 號文件及農(nóng)村工作會議精神，落實省委、省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部署要求，按照“嚴(yán)準(zhǔn)入、保質(zhì)量、促安全”的原則，強(qiáng)化過程管控，規(guī)范飼料生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，扎實抓好飼料監(jiān)管各項工作，確保我省不發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)事件， 努力保障人民群眾“舌尖上的安全”。 2019 年，我省共有飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)334 家，飼料總產(chǎn)量799.42 萬t，飼料產(chǎn)品總產(chǎn)值257.97 億元。

1 監(jiān)管情況

1.1 嚴(yán)把行政許可準(zhǔn)入關(guān) 一是規(guī)范行政審批制度。 為深入推進(jìn)“放管服”改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》 以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)法律法規(guī)， 進(jìn)一步修訂完善飼料和飼料添加劑行政許可辦事指南及申報標(biāo)準(zhǔn)，精簡審批材料，優(yōu)化審批流程，嚴(yán)格審核制度，推行全程網(wǎng)辦，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境，提高登記審批效率。二是嚴(yán)格專家管理制度。制定完善行政審批專業(yè)技術(shù)審查專家管理辦法， 認(rèn)真做好入庫專家的管理和使用， 規(guī)范專家技術(shù)評審、 現(xiàn)場勘查等工作流程。 嚴(yán)格專家選派制度， 對需專業(yè)技術(shù)審查的許可事項，采取分層隨機(jī)抽取專家組組長和成員，組成行政審批專業(yè)技術(shù)審查專家組，實行集體審查，確保公平、公正。 三是嚴(yán)格現(xiàn)場審核制度。 在現(xiàn)場核查中，督促許可專家嚴(yán)格按照《許可現(xiàn)場審核表》內(nèi)容逐項開展實地檢查， 并對企業(yè)書面申報材料的真實性進(jìn)行對照復(fù)核，規(guī)范填寫審核意見。問題企業(yè)待整改完成經(jīng)專家復(fù)核通過后，方可發(fā)放飼料生產(chǎn)許可證，確保許可準(zhǔn)入規(guī)范有序。

1.2 嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān) 一是開展飼料安全指導(dǎo)宣貫。 充分利用農(nóng)業(yè)信息平臺、監(jiān)督檢查、科技下鄉(xiāng)等途徑宣貫飼料質(zhì)量安全法規(guī)及使用常識， 引導(dǎo)飼料生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格遵守 《飼料和飼料添加劑管理條例》，落實《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》（以下簡稱《管理規(guī)范》）及促生長類藥物飼料添加劑退出政策，嚴(yán)格制定企業(yè)《產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。加強(qiáng)與養(yǎng)殖戶面對面交流溝通， 發(fā)放安全使用手冊及宣傳掛圖，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶辨別、抵制偽劣飼料產(chǎn)品和違禁投入品，做到科學(xué)規(guī)范使用飼料產(chǎn)品。二是開展飼料生產(chǎn)監(jiān)督檢查。堅持雙隨機(jī)和日常巡查相結(jié)合，組織監(jiān)管人員對企業(yè)人員配備、車間設(shè)備、倉儲設(shè)施、檢驗機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理制度執(zhí)行等方面情況進(jìn)行實地檢查，從源頭把好產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)關(guān)。 同時，將抽查情況通過福建省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺向社會公開。 為防止非洲豬瘟病毒經(jīng)飼料傳播， 根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第91 號公告要求，先后制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)豬源性單一飼料生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管工作的通知》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局關(guān)于開展飼用血液制品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查工作的通知》， 成立檢查組對相關(guān)飼料企業(yè)消毒設(shè)施、生產(chǎn)工藝、檢驗記錄等方面情況開展專項整治，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求屬地管理部門跟進(jìn)整改、 實地復(fù)核，確保豬源性飼料質(zhì)量安全。三是開展飼料質(zhì)量抽檢執(zhí)法。 以發(fā)現(xiàn)和查處飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)飼料質(zhì)量日常巡查監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法檢查的靶向性，主要檢查產(chǎn)品標(biāo)簽及包裝、生產(chǎn)許可證號、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違法再加工、添加違禁物質(zhì)、違法拆包或分裝、違反限制性使用規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營假劣產(chǎn)品等內(nèi)容， 重點(diǎn)抽查生產(chǎn)經(jīng)營問題較多、誠信較差以及上一年度抽檢不合格的企業(yè)產(chǎn)品，對制售假冒偽劣或抽檢不合格的產(chǎn)品企業(yè)依法依規(guī)予以嚴(yán)懲，并將其列入企業(yè)誠信“黑名單”向社會公開曝光。

