土壤環境安全及其污染防治對策

（荊門市環境保護監測站，湖北荊門 448000）

0.引言

近幾年，各類環保政策、法規陸續頒布，這些政策、法規的頒布為環保工作的開展提供了理論與政策支持，尤其是“土十條”的頒布，對未來土壤污染問題的解決與控制起了指導作用。各個省份也結合自身發展情況，制定了土壤污染治理修復規劃，規劃中對相關任務內容、責任單位等進行了闡述。在土壤防治規劃工作中，應該堅持以預防為主、保護優先的原則，同時也需要做到因地制宜、任務明確，做好風險管控工作，從實際出發進行分類治理。另外也需要從突出重點、先試先行、多方聯動等方面開展土壤環境安全及污染防治工作。

1.荊門市自然情況概述

我國幅員遼闊、地質地形復雜，不同地區的自然環境有著較大的區別。荊門市位于湖北省中部，地處中緯度屬亞熱帶季風氣候，四季分明、氣候溫暖。荊門市地域東西北三面高，中部、南部較低，整體呈向南敞開型，具備平原湖區、低山坳谷以及丘崗沖溝等地勢。整體來說，區域內地勢平坦、土壤肥沃，區域內河網、湖泊等水體資源豐富。荊門市境內擁有豐富的礦產資源，其中非金屬礦產居多，同時區域內缺乏金屬礦產，但具有豐富的化工原料礦產以及建材原料礦產。目前探明的礦種已經達到50種以上，其中，石膏、煤、地熱等資源的儲量較高，并得到了廣泛的開發利用。

2.荊門市區域環境質量現狀

通過2018年度荊門市環境質量相關數據了解，其中心城區空氣質量達標率能夠達到70.2%，荊門市9個地表水考核斷面各個指標達標率能夠達到88.9%，結合按照《省人民政府辦公廳關于印發湖北省長江流域跨界斷面水質考核辦法的通知》(鄂政辦發[2016]48號)的要求以及2018年監測結果，各個跨界斷面的水質達標率為75.0%。5個集中式飲用水源地的水質達標率能夠達到100%。

目前，荊門市部分地區已經完成了土壤污染調查報告的編制工作，并且能夠獲得荊門市竹皮河流域、鐘祥市磷礦區等區域的土壤環境質量現狀數據[1]。

根據已有的調查，竹皮河周邊土壤環境質量總體良好，除個別點位和元素略微超標外，其他點位的所有項目符合《土壤環境質量標準》中二級標準的要求，竹皮河周邊土壤中重金屬含量基本上對植物和環境不造成危害和污染；竹皮河流域鎳元素土壤背景值含量高達42mg/L，已經超過pH＜6.5時土壤環境質量二級標準40mg/L，可以認為竹皮河流域土壤中鎳元素已經沒有環境容量，需要高度警惕并避免鎳元素污染；相對于竹皮河流域土壤背景值，有73%區域已經受到污染；竹皮河流域中出現輕微富集現象的有銅、汞、鉛、鋅、鎘等5種元素。

鐘祥市磷礦企業主要集中在胡集鎮、雙河鎮和磷礦鎮。鐘祥市磷礦區土壤環境質量初步調查結果顯示：鐘祥三鎮土壤環境質量整體良好，土壤以清潔（安全）和尚清潔（警戒限）為主，但部分點位和區域出現超標，主要污染元素為砷、鎘；磷礦區企業周邊土壤以尚清潔（警戒限）和輕度污染為主，不存在重度污染；鐘祥三鎮水系周邊土壤以清潔（安全）尚清潔（警戒限）為主，不存在重度污染。

3.荊門市土壤環境質量調查基本結論及存在問題

在荊門市重點企業土壤初篩中發現，荊門市土壤環境質量總體良好，大部分點位均處于二級標準以下，在個別點位處可發現較嚴重的重金屬污染，且污染源的分布呈點源分布，重金屬污染在局部地區較明顯。需要采取針對性治理措施[2]。

目前荊門市的土壤環境監管體系建設基礎較為薄弱，土壤環境質量監測網絡尚未建成，土壤污染治理與修復技術力量不足，監管體系尚未健全，與社會經濟發展不協調。主要體現如下：全市土壤環境質量狀況底數不清楚；法規標準體系尚未健全；土壤污染治理與修復基礎薄弱；土壤環境管理能力薄弱。

4.荊門市土壤環境安全及其污染防治工作主要任務

4.1 開展土壤污染狀況詳查工作

相關部門應該重點摸清全市農用土地環境質量，并結合相關事實及工作方案的具體安排，組織當地地表層、深層土壤的采集和流轉工作。并嚴格按照政府的相關部署和要求，將耕地作為工作重點，同時兼顧林地、草地以及園地的管理工作，進行農用地土壤環境質量詳查工作，同時需要對使用農產品的質量進行研究，明確農用地土壤的污染面積、分布情況以及與農產品質量之間的關系[3]。對重點行業企業進行用地土壤污染調查信息采集工作，重點關注有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等6大行業，另外也需要對污水處理廠、垃圾焚