中國—馬爾代夫海洋科技合作的需求、挑戰和建議＊

（自然資源部第二海洋研究所，浙江杭州 310012）

2013年，國家主席習近平提出“一帶一路”重大倡議，2017年黨的十九大提出“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”，使得海上合作成為了“一帶一路”建設聚焦的重點領域之一。2017年國家發布的《“一帶一路”建設海上合作設想》中明確指出，與海上絲綢之路沿線國家的合作重點包括與小島嶼國家加強海洋領域應對氣候變化合作[1]。馬爾代夫作為我國“一帶一路”建設中重要的小島嶼合作國家，兩國已于2017年12月簽署了《中華人民共和國和馬爾代夫共和國政府關于共同推進“一帶一路”建設的諒解備忘錄》。在此背景下，加強中馬海洋領域的務實合作，發揮海洋在推動兩國經濟社會發展方面的潛力，共同應對海洋氣候災害和保護海洋環境，是新形勢下推動中馬關系向前發展的新契機，是落實“一帶一路”建設的重要舉措。

1.中馬海洋科技合作契合兩國的共同利益

1.1 有應對全球氣候變暖帶來海洋挑戰的共同需求

中馬兩國都是海洋國家，受全球氣候變暖影響，共同面臨著海平面上升等全球問題挑戰，這是中馬兩國開展海洋科技合作的重要契合點。馬爾代夫作為世界上海拔最低的國家之一，平均海拔只有1.2m。隨著全球氣候變暖加劇，海平面上升速度明顯升級，按照聯合國有關部門預測，到2100年海平面將上升18cm～59cm[2]。到那時，馬爾代夫將變得無法居住，防止被淹沒成為馬爾代夫最重要的國家政策之一，這也是馬爾代夫在國際上積極倡導保護海洋環境和應對全球氣候變化的原因所在。此外，全球氣候變暖也使得馬爾代夫面臨著海岸線侵蝕、漁業資源衰退、珊瑚礁生態系統破壞等嚴峻考驗，但因其自身能力建設有限，對外有強烈的海洋合作需求[3]。和馬爾代夫一樣，我國也面臨著全球氣候變暖造成的海平面上升等生態環境變化帶來的巨大威脅，特別是會對我國東部沿海地區的社會經濟發展帶來嚴重影響。國家海洋管理部門發布的中國海平面公報表明，中國海平面上升速率要高于全球平均水平[4]，因此我國在應對全球氣候變暖也有迫切的需求，有必要在“一帶一路”框架下加強國際合作，以共同應對海洋挑戰。

1.2 有開展印度洋觀測研究的共同需求

我國和馬爾代夫均受印度洋季風影響，而印度洋北部正是全球季風活動最強烈的地區之一[5]，且馬爾代夫所處的印度洋暖池對全球天氣和氣候變化起著極為重要的作用[6]。因此，深入了解印度洋在亞洲和全球氣候系統中的重要作用，可以有效預防和應對氣候異常和極端事件造成的巨大損失，因此中馬兩國都高度重視對印度洋的海洋、大氣觀測和研究。雖然20世紀50年代政府間海洋學委員會（IOC）組織實施了首次國際印度洋科學考察（IIOE，1957—1965年）獲得了印度洋多領域豐富的海洋觀測資料，2008年組織實施的“印度洋海洋觀測系統”（IndOOS）國際計劃使得熱帶印度洋觀測能力得到了很大提升，且在此之后，包括我國在內的有關國家都組織航次對印度洋進行多次較大規模的觀測研究，但印度洋仍是目前全球各大洋中最缺乏科學認識的海域。從中馬兩國可持續發展、防災減災等重大需求出發，合作加強對印度洋的觀測研究非常迫切。

2.開展中馬海洋科技合作的挑戰

2.1 馬爾代夫政局變化，影響了對華合作的穩定性和連續性

馬爾代夫民主化進程時間較短，且目前仍在民主化的道路上前進，存在許多不確定因素。馬爾代夫前總統納希德和亞明執政期間，兩國保持友好合作關系，特別是亞明總統執政期間，中馬兩國的合作更為密切，中馬關系取得飛躍性發展，推動了中馬關系站在了新的歷史起點上。在此形勢下，中馬海洋領域合作也在穩定推進，兩國高層就海洋合作達成了共識，簽署了諒解備忘錄，且兩國有關海洋管理部門及科研院所也開展了卓有成效的務實合作。但在2018年，馬爾代夫大選后進入了“薩利赫”時代，一改前政府對華的友好態度[7]。此前亞明總統執政期間中馬在“一帶一路”框架下開展的合作項目，也被外媒惡意宣傳為中國在馬爾代夫制造“債務陷阱”，從而達到遲滯“一帶一路”在沿線國家的順利推進。由此也影響了中馬海洋合作的正常節奏，前期一些已順利開展的海洋合作項目不得已暫緩執行或被迫擱置，從而直接影響了中馬海洋合作的穩定性和連續性。