1.3 嚴(yán)把行業(yè)生產(chǎn)安全關(guān) 一是開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。 根據(jù) 《福建省實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制方案》的要求，在省直機(jī)關(guān)中率先組織行業(yè)專家編寫 《福建省飼料生產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理規(guī)范》（以下簡稱 《治理規(guī)范》），并以手冊形式發(fā)放。 在全省范圍選擇30 家飼料質(zhì)量安全示范企業(yè)開展“雙重預(yù)防”機(jī)制試點(diǎn)，引導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)按照《治理規(guī)范》開展安全風(fēng)險辨識，科學(xué)評定安全風(fēng)險等級，有效管控安全風(fēng)險，實施安全風(fēng)險公告警示，認(rèn)真做好隱患排查治理，努力做到將風(fēng)險控制在隱患形成前， 把隱患消滅在事故發(fā)生前，遏制重特大事故發(fā)生。二是開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。 強(qiáng)化飼料行業(yè)安全監(jiān)管，督促各地按照省委、省政府及省廳關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求， 制定細(xì)化安全生產(chǎn)工作方案，明確工作目標(biāo)任務(wù)要求，抓實落細(xì)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任。依法依規(guī)開展飼料行業(yè)安全生產(chǎn)專項檢查，緊盯粉塵涉爆重點(diǎn)企業(yè)和關(guān)鍵部位， 摸清安全風(fēng)險和事故隱患， 掌握真情實況， 對查出的隱患逐一登記，督促整改，并適時組織“回頭看”，做好跟蹤問效，確保全省飼料行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。 三是開展安全生產(chǎn)專家服務(wù)活動。 以安全生產(chǎn)月活動為契機(jī)， 不定期邀請行業(yè)專家深入基層企業(yè)開展安全法規(guī)宣講、工藝技術(shù)指導(dǎo)、風(fēng)險隱患排查等志愿服務(wù)活動，向企業(yè)普及安全知識，傳授安全技能，引導(dǎo)企業(yè)積極主動抓好安全生產(chǎn)， 自覺將安全生產(chǎn)理念和法制意識融入企業(yè)文化， 精準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)在重點(diǎn)環(huán)節(jié)上強(qiáng)力、有力管控安全風(fēng)險，有效排查事故隱患，堅決堵住各環(huán)節(jié)、各部位安全漏洞，毫不松懈抓好安全生產(chǎn)管理工作。

1.4 嚴(yán)把信息報送質(zhì)量關(guān) 一是做好指導(dǎo)監(jiān)管。 按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署和要求，扎實抓好飼料統(tǒng)計監(jiān)管，通過制度宣貫、課件學(xué)習(xí)、答疑解難等多種方式，推進(jìn)新系統(tǒng)啟用、新制度落實。 制定印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好全國飼料工業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作的通知》，要求各地認(rèn)真學(xué)習(xí)《統(tǒng)計調(diào)查制度》，深刻領(lǐng)會制度要點(diǎn)，正確理解指標(biāo)含義，明確報表類型及相關(guān)報送要求，做到及時、準(zhǔn)確、完整上報統(tǒng)計信息。二是嚴(yán)格審核報送。督促各地本著認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的工作作風(fēng)，逐月按時做好轄區(qū)企業(yè)各類報表的催報、審核工作，對異常數(shù)據(jù)企業(yè)應(yīng)及時核查，必要時到實地復(fù)核，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保上報信息準(zhǔn)確無誤。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務(wù)效能，不定期組織相關(guān)行業(yè)專家、會員代表召開飼料行業(yè)形勢分析座談會，全方位了解、分析、掌握飼料行業(yè)發(fā)展動態(tài)，實現(xiàn)統(tǒng)計和形勢分析一體化，做到精準(zhǔn)管理。

