以中國元素推動全球治理體系變革

（中央黨校國際合作部，北京 100091）

當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局。一方面，隨著全球化不斷深入發(fā)展，新興經(jīng)濟體的崛起影響和改變著世界格局；另一方面，單邊主義、孤立主義、民族主義和逆全球化等思潮盛行，對既有全球體系產(chǎn)生強烈沖擊。面對百年未有之大變局，既有全球治理體系在應(yīng)對各種國際問題時漏洞百出，展現(xiàn)出多維度困境。新冠肺炎疫情在全球的爆發(fā)在諸多國家引發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟、社會危機，推動世界百年未有之大變局加速演變。新冠肺炎疫情的國際應(yīng)對進(jìn)一步凸顯了全球治理體系長期以來面臨的困境，既凸顯了既有全球公共衛(wèi)生治理體系的局限性，也凸顯了抗疫合作意愿和行動的缺失，直接導(dǎo)致疫情在全球的爆發(fā)和蔓延。新冠肺炎疫情的爆發(fā)和隨之在全球引發(fā)的危機，促使人們開始反思全球多邊治理現(xiàn)狀，成為推動全球治理體系變革的“催化劑”。近年來，中國不斷強調(diào)要積極參與推動全球治理體系改革，為構(gòu)建公平、公正、合理的全球治理體系作出積極貢獻(xiàn)。在這種情況下，分析提煉中國幾千年歷史中積淀的中國文化、價值、思維元素，從中探析推動全球治理體系變革之路徑，具有重要的理論和實際意義。

1.當(dāng)前全球治理體系面臨多重困境

近年來，全球治理面對的問題越來越復(fù)雜，各種新問題、新挑戰(zhàn)層出不窮，呈現(xiàn)新老問題交織、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)問題疊加的復(fù)雜局面。既有全球治理體系在應(yīng)對這些問題時愈發(fā)力不從心，凸顯了多重困境。

首先，既有全球治理體系無法跟上時代潮流，面臨“過時”的困境。全球問題需全球體系來治理。現(xiàn)行全球治理體系大部分是二戰(zhàn)后由美國及其盟友主導(dǎo)建成的，包括聯(lián)合國、世界銀行、世界貿(mào)易組織等組織機構(gòu)。他們普遍代表的是以美國為首的西方國家的利益，體現(xiàn)的是美國“霸權(quán)主義”的思維和原則。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著全球化的深入發(fā)展，全球治理體系內(nèi)部力量對比發(fā)生新變化。新興國家的崛起，必然意味著其在全球治理體系中要承擔(dān)更多的責(zé)任和發(fā)揮更多的作用。“這種變化必然要求打破原有西方大國主導(dǎo)全球治理的局面，同時增強新興國家的代表性和發(fā)言權(quán)。”[1]此為其一。其二，傳統(tǒng)國際機構(gòu)、平臺開展全球治理的行為模式固化，無法滿足時代需要。“近些年來，全球治理針對的問題越來越多元化、層次化和復(fù)雜化”。[1]解決這些問題需要全球治理體系內(nèi)部的通力協(xié)調(diào)。過去，專業(yè)領(lǐng)域全球問題治理機構(gòu)往往各行其是，鮮有協(xié)作。面對日益復(fù)雜化的全球問題，打破各自為政的局面，加強系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)配合，勢在必行。

其次，既有全球治理體系出現(xiàn)“塌方”，面臨“破產(chǎn)”的困境。面對日益復(fù)雜的國際問題，世界比以往任何時候都更需要有效、有序、有力的全球治理體系。然而，美國自特朗普總統(tǒng)上任以來，奉行“美國優(yōu)先”的外交政策，對現(xiàn)行全球治理體系連續(xù)表現(xiàn)出不屑和摒棄，大打“退群”牌，大行“退出主義”。在其主導(dǎo)下，美國先后退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會、萬國郵政聯(lián)盟國際組織和機制，停止執(zhí)行伊朗核協(xié)議、蘇聯(lián)和美國消除兩國中程和中短程導(dǎo)彈條約雙多邊協(xié)議安排。美國接二連三的“退群”和“毀約”行為，使得早已漏洞百出的全球治理體系雪上加霜，已然開始面臨“破產(chǎn)”的困境。

與此同時，以美國為首的部分西方國家對新生全球治理平臺機制持“敵視”態(tài)度，阻礙全球治理體系革新。面對層出不窮的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，迫切需要國際社會推出新概念、新機制、新平臺。然而，以美國為首的部分西方國家，從維護(hù)其自身利益和訴求出發(fā)，對全球治理體系革新持近乎“零容忍”的態(tài)度。在全球治理領(lǐng)域，一個很明顯的現(xiàn)象是，只要不是美國牽頭推動的革新或牽頭建立的新平臺，美國都予以消極對待或抵制。這一點只要看看美國對“一帶一路”倡議的態(tài)度就可見一斑。這種霸權(quán)主義思維和“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)重阻礙了全球治理體系的革新，從而加劇了全球治理體系“破產(chǎn)”的步伐。

