財經類院校公共管理碩士（MPA）培養模式的比較分析＊

姚軍

財經類院校公共管理碩士（MPA）培養模式的比較分析＊

姚軍

（廣東財經大學 公共管理學院，廣東 廣州 510320）

從管理體制、專業特色、專業方向設置以及教學方式等方面對財經類院校的MPA教育培養模式進行了比較分析。各財經院校結合專業優勢和區域特色，準確定位MPA的培養方向，并設置具有特色的專業方向。從管理方式上看，依托本校相關學院或者成立獨立的MPA教育中心是主要的兩種管理模式，后者更能整合學科優勢資源。但各院校的教學方式趨同化嚴重，案例教學和社會實踐教學在MPA學生培養過程中的重要作用還有待挖掘。因此，應進一步突出區域特色，加強能力導向培養；以學生為中心，開設關聯性課程，加強開放式的教學和研究，并積極拓展與政府部門的合作。

財經類院校；培養模式；MPA；比較分析

1 中國財經類院校MPA教育的基本情況

自1998年教育部將公共管理設定為一級學科以來，公共管理學科建設與發展進入快車道。通過新辦專業或者整合學科資源的途徑，全國各級各類高校開辦了公共管理一級學科。2003年，東北財經大學成為第一所被MPA教指委批準舉辦MPA教育的財經類院校。經過十幾年的發展，到目前全國共有20所財經類高校成為MPA教育的授權點，東北財經大學是第二批獲得授權高校中唯一一所財經類高校；第三批有6所財經高校，即中央財大、山西財大、上海財大、江西財大、中南財大、西南財大；山東財政學院、天津財大、云南財大是第四批；對外經貿大學、首都經貿大學、哈爾濱商業大學、河北經貿大學是第五批；而第六批又有6所獲得授權，分別是吉林財大、南京財大、浙江工商大學、河南財大、廣東財大、浙江財大。

過去的18年間，各財經類院校在MPA教育辦學過程中結合自身資源和發展定位，努力打造有特色、有優勢的MPA培養模式，各個培養點的辦學規模持續性擴大，辦學能力也得到全方位的提升，這大大促進了中國MPA教育的進一步發展，也在一定程度上契合社會發展需求，成為一種新的經驗范式。

2 財經類院校MPA教育的培養模式

2.1 管理體制

財經類院校的MPA教育主要有兩種辦學模式：①學校原本就有公共管理學科的專業，如行政管理、公共事業管理等，甚至本身就有公共管理學院、政府管理學院等辦學實體單位，所以，可以依托原有的公共管理學科的某些專業，直接嵌入并進行強化和提升。目前開辦MPA的財經院校大都是采用這種管理模式。主要包括東北財經大學、中央財經大學等15所高校。②沒有公共管理學院或政府管理學院這樣的實體單位，與公共管理學科相關的專業分屬于多個學院。這種情況下，一般是學校層面主導下對全校的相關學科資源進行整合，主要是對財政學、經濟學等經濟學學科，以及工商管理、管理科學與工程等管理學學科進行優勢資源聚合，進而構建以公共管理、公共財政、公共經濟、公共政策等為主要內容的公共管理學科體系。目前，只有5所財經類院校采用這種管理模式，即上海財大、天津財大、山東財大、山西財大、哈爾濱商業大學。

或許由于公共管理學科本身的“大而全”的特點，國內外專業學位教育的培養模式，采用第二種模式較為普遍。這種模式可以更廣泛地整合培養機構的學科資源、教學資源、行政資源以及學術資源，再結合所在區域和專業特點，更有利于打造有特色的MPA教育體系。

2.2 專業特色

就目前來講，經管類專業是財經類高校的優勢學科，由此，財經類院校的MPA辦學自然以此為依托，盡顯其經濟學、管理學的學科優勢和特色。在MPA培養方向的設置上，往往會針對某些諸如財稅、工商、會計等實際工作部門的人才需求，充分利用財經類院校的經管學科的優勢資源，設計MPA的培養方向，甚至“訂單式”地為職能部門培養公共管理人才。