2 存在的問題

2.1 企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管控不嚴(yán) 部分中小型飼料生產(chǎn)企業(yè)只注重追求產(chǎn)品利潤， 質(zhì)量管控意識較為淡薄， 存在企業(yè)管理不規(guī)范、 生產(chǎn)過程管控不嚴(yán)、產(chǎn)品檢驗記錄不健全等情況， 直接影響飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位 部分飼料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，企業(yè)主體責(zé)任落實不力，自我管控能力較差，存在安全風(fēng)險辨識不到位、對粉塵涉爆危害性認(rèn)識不足、 消防設(shè)備設(shè)施配備不齊全等情況，存在一定安全隱患。

2.3 企業(yè)對統(tǒng)計工作不夠重視 部分飼料生產(chǎn)企業(yè)未按《管理規(guī)范》要求履行統(tǒng)計義務(wù)、落實《統(tǒng)計調(diào)查制度》。 個別統(tǒng)計人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，存在統(tǒng)計系統(tǒng)基本信息長期未更新完善， 統(tǒng)計報表遲報、誤報、 漏報等現(xiàn)象時有出現(xiàn)， 影響我省統(tǒng)計信息報送質(zhì)量。

3 監(jiān)管對策

3.1 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，保障產(chǎn)品安全 一是加強(qiáng)產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法。 堅持用制度管理， 提高飼料雙隨機(jī)檢查比率，強(qiáng)化飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，圍繞“飼料禁抗”要求，以嚴(yán)厲打擊非法添加藥物和違禁物質(zhì)為重點(diǎn)，對飼料企業(yè)原料庫、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品配方、檢驗記錄、標(biāo)簽使用等情況進(jìn)行實地檢查， 嚴(yán)把飼料產(chǎn)品安全生產(chǎn)關(guān)。 督促指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場建立健全自配料管理制度，做好自配料生產(chǎn)記錄，嚴(yán)格按照《飼料和飼料添加劑管理條例》《飼料添加劑安全使用規(guī)范》等規(guī)范性要求，合理使用飼料、飼料添加劑，嚴(yán)禁在自配料中添加有毒有害物質(zhì)。充分發(fā)揮“檢打聯(lián)動”機(jī)制作用，增加監(jiān)督抽檢覆蓋面，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，對于涉嫌犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)，形成有力震懾。二是推進(jìn)《管理規(guī)范》實施。將《管理規(guī)范》納入生產(chǎn)許可現(xiàn)場審核及日常監(jiān)督檢查工作范疇，堅持分類指導(dǎo)監(jiān)管，督促《管理規(guī)范》實施對象按照原料采購與管理、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品質(zhì)量控制、產(chǎn)品儲存運(yùn)輸、產(chǎn)品投訴與召回、衛(wèi)生培訓(xùn)和記錄管理等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)要求，建立管理制度，制定操作規(guī)程，做好相關(guān)記錄，促進(jìn)企業(yè)全面提高質(zhì)量安全管控能力， 提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實現(xiàn)飼料產(chǎn)品全過程追溯管理，有力有序推進(jìn)《管理規(guī)范》落實落地。三是發(fā)揮項目撬動作用。嚴(yán)格獲證企業(yè)管理，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)管理混亂、違法違規(guī)制售假劣產(chǎn)品和產(chǎn)品質(zhì)量抽檢連續(xù)出現(xiàn)不合格情況的飼料生產(chǎn)企業(yè)實施重點(diǎn)監(jiān)控， 強(qiáng)化日常監(jiān)管監(jiān)測，同時將其納入信用監(jiān)管，在企業(yè)項目申報、政府扶持、信用貸款等方面予以一票否決，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任，合法合規(guī)獲證生產(chǎn)經(jīng)營。

