“數字絲綢之路”信息基礎設施建設研究

陳炳福/文

“數字絲綢之路”是“一帶一路”倡議的重要內容。近年來，我國積極推進和參與“一帶一路”沿線國家信息基礎設施建設，為加速“一帶一路”沿邊國家的經濟發展，實現包容性和可持續增長，縮小沿線國家數字鴻溝發揮了重要作用。

我國企業參與“數字絲綢之路”信息基礎設施建設情況

首先，以三大基礎電信企業為龍頭，扎實推進“一帶一路”沿線陸、海纜及相關國家骨干網建設。截止2017 年底，以中國移動、中國電信和聯通為龍頭的我國基礎信息通訊企業主建和參建了“一帶一路”沿線12 個國家的陸海纜及骨干網建設，建成34 條跨境陸纜和6 條海纜。在中-巴走廊，建設完成三條海底光纜，其中，中國三大電信公司參建的東南亞-中東-西歐的海底通訊電纜接連18 個國家，華為海洋完成了連接巴基斯坦、阿聯酋和阿曼的長達1，300 公里的TW1 海底電纜升級；在中國-中亞-西亞走廊，中國電信建設完成連接吉爾吉斯斯坦和中國的替代光纖通道，中國電信與俄羅斯TTK 公司共同完成了中國至歐洲首個高速電信線路建設項目；在中國-中南半島經濟走廊，中國聯通參與投資建設的AAE-1 國際海底光纜系統建設基本完成，中國電信、中國聯通和中國移動參與完成亞太直達海纜建設；在孟加拉國-中國-印度-緬甸走廊，中國聯通獨資建設的中國-東盟跨境光纜系統接入了柬埔寨、泰國等其他東盟國家。

其次，以ICT 設備和終端制造企業為骨干，全面參與“一帶一路”相關國家通信網絡建設。中國ICT 設備和終端制造企業以硬件為載體，借助硬件集成創新、軟件模仿創新，提供即時響應服務和性價比優勢明顯的產品，涌現出華為、中興、海康威視等一批龍頭企業。從全球電信運營商設備市場來看，盡管有各種阻撓，華為、中興公司仍穩居全球電信運營商設備市場份額的前五位。2018 年，華為公司全球通信設備市場份額不斷提升，達29%，繼續穩居全球電信運營商設備市場之首；中興通訊的市場份額也達8%，在全球電信運營商設備市場排名第5。為消除“一帶一路”沿線國家數字鴻溝，提高寬帶普及率，華為與相關國家合作，提供一整套解決方案，包括國際海底網絡、回傳網絡、骨干網絡、固定網絡、移動網絡以及使能這些網絡的軟件，旨在持續擴大寬帶網絡的覆蓋范圍。2017 年，華為創新農網解決方案，為不發達國家農村地區提供2G 語音、短信、移動支付服務以及3G 寬帶數據服務，降低這些國家和地區農村網絡覆蓋成本，推動新興市場的農村網絡建設。目前，華為已聯合泰國、加納、印度尼西亞、尼日利亞和墨西哥等8 個國家和地區的12 家運營商成功部署新農網解決方案。海康威視，提供以視頻為核心的智能安防、智能物聯網解決方案和大數據服務，深耕中東、歐美市場，連續7 年蟬聯視頻監控行業全球第一，擁有全球視頻監控市場份額的 22.6%。在A&S《安全自動化》公布的“全球安防50 強”榜單中，海康威視連續3 年蟬聯全球第一位。

第三，以互聯網企業為新生力量，豐富了“一帶一路”信息基礎設施建設內涵。在電子商務領域，阿里巴巴順利收購東南亞最大電商Lazada 和巴基斯坦最大的電商平臺Daraz，阿里巴巴新一代全球商業創新電商模式受到沿線國家普遍歡迎。在移動支付領域，螞蟻金服技術出海，遍布印度、泰國、韓國、菲律賓等，其移動支付模式在“一帶一路”基本成型，服務超過8.7億人；騰訊公司以微信支付為切入點，將社交和移動支付合為一體的商業模式復制到東南亞。在移動社交領域，微信在東南亞市場表現搶眼，截止到2018 年1月，用戶占比分別達到馬來西亞40%，新加坡24%，泰國17%。以微信支付為核心，騰訊公司打造社交、轉賬、打車和網上購物等一體服務的移動社交模式。在智慧城市領域，華為的智慧城市解決方案已部署在40 多個國家和地區的100 多個城市，華為公司“平臺+生態”的智慧城市建設模式，助推著“一帶一路”沿線國家實現數字化公共治理轉型。此外，阿里巴巴云數據發展迅猛，阿里云已成為全球三大云計算領導者之一。阿里云在全球擁有2800+節點。海外、中國香港、中國澳門和中國臺灣擁有500+節點，覆蓋70多個國家和地區。