地方財經類院校MPA的培養目標定位不同于部屬院校等研究型大學。地方財經類院校MPA一般都致力于培養不僅具有較深厚的公共管理學科理論知識，而且扎根“地方”，熟悉地方社會經濟發展情況，又具備較強實踐能力和創新能力的應用型、復合型人才。所以，很多地方財經類院校在MPA建設重點和辦學特色上，通常是從自身實際出發，緊密結合地方經濟社會發展的實際情況和學校辦學優勢，來構建“不一樣”或“差異化”的辦學特色。如天津財經大學依托于學校傳統的財經類優勢學科，結合濱海新區開發開放對于行政管理體制提出的新要求開設相關課程（天津財經大學2019年公共管理碩士（MPA）招生簡章，http://mpa.tjufe. edu.cn/info/1042/1911.htm.）。云南財經大學基于地方特點，尤其注重培養高層次少數民族公共管理人才。江西財經大學實施“紅色MPA”計劃，開辟以南昌為中心的多個紅色教育基地，重視利用江西的“紅色”資源，采用移動課堂、知名紅專家進課堂的方式，讓廣大學生接受“紅色教育”（江西財經大學公共管理專業碩士（MPA）研究生培養方案，http://www.mpa.org.cn/content/2081.）。首都經貿大學立足于首都北京，充分整合其在城市管理學科方面的優勢資源，努力打造具有“經管交叉”“服務都市”“北京特色”的MPA品牌（2018年首都經濟貿易大學公共管理專業碩士（MPA）招生簡章，http://www.mpa.org.cn/node/14956.）。

2.3 專業方向設置

專業方向的設置是支撐專業特色的重要方面。縱觀財經類院校的專業方向設置，大部分院校集中于政府管理、財政稅收、社會保障等傳統專業方向，如中央財經大學設置了“財稅與公共政策”和“政府戰略與績效管理”兩個專業方向；云南財經大學2007年設置“政府經濟學”方向，2010年增設“財政”“稅收”兩個培養方向；山東財經大學設置“政府管理”“公共財政與稅收管理”；天津財經大學設置了“行政管理”“財政稅收管理”；浙江財經大學重點打造“政府監管與公共政策”。

為了突出地域和專業特色，也有不少財經類院校設置了新的專業方向，以適應社會對高級應用型公共管理人才的需要。如云南財經大學設置“民族地區社會治理”方向，浙江財經大學設置了“金融政策與監管”“國土規劃與城市管理”方向，天津財經大學設置了“電子政務”方向，西南財經大學設置了“衛生事業管理與衛生政策”方向，山東財經大學設置了“教育經濟與管理”方向，對外經貿大學設置了“海關與國際貿易管理”方向。

2.4 教學方式

目前，大部分財經類院校傳統的課堂講授法在MPA教學過程中仍占據著較大的比例。但是，傳統課堂講授法師生互動少，理論與實務脫離，而MPA學生已具備實踐經歷，單純的理論講解或者偏離實踐的知識灌輸，無法提起MPA學員的上課積極性。近年來，在MPA教指委的指導下，各院校積極組織和督導課程教師撰寫教學案例，并鼓勵教師參與案例入庫的申報。各院校也由此加大了案例教學的比例。但是，由于案例教學法不同于傳統的課堂教學，即使有很好的案例，如果授課教師直接拿來講授，不進行課前的課堂設計，教學效果也會不理想。

現在幾乎所有的財經類院校都采用了雙導師制培養模式。校外導師一般是由具有不同學科領域的專家、學者和實踐領域有豐富經驗的專業人員來擔任。校外導師的“經驗優勢”與校內導師“理論優勢”的有機整合，共同培養專業學位研究生，能更有效地提升MPA學員應用專業理論知識分析和解決實踐問題的能力。“雙導師制”的推行，得到了學校和學生的積極支持，也得到了教育界和社會的普遍認可。但實踐部門的公職人員卻對此“顧慮重重”，主要是由于頂層制度設計的指導性不足，對于政府部門的公職人員聘為“實踐導師”的激勵機制尚需完善。

MPA學員除參加統一安排的拓展訓練、參觀學習等實踐活動之外，很多財經院校會根據培養方案要求學生參加為期不少于3個月的社會實踐活或專業實習活動，并撰寫社會實踐報告。同時，還會要求學員參加校內外組辦的學術活動，比如讀書沙龍、專題講座等。目的是鼓勵學員把社會實踐能力和學術理論素養有機結合起來，至少可以為學位論文的寫作打好基礎。如上海財經大學通過將政府部門委托的課題研究結合MPA的教學，把MPA研究生吸納到研究項目中來。中南財經政法大學聘請國內外公共部門管理者和專家學者講學，使學生及時了解當代公共管理最新發展動態和中國公共管理改革與發展的實際情況，提升其分析問題和解決問題能力。

3 進一步發展財經類院校MPA教育的探討

3.1 突出區域和能力導向

盡管全國各地都經過改革開放以來的多輪政府改革和社會變革，但由于各地基本情況的差異，各個地方的社會經濟發展模式、成效都存在較大的差別，各地自然就會面臨不同的公共管理問題。因為沒有現成的模板照搬照抄，地方政府亟需高校的智力支持，來應對越來越復雜的公共決策。財經類大學MPA教育應該積極響應這種需求，認真研究所在區域社會經濟發展態勢，找到公共管理學科發展的方向。充分利用學校的學科優勢資源，找準定位，深挖潛能，來確定MPA教育的培養目標。立足區域設計培養內容和培養方案。