再次，既有全球治理體系合作阻礙重重，面臨“合作缺失”的困境。解決全球治理面對的問題需要各國之間的通力合作。然而，現(xiàn)實情況恰恰相反，呈現(xiàn)出合作缺失的局面。全球治理中國際合作的缺失，一方面是由于現(xiàn)有國際合作機制的不完善，缺少務(wù)實可行的合作平臺機制；另一方面，實際是國家主義回歸、國家利益至上論盛行的重要表現(xiàn)。機制的缺失和各國對本國利益的追求，共同造成了全球治理體系面臨的“合作缺失”困境。

總體來說，當(dāng)前全球治理體系面臨的是多維度的困境。新冠肺炎疫情進(jìn)一步凸顯了這些困境，尤其是“過時”“破產(chǎn)”和“合作缺失”的困境。

2.從中國元素中尋找解決全球治理困境的啟示

分析提煉中國幾千年歷史中積淀的中國文化、中國價值、中國思維等中國元素，對于解決全球治理困境，當(dāng)有重要啟示。

（1）“與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新”的科學(xué)思維。與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新是中國數(shù)千年傳統(tǒng)文化孕育的精髓。“滿眼生機轉(zhuǎn)化鈞，天工人巧日爭新”。面對世界百年未有之大變局，習(xí)近平總書記強調(diào)，“形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變”。[2]與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新更是一種能力。只有立足時代特點，方能把握世界大勢。只有以與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，才能緊跟時代步伐，不斷進(jìn)行自我完善，才能永葆制度的生機活力。

“與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新”的科學(xué)思維，對推動全球治理體系變革具有重要啟示。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，既有全球治理體系必須做到與時俱進(jìn)、主動求變、順勢而為，方能應(yīng)對日益復(fù)雜的國際形勢，解決相互交織的國際問題。

（2）“以人為本、人盡其才”的價值導(dǎo)向。“民為邦本，本固邦寧”。“以人為本”的價值導(dǎo)向，深深植根于中國傳統(tǒng)思想文化之中。可以說我們國家的每一項制度安排，都是秉承著“以人為本”的價值立場來進(jìn)行的。“為政之要，惟在得人”。人才是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源。只有重視人才、尊重人才、培養(yǎng)人才、依靠人才，才能更好地開展各項事業(yè)。

“以人為本、人盡其才”的價值導(dǎo)向，對推動全球治理體系變革具有重要啟示。推進(jìn)全球治理體系變革的出發(fā)點，應(yīng)是全球各國人民的利益，而不是某些國家、某些政客的政治訴求。與此同時，要充分重視人才在推動全球治理體系變革中的重要作用。

（3）“和而不同、美美與共”的文化基因。“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”。“和而不同、美美與共”的文化基因，深深植根于中國傳統(tǒng)文化之中，是中國傳統(tǒng)文化的精髓。“君子和而不同”。“和而不同”，既承認(rèn)不同，又積極促“和”。“和”是和諧，亦是合作。“美美與共”，實為多贏、雙贏、共贏。真正的快樂幸福，是大家共同快樂、共同幸福。

“和而不同、美美與共”的中國文化基因給應(yīng)對全球治理困境帶來的啟示是：開展全球治理需要摒棄零和思維，開展通力合作，努力實現(xiàn)共贏。

3.以中國元素推動全球治理體系變革的路徑

如前文所述，中國元素對推動全球治理體系變革具有重要啟示，這些元素深刻體現(xiàn)在中國為推動全球治理貢獻(xiàn)的中國智慧和中國方案之中。

（1）以“與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新”的科學(xué)思維推動全球治理體系的自我完善。

首先，充分發(fā)揮全球治理中“新興力量”的作用。隨著全球化的深入發(fā)展，“新興力量”在全球治理中地位和作用的提升已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。面對“新興力量”的崛起，既有全球治理體系中的不公正、不合理因素得到進(jìn)一步彰顯。全球治理機構(gòu)、機制、平臺應(yīng)順時順勢而為，在其自身架構(gòu)中充分反映“新興力量”的崛起，賦予“新興力量”更多話語權(quán)，同時更大程度地發(fā)揮“新興力量”的作用。

其次，進(jìn)一步加強全球治理體系內(nèi)部協(xié)同協(xié)作。近年來，越來越多的國際問題是在不同層次、不同領(lǐng)域內(nèi)相互交織，造成極其復(fù)雜的局面。面對日益多元化、層次化、復(fù)雜化的全球治理問題，國際機構(gòu)傳統(tǒng)上“單兵作戰(zhàn)”的做法已經(jīng)無法滿足形勢所需，其所發(fā)揮的作用往往大打折扣。因此，應(yīng)充分重視發(fā)揮聯(lián)合國的引領(lǐng)作用和組織協(xié)調(diào)作用。在聯(lián)合國的引領(lǐng)和組織協(xié)調(diào)下，根據(jù)需要解決的問題需求，強化全球治理體系內(nèi)各機構(gòu)、機制和平臺的協(xié)同協(xié)作，形成共同應(yīng)對全球問題的“大協(xié)同”局面。

