電子政務平臺發展現狀的分析

趙津東

電子政務平臺發展現狀的分析

趙津東

（天津市科學技術信息研究所，天津 300074）

當今社會飛速發展對中國政府行政機構再次提出了更高的要求，政府必須轉變自身職能，改變過去的行政管理方式，才能更好地順應時代的潮流，與社會一同發展。根據電子政務平臺的特點，簡要分析了電子政務平臺的建設對行政管理改革的影響。

電子政務平臺；必要性；機構改革；服務型政府

1 引言

隨著計算機的普及與發展，人們的生產生活方式發生了極大改變，電子政務也正是計算機飛速發展的產物。電子政務指政府及其垂直機關政務活動中，全面應用現代化信息技術、網絡技術以及辦公自動化技術進行辦公、管理，并為社會提供公共服務的管理模式，從而提高政府行政辦公效率，提高公共政策決策科學性，促進政府信息公開透明，減少政府運行成本，改善政府與企業、政府與公民、政府與社區之間的關系，實現社會的廣泛參與。回看過去十幾年，中國的經濟發展迅猛，現行一系列行政管理體制已不能滿足經濟社會發展的需要，逐漸暴露出政府機構設置的不合理、政府權力監督不到位、政府公共服務有所欠缺以及政府的社會管理能力低等現象，對政府是否能有效履行職能產生了不利的影響。電子政務的興起正是政府轉變職能，提升政府管理、服務和應急能力的絕佳機遇。電子政務的發展也會對政府機制體制改革產生互補的作用，政府職能、行為模式、運轉方式將發生變革。

2 發展電子政務的必要性

當前中國電子政務的發展還處于信息化與工業化并舉、以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化的階段。對于政府而言，開展工作的過程中更應順應潮流，通過建立電子政務網徹底打通單位與單位、部門與部門之間的屏障，進一步提高工作效率，實現政府日常工作與業績的公開公正，更好地將資源進行共享。

電子政務實現數據電子化，也就是行政方式的無紙化、網絡信息化、行政關系虛擬化，與傳統的行政管理方式相比，電子政務具有實時、方便、快捷、雙向等特點，不僅能夠滿足廣大群眾的政務服務的需要，也能夠對制度創新與技術創新進行深度整合。通過電子政務，政府可以進一步實現政民零距離，切實了解民生，聽取人民的意見，人民也能更有效監督政府的工作。

3 電子政務轉變了政府行政管理模式

自十六大以來，中國各級政府部門積極深化機構和行政體制改革，轉變政府行政職能，由過去的管理型政府向服務型政府轉變。政府部門作為國家權力的行使者，將不是管理者與治理者，而是服務者，轉變身份從而為社會、為廣大人民提供服務。電子政務工作的逐步推進，將促進政府轉變職能。計算機信息和網絡技術的興起大大提高了信息傳遞的速度，進一步為政府節約了行政支出。一方面，電子政務的發展，使得各級政府部門可以借助互聯網渠道發布一些通知公告、政策文件，幫助有需要的群眾及時、便捷地查詢到政府部門發布的官方信息，極大提升政府部門的工作、服務效率；另一方面，在現代化信息加密傳輸技術的支持下，上級政府部門可以通過電子政務平臺向下級部門傳遞決策信息，下級部門也能通過電子政務平臺及時向上級部門反饋信息。此外，同級政府部門間也能通過電子政務平臺進行聯合行政，從而極大提高政府部門的行政效率。

政府機關還可以利用計算機信息技術，將各個行政部門的電子化信息上傳到電子政務平臺，廣大民眾可以快速查詢有關信息，引導民眾了解業務辦理流程，從而提高政府辦事效率。經過近幾年的發展，中國各行政單位也有了一定的經驗積累，并極大促進了當地的經濟發展，簡化了服務流程，真正做到讓群眾少跑路，辦大事。

同時，電子政務的發展對各級政府的工作提出了新的要求。電子政務的推行需要在工作各階段實現規范化、無紙化、便捷化，這也就要求政府各職能部門能夠提供一站式服務，滿足不同企業的不同需求。例如一個人如果想要開設一家餐廳，按照原有流程的話，需要到當地工商局注冊主體，同時需要分別接受衛生檢疫部門、環保部門等部門的實地驗收，此外還需要申請人去多家單位遞交資料辦理業務，辦理流程復雜，耗費時間長。如果通過電子政務網絡平臺辦理，申請人只需要進入當地電子政務網站的工商注冊頁，按照要求注冊并上傳相關的材料，提交后等待審核通過就可以去工商局領取證件，極大簡化了相關辦理流程。電子政務的發展也有利于促進行政組織優化，2018-02-28，十九屆三中全會上提出了《深化黨和國家機構改革的決定》，制定了關于深化機構改革的大方針。根據十九屆三中全會的指示，僅國務院的結構改革就將正部級機構縮減了8個，副部級機構縮減了7個，國務院由原來的27個部門縮減到了18個。只有逐步優化政府行政組織的結構，才能更好推進簡政放權工作，從而打造精簡型、服務型政府。