發達國家的MPA培養模式主要分為四種：學科導向、問題導向、能力導向和行動學習導向。在公共管理碩士專業學位教育體制中，學科導向是其基礎和前提，能力導向是其較高要求，問題導向是其主要學習方法，行動學習導向是其主要培養特點。四種模式良性互動，貫穿于MPA招生、培養、評價的整個過程。MPA教育既不是學術型的，也不是黨校干部培訓性的。作為地方的財經類院校，應該根據學校、學科與社會發展的定位，著力培養多元化、復合型公共管理人才，這就不能單靠學科導向，更要建立以能力導向為核心的MPA教育模式，這不僅可以契合財經類高校教學科研的發展路徑，也能滿足區域性公共治理體系與治理能力現代化的建設要求。

3.2 以學生為中心，開設工作關聯性課程

通過對MPA學生的調查、訪談發現，大部分學生認為課程設置是培養模式最為重要的環節。課程是支撐培養目標的基礎。在中國，MPA教育的課程設置偏重于公共管理和公共政策分析方面的理論知識的傳授，實務操作性的課程或內容相對較少。而學生更期望突出實用性的課程以及突出社會實踐環節的教育。事實上，當前課堂教學理論講授占了較大課時比例，勢必影響到學生上課的積極性。所以，必須要改變這種狀況，在MPA課程的設置上強調務實性和針對性，要基于學生和政府的實際需求，盡可能采取不同的授課方式，條件允許的情況下，甚至可以依據MPA學生個體的差異和專業學習的需求不同，在課程設置上也可區別安排，以有助于學生解決各自具體工作上的問題。

3.3 加強開放式的教學和研究

就目前而言，財經類大學MPA教育還是相對封閉式的教學和研究模式。與此相反就是開放式教學和研究模式，它將人才培養、科學研究和社會服務融為一體，強調學習主體獲取知識的開放式結構，注重公共管理實踐能力的培養。開放性教學和研究模式致力于將“學習、實踐和研究”多階段互促、“學校、政府和社會”三平臺互補、“學生、教師和實踐者”三主體互動這三個方面高度融合，從而構建一種以培養造就公共管理創新型應用型復合型人才為目標的教學和研究模式。

3.4 授課形式和方法靈活多樣

借助于現代信息技術提供的便利，現在的MPA教育的授課形式比較多樣化——線上班和線下班、短訓班和長期班、全日制班和非全日制班。可以根據學員學習目的不同，靈活設置。不管是什么授課班型，重要的是采用適合學生需求的授課方法。跟過去相比，課堂講授、案例教學等傳統的授課方法不再是主流，也不受學生的歡迎。現在更加強調參與式教學，通過更多地使用集體研討、實踐實習、現場觀摩、角色扮演、情景模擬等方式、方法，力求將教與學充分的互動起來，教學相長。多樣的授課形式，尤其是“角色模式轉換”，更適合那些公務員身份的學員的特點。不僅有利于豐富其專業知識、提高分析實際問題的技能，而且還可以從能力、心理、思想和態度等方面進行全方位的訓練。這必將成為財經類院校MPA教學改革與發展的動向之一。

3.5 推進和擴大與政府的合作

當前，MPA學員大部分都是來自政府機關的公職人員。而且，隨著政府改革的深化和公共服務的高要求，在新形勢下對公務員隊伍建設必然提出更高更嚴的新要求。財經類MPA院校也應該積極回應這種趨勢，做好與政府的合作，具體可從以下幾個方面入手：①緊緊依靠各級組織人事部門搞好招生工作，在人才培養的戰略上加強和政府部門的協作。②把MPA教育與國家公務員隊伍建設、國家治理體系和治理能力現代化的追求密切聯系起來，校準培養目標，完善考核辦法，嚴格論文指導過程。③在師資合作上，一方面吸納更多的公務員成為MPA的實踐導師，并加強對校外實踐導師的理論素養的提升；另一方面，拓展渠道或創新機制，為校內導師創造更多機會參與政府工作實踐，比如掛職鍛煉、合作課題、咨詢指導等，以提升校內導師的“煙火氣”。④與政府部門合作建立建設MPA實踐基地，讓MPA學員在學習公共管理理論的同時能及時深入到公共服務的實踐中，理論不空談，實踐接地氣。

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G642

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.22.041

2095－6835（2020）22－0098－03

2017年廣東省研究生教育創新計劃項目“公共管理碩士（MPA）課程教學案例庫建設”（編號：115-51154303），負責人：姚軍

姚軍（1973—），男，河南信陽人，碩士，副教授，廣東財經大學公共管理學院副院長，研究方向為公共治理、公共政策分析。

〔編輯：王霞〕