2.2 馬海洋合作機構和合作領域單一，影響了合作的廣度和深度

馬爾代夫與我國開展海洋合作的機構較為單一，其能源環境部下屬的國家海洋氣象局是目前對華開展合作的最主要機構，且雙方合作的領域也較為狹窄，主要集中于印度洋觀測相關的防災減災領域，如兩國都較為關注的珊瑚白化、海岸帶侵蝕、海洋生態環境保護等領域合作涉及較少。且我國與馬方其他有關海洋機構如馬爾代夫國立大學、馬爾代夫國家天氣預報中心、馬爾代夫漁業與農業部等，雙方僅限于簡單的交流訪問，尚未建立起實質性的合作關系。馬爾代夫合作單位的缺乏，合作領域的單一，在較大程度上影響了雙邊合作的廣度和深度，從而影響整個中馬海洋合作關系的健康發展。

2.3 馬海洋科技人才缺乏和海洋基礎設施落后，影響了合作的可持續性

馬爾代夫教育較為落后，截至2011年才成立了唯一一所高校—馬爾代夫國立大學，由此可見，其本土培養的高素質海洋科技人才十分缺乏[8-9]。我國雖通過政府獎學金或其他平臺邀請馬知識青年來華留學，但因宗教信仰等原因，馬來華留學的數量較少[7]。馬海洋科技人才的缺乏，使得海洋合作項目及其成果難以在馬真正地落地生根，影響了合作的可持續發展。此外，馬爾代夫是發展中的小島嶼國家，由于其特殊的自然和地理條件，海洋基礎設施較為落后，也是制約兩國海洋科技發展的重要瓶頸之一。目前我國與馬方開展的共建海洋觀測站等項目，也主要依靠我國設備和技術援助，一方面提高了我方的合作成本，另一方面不利于中馬海洋合作的可持續發展。

3.中馬海洋合作建議

3.1 繼續推動高層引導，加強政治互信

馬新政府自上臺以來，中馬關系受到一些影響，但馬的發展仍會是馬新政府要務，而中國對馬的投資和最大客源國地位對馬的發展起關鍵性作用[7]，因此從長遠來看，推動中馬合作發展是兩國經濟發展的需要，中馬關系仍會向前推進，無需過多擔憂“薩利赫時代”的外交轉向。與此同時，我方需保持戰略定力與耐心，與馬新政府積極接觸，推動高層互訪，加強政治互信，最大限度地降低因馬政府換屆帶來的負面影響。中馬兩國作為重要的海洋國家，合作潛力巨大，在此前兩國領導人頻繁互訪中，多次提到兩國要開展海洋領域的合作。兩國應繼續將海洋合作納入到高層互訪的主題內容中，找準雙方的利益共同點，繼續推動高層海洋外交，建立海洋部門高層領導的互訪和對話機制，緊密對接兩國海洋發展戰略，有效發揮高層的戰略引領作用。

3.2 推動召開中馬海洋領域聯委會，規劃和指導兩國海洋科技合作

為有效落實兩國領導人關于開展海洋合作的共識及已簽署的海洋合作協議，應積極推動召開中馬海洋科技聯委會，對兩國的海洋科技合作進行統籌規劃和指導，并將其打造成為中馬海洋科技合作的重要協調和溝通機制平臺。通過聯委會會議，加強雙方的政策溝通，通過頂層設計，制定兩國合作規劃，確定優先重點合作領域。并在聯委會機制下，推動建立中馬海洋聯合研究中心平臺，具體負責和落實聯委會確定的合作事宜，推動項目落地并務實開展、管理和跟蹤合作項目具體實施、承辦海洋科技研討會、推進兩國科學家交流及人才培養等方面具體事務。通過聯合研究中心平臺，可以有效利用雙方的資源、技術和人才優勢，創新合作模式，夯實合作基礎，集中力量推動中馬海洋科技合作建立長期的、可持續的合作關系。

3.3 優先開展重點領域合作，不斷開拓合作新領域

中馬兩國在全球變暖的形勢下海洋生態系統十分脆弱，又同時面臨著受北印度洋季風和印度洋暖池影響的防災減災任務，因此，深化海洋觀測、氣候變化、海氣相互作用、海岸帶侵蝕整治與修復等研究，加強海嘯早期預警和對策研究，加快推進海洋與氣象聯合觀測站建設，應是兩國應優先開展的重點合作領域和方向。同時，兩國應進一步深挖合作潛力，積極推動與馬爾代夫國立大學、馬爾代夫國家天氣預報中心、馬爾代夫漁業與農業部等有關機構建立聯系，不斷開拓合作伙伴和合作領域，朝著多元化、寬領域、多層次的高質量方向發展。在充分認識雙方發展需求的基礎上，進一步在海水淡化、海島開發、海洋資源開發與管理、海洋設備援助等方面開展合作，并在技術轉讓和人員培訓等領域加大投入，逐步加強馬爾代夫涉海能力建設，提升其自身應對挑戰的能力，幫助其全面推進可持續發展戰略。