再次，積極推動新機制、新平臺發(fā)揮更大作用。解決全球問題需要更多新機制、新平臺的出現(xiàn)。新機制、新平臺的出現(xiàn)，是對既有全球治理體系的重要補充，而不是以取代既有機制、平臺為目的。國際社會應(yīng)摒棄零和博弈的思維，以更加開放和包容的心態(tài)接受、鼓勵、參與推動新機制、新平臺建設(shè)，并積極引導(dǎo)新機制、新平臺發(fā)揮更大作用。近年來，中國先后倡議成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲綢之路基金等多邊機制，提出“一帶一路”倡議，就是要更多發(fā)揮新機制的作用。

總的來說，從“與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新”的科學(xué)思維出發(fā)推動全球治理體系完善，有助于解決既有全球治理體系面臨的“過時”和“破產(chǎn)”的困境。

（2）以“以人為本、人盡其才”的價值導(dǎo)向推動開展全球治理務(wù)實合作。

1）把服務(wù)“人”的利益作為開展全球治理合作的根本立足點、出發(fā)點。開展全球治理，歸根結(jié)底是要解決“人”面對的問題。這里的“人”，是全人類，是世界各國人民。全球治理中長期存在的一對主要矛盾即國家利益與全球利益的沖突，這也是造成全球治理中國家間合作缺失的一個重要原因。在國際政治學(xué)中，超脫民族國家的概念來研究全球治理似乎是不現(xiàn)實的。然而，不妨換個角度來看。在調(diào)解國家利益和全球利益之間的矛盾時，引入人民利益的概念，以服務(wù)全體人類共同的利益為目標(biāo)開展合作。在調(diào)解國與國之間影響合作的利益沖突時，同樣引入人民利益的概念，以服務(wù)兩國人民共同的利益為目標(biāo)開展合作。讓“人”的共同利益凌駕于政客們的政治訴求，合作達(dá)成的可能性將極大增加。

2）要充分發(fā)揮人才在推動全球治理務(wù)實合作中的作用。辦好全球治理之事，關(guān)鍵在人才。推動全球治理體系積極發(fā)揮作用，需要在全球范圍內(nèi)有一支規(guī)模宏大、本領(lǐng)高強的專業(yè)人才隊伍。因此，人才培養(yǎng)、人才交流、人才合作是重中之重，也是推動全球治理合作的重要抓手。在這方面，國際組織和各國應(yīng)該聯(lián)起手來，通力協(xié)作。一方面，專業(yè)化的國際組織應(yīng)該多創(chuàng)造機會、多搭建平臺，為各國多培養(yǎng)專業(yè)人才；另一方面，各國之間要加強人員交流和人才培訓(xùn)合作。國際人才培訓(xùn)合作具有重要意義，既能實現(xiàn)知識、經(jīng)驗共享，達(dá)到共同成長的目的，又能通過培訓(xùn)加深互信和相互理解，為未來開展的合作打下更堅實的基礎(chǔ)。

長遠(yuǎn)來看，以“以人為本、人盡其才”的價值導(dǎo)向推進(jìn)全球治理務(wù)實合作，對解決全球治理“合作缺失”困境具有重要意義。

（3）以“和而不同、美美與共”的文化基因推動全球治理向更加公正合理的方向發(fā)展。

1）深入推進(jìn)人類命運共同體構(gòu)建。2017年1月習(xí)近平主席在參加世界經(jīng)濟論壇開幕式作《共擔(dān)時代責(zé)任共促全球發(fā)展》主旨演講時指出：“人類已經(jīng)成為你中有我、我中有你的命運共同體”。[3]這個論斷在全球治理領(lǐng)域尤為適用。全球問題影響的往往不僅僅是一國、一域，常需全世界的共同努力才能應(yīng)對解決，此次新冠肺炎疫情就是一個很好的例證。

構(gòu)建人類命運共同體，是中國提出的全球治理方案，深刻體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化中“和而不同、美美與共”的基因。在人類命運共同體框架之下，各個國家平等相待、各種制度和諧共存、各種文明交流互鑒，各種聲音得到傾聽、各種訴求得到反映，各方勢力通力協(xié)作，共同推動全球治理向好發(fā)展。這就是“和而不同”的體現(xiàn)。與此同時，各方的作用都得到充分有效發(fā)揮，全球治理的成果各方共享。這就是“美美與共”的體現(xiàn)。

2）深入推進(jìn)新型國際關(guān)系建設(shè)。國與國之間的關(guān)系是推動全球治理體系變革的重要因素，尤其是大國之間的關(guān)系，常常成為推進(jìn)全球治理體系變革的決定性力量。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系”[4]。其中，相互尊重、公平正義、合作共贏就是“和而不同、美美與共”文化基因的深刻體現(xiàn)。在這種新型國際關(guān)系中，我們倡導(dǎo)要進(jìn)行共商共建共享。具體到全球治理領(lǐng)域，就是要做到全球性問題需要各利益相關(guān)方共同參與，平等協(xié)商尋找解決辦法，成果也要由各方共享。

總體而言，在“和而不同、美美與共”的文化基因引領(lǐng)下，推動構(gòu)建人類命運共同體、建設(shè)新型國際關(guān)系，是解決當(dāng)前全球治理“塌方”和“合作缺失”困境的重要方案。