3.2 強(qiáng)化安全監(jiān)管，狠抓責(zé)任落實 一是嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入。 加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化安全準(zhǔn)入，嚴(yán)格許可審核，特別是涉及特有工種人員、設(shè)備儀器、安全防護(hù)措施、警示標(biāo)識、除塵系統(tǒng)等涉及安全生產(chǎn)的條件從嚴(yán)要求， 達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)一律不予核準(zhǔn)。 鼓勵企業(yè)要加大安全投入，樹立安全發(fā)展理念，落實安全責(zé)任意識，加快生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)更新，配備有利于保護(hù)勞動者健康的自動化生產(chǎn)設(shè)備， 提高安全生產(chǎn)效率。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查。堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，按照問題導(dǎo)向，強(qiáng)化安全監(jiān)管，組織技術(shù)專家持續(xù)深入開展飼料行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查， 緊盯ɑ-淀粉、魚粉、 血粉等飼料生產(chǎn)企業(yè)， 重點(diǎn)對粉塵作業(yè)場所10 人以上及歷年檢查隱患較多的企業(yè)開展監(jiān)督抽查，主要檢查企業(yè)管理制度、用電防護(hù)、粉塵控制、危化品管理、消防設(shè)施設(shè)備等內(nèi)容，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患要實行“零容忍”，從嚴(yán)從實抓好問題整改，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。三是推進(jìn)《治理規(guī)范》實施。組織技術(shù)專家對《治理規(guī)范》試點(diǎn)企業(yè)執(zhí)行情況開展全覆蓋檢查， 針對企業(yè)存在問題和困難， 做好指導(dǎo)幫教，強(qiáng)化企業(yè)對《治理規(guī)范》的理解和把握。及時推廣可復(fù)制的經(jīng)驗做法，力爭通過試點(diǎn)引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)《治理規(guī)范》在全省飼料生產(chǎn)企業(yè)全面實施，實現(xiàn)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，有效提升我省飼料行業(yè)安全生產(chǎn)水平。

3.3 強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)管，實現(xiàn)精準(zhǔn)管理 一是嚴(yán)格監(jiān)管措施。 要創(chuàng)新工作思路，完善統(tǒng)計監(jiān)管機(jī)制，將飼料統(tǒng)計工作列入行業(yè)監(jiān)管重要內(nèi)容， 實施績效考評管理，充分利用日常巡查、專項整治、監(jiān)督檢查等時機(jī)，強(qiáng)化飼料統(tǒng)計指導(dǎo)監(jiān)管，層層壓實主體責(zé)任，對于履次出現(xiàn)誤報、漏報、延報的企業(yè)將列入我省行業(yè)管理重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象，加大對其監(jiān)管力度，確保統(tǒng)計工作落到實處。二是嚴(yán)格審核制度。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真按照《統(tǒng)計調(diào)查制度》要求，做好轄區(qū)各類企業(yè)報表的審核工作。在審核報表過程中，要嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，認(rèn)真核查、比對每個填報數(shù)據(jù)，出現(xiàn)誤報、漏報等異常信息， 應(yīng)及時退回要求企業(yè)修正后再次提交上報審核，確保統(tǒng)計信息報送質(zhì)量有效提升。三是落實主體責(zé)任。督促轄區(qū)飼料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)《管理規(guī)范》要求，認(rèn)真履行飼料統(tǒng)計義務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)計工作監(jiān)管，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。統(tǒng)計人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)， 熟練掌握相關(guān)業(yè)務(wù)技能， 提升履職盡責(zé)能力，要牢固樹立“誠信統(tǒng)計”的理念，嚴(yán)格按照《統(tǒng)計調(diào)查制度》要求，按時準(zhǔn)確報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息。