“數字絲綢之路”信息基礎設施建設存在問題

對“走出去”企業的政策指導和統籌力度不夠。信息基礎設施建設是“數字絲綢之路”互聯互通的關鍵。“一帶一路”沿線國家信息基礎設施資源普遍匱乏，我國如何主導或參與建設，需要國家統籌規劃，在重點經濟走廊、關鍵節點國家規劃布局，頂層設計，指導我國信息基礎設施企業建設投資，提高建設效率。從實際情況看，我國推進“數字絲綢之路”互聯互通，國家仍停留在倡議和框架層面，重點經濟走廊、關鍵節點布局沒有具體的規劃，對企業“走出去”的投資和規劃制定指導不足，企業根據自身海外發展戰略實施部署，造成要么信息基礎設施建設區域集中、存在重復建設、惡性競爭；要么對一些區域存在建設空白，無企業參與。與交通、能源在“一帶一路”沿線國家的建設規模與速度相比，信息基礎設施建設的推進較為緩慢。

對“走出去”企業的政策支持、國家協調力度不足。信息基礎設施，無論是陸纜、海纜，還是關鍵通信設施，以及被許多國際機構定義為關鍵信息基礎設施的大數據等，都與國家安全、信息安全和網絡安全有深度聯系。盡管我國“一帶一路”建設中，交通、電力、能源建設等廣受“一帶一路”沿線國家的歡迎，進展迅速，但對信息基礎設施建設的推進卻因復雜的地緣政治格局和國家安全影響廣受掣肘。電信行業屬于各個國家的敏感領域和政府管制行業，面臨較多政治性和非商業性因素干擾，加之各個國家在政策法規、運營政策、信通技術標準等方面存在諸多不同，我國ICT 企業和通信設備制造企業在海外容易遭遇不公平待遇，急需國家有關部門與相關國家或國際組織進行協調、溝通。

信息基礎設施建設與其它基礎設施建設相互支撐，協作支持不夠好。基礎設施互聯互通是實施“一帶一路”倡議的先導。“一帶一路”倡議的目標之一是改善沿線國家交通、能源和信息基礎設施的連通性，構建一個由鐵路、公路、航空、航海、油氣管道、輸電線路和通信網絡等組成的綜合性立體互聯互通網絡，徹底改變目前制約“一帶一路”沿線國家深化合作的“薄弱環節”，為“一帶一路”沿線國家經濟合作奠定基礎。這些基礎設施密切關聯，相互支持。信息通信的連通性需要能源基礎設施提供持續支持，而交通、能源基礎設施高效運行同樣需要信息通信技術的有效支持。目前，我國“一帶一路”相關經濟走廊交通、能源和信息基礎設施建設都是各自規劃，分頭推進。這既不利于“一帶一路”經濟走廊的整體建設，又增加了我國與相關國家的基礎設施建設成本。

信息基礎設施建設的推進不如預期。與交通、能源在“一帶一路”六大經濟走廊的建設規模與速度相比，信息基礎設施建設的推進較為緩慢。數據顯示，國內三大運營商2017 年的計劃資本開支為3100 億元，同比減少462.1 億元。其中，中國移動資本開支為1760 億元，同比下降6%；中國電信資本開支為890億元，同比下降8.1%；中國聯通資本開支為450 億元，同比下降37.6%。而同期，意大利電信正在推動巴西市場的4G 網絡升級和意大利市場的超寬帶部署，澳洲電訊(Telstra)也在提升資本支出。