目前中國政府行政組織優化改革主要向兩個方向推進：①政府行政組織將由原本的金字塔型逐步向扁平化發展。中國政府的行政組織架構長期以來一直按照金字塔模型建設，根據功能、職位從高到低依次分布，形成鮮明的等級關系，權利相對集中，處于金字塔模型中間的組織機構主要擔負上傳下達信息的作用。但是隨著電子政務的發展，可以讓信息更加公開透明，中間的組織架構逐漸失去了意義，因此需要被替換。②中國政府的職能部門往往是按照行政主管的領導，以專業分工去設置相關的部門，各職能部門分別對相應的行政主管負責。這種架構雖然在一定程度上減輕了主管領導的工作，但更容易出現多重領導的情況，導致在工作中相互推脫，無人負責。如今，電子政務平臺的發展，打破不同行政職能部門間的限制，徹底改變了以往行政組織關系割裂、重合的現象，從而消除了信息源與決策層的孤島效應，信息傳遞更加便捷，降低了行政成本。

4 電子政務有助于社會公民參與政治

中國社會主義民主制度不斷完善，公民意識逐漸覺醒，廣大社會群眾親身參與到政治中的欲望越來越強烈。群眾參與政治的行為是在政治活動中積極表達自己的意愿，在一定程度上影響國家決策、國家行為的過程。電子政務平臺有公開、透明的特點，廣大群眾可以通過電子政務平臺及時了解政府部門的運作情況，而且還能夠在電子政務平臺上反饋個人意見，相關職能部門的工作人員也可以在線解答群眾提出的問題，拉近與群眾間的距離。電子政務平臺的推廣，既降低了社會群眾參與政治活動的成本，也增加了群眾參與政治活動的渠道。隨著計算機與互聯網的飛速發展，政府部門與人民群眾之間的溝通方式也向著多樣化的方向發展，例如政務網站、官方微信公眾號、官方微博等，都可以實現群眾與政府職能部門間的溝通。電子政務平臺作為群眾與政府間溝通的橋梁，有利于社會群眾對政府工作進行監督，促進廉政工作。

5 制約電子政務快速發展的因素

5.1 電子政務系統的安全性問題

開展電子政務平臺這項工作，其服務器及系統所承載的大型數據庫、網絡信息流、系統對黑客的防御能力等方面直接決定著系統是否可以平穩運行。尤其系統中還包括一些敏感信息，因此對系統整體的維護，包括安全技術以及安全設施有著極高的要求。

5.2 政策以及管理體制的更新和完善

縱觀中國電子政務的發展，仍然缺乏一套相關的管理方案及法規體系，現階段各個政府行政部門在制定方案、規劃組織、資金統籌方面容易產生各自為政的情況。在網絡建設過程中形成了“各自為政、機構重疊、黨政分建、多網并存”的局面，對信息資源的流動造成了嚴重的堵塞與制約。并且，一部分政府部門工作人員沒有準確地把握工作信息化的發展趨勢，沒能及時對先進工作經驗、典型案例進行學習，更沒有看到電子政務平臺在保持先進性、促進信息化進程等方面所具備的積極作用。此外，中國的相關管理制度并不完善，在不同的行政機構內，電子政務的工作分派的部門也不盡相同，每個部門之間所承擔的責任也不同，有負責計算機運維工作的部門，還有負責信息化的部門等，容易造成信息化管理分散、工作不協調等問題。不同部門所開發出的電子政務系統的接口、技術標準以及所負責的內容不一致，各部門之間形成了信息圍墻，甚至出現了業務割裂，大大增加了各部門間的合作難度。

6 結語

科技不斷發展帶動著社會的進步，電子政務平臺已經成為更加有效的辦公手段。各級政府行政機構如果要實現公開化、透明化，更便捷地開展日常工作，就要推進電子政務平臺工作，制定電子政務平臺的相關管理措施，保障電子政務平臺系統的穩定運行，充分發揮電子政務平臺的優勢，并根據業務需求進行統籌規劃、科學管理，將科學發展觀深入貫徹落實到工作中的各方面，利用現代科技手段，不斷提高電子政務平臺的效率，使其為政府官員貼近群眾，群眾監督政府而服務。

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D63

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.22.042

2095－6835（2020）22－0101－02

趙津東（1991—），男，助理工程師，研究方向為科技項目開發與管理。

〔編輯：嚴麗琴〕