推進“數字絲綢之路”基礎設施建設的政策建議

以改善沿線國家網絡連通性為核心，大力推動我國基礎信息通信企業主導跨國、跨區域信息基礎設施建設。要實現互聯互通的“數字絲綢之路”，提高“一帶一路”沿線國家網絡覆蓋和性能，建設以跨境陸纜和跨海域海纜為核心的信息基礎設施應是近中期“一帶一路”“數字綢之路”建設的至關重要的目標。我國三大電信運營商在國內外信息基礎設施建設上有豐富的建設經驗和國際化溝通運營能力，大力推動三大電信運營商結合自身資源優勢和經驗與“一帶一路”沿線國家電信運營商合作建設信息基礎設施，對電信企業而言，是必然趨勢也是關鍵機遇。“一帶一路”沿線國家相對落后的通信發展水平，普遍較低的移動普及率、寬帶普及率，以及高于世界平均水平的經濟增長對我電信企業的信息通信業務有巨大的發展空間。以我國三大電信企業主導推進“一帶一路”跨國、跨區域信息基礎設施建設不僅可提高“數字絲綢之路”的建設效率，同時，對我國基礎信息通信企業拓展信息服務業務，推進我國新一代信息通信技術和移動應用技在“一帶一路”國家的應用普及和競爭，具有重要的戰略意義。

加強國家層面的頂層設計，強化“一帶一路”沿線國家的溝通協作。決策部門應會同有關國家和國際組織研究制定“一帶一路”沿線不同地區陸纜和海纜建設路線，以及信息基礎設施建設規劃，架構設計解決方案、實施方向和行動計劃；建立由我國主導，由一帶一路參與國、運營者和國際組織（例如亞太經社會，國際電聯，亞洲開發銀行，世界銀行等）組成的“數字一帶一路”工作組，實現高層次的政府間合作。在“一帶一路”倡議、聯合國有關倡議的框架內有效推動“數字絲綢之路”的高質量建設，加強“一帶一路”國家之間的信息通信技術政策協調。各國之間密切協作，制定國家信息通信技術政策或路線圖，明確每個利益相關者的信息通信技術方向。加強政府間的協調，解決信通技術政策和法規障礙，研究跨境陸纜網絡的運營模式和標準及質量標準等。

加強基礎信息通信企業協同，建立信息產業企業間“走出去”戰略聯盟。建議基礎信息通信企業加強協同，簽署戰略合作協議，在“一帶一路”的信息基礎設施建設和網絡、業務、服務等領域展開合作，共同制訂工程技術標準，承擔重大建設任務，與國外簽訂協議，進行職能定位與任務區分，獲取政策支持，推動電信資源共享共建，減少重復投資，節約建設資金，增強中國企業的國際競爭力。其它信息業務拓展中，信息基礎層面核心企業和應用層面核心企業也應加強戰略合作，三大電信企業、華為、中興通訊、阿里巴巴、騰訊等公司可簽訂戰略合作協議，成立“數字絲綢之路”中國信息企業協同聯盟，實現信息基礎層面與應用層面的國內運營商、終端企業、信息應用企業的有機結合，依靠政策，抱團出海、加速前行，推動中國信息產業企業的海外發展。

加強六大經濟走廊基礎設施建設的跨領域、部門協同，降低建設成本。建議有關部門在制訂“一帶一路”交通、能源建設規劃或與有關國家簽署交通、能源建設框架時，同時考慮加入信息基礎設施建設的內容，在基礎設施建設上統籌部署信息通信技術基礎設施。信息基礎設施建設部門和企業應與交通、能源等基礎設施建設部門和企業密切協調，形成能源、交通和信息基礎設施的跨部門協同建設效應。以更低的資本支出和建設速度為“一帶一路”沿線國家助力發展。

重視“一帶一路”經濟走廊信息通信技術的安全性,加強經濟走廊國家信息通信技術安全信任和安全協作。信息通信技術的互聯互通，要確保機密性、完整性、認證和授權，保護個人、組織和國家之間協作過程中的敏感信息交流。建議我國信息通信技術企業協助“一帶一路”沿線國家制定自己的安全政策，幫助這些國家組建國家安全機構或計算機應急響應小組，保護其信息和網絡基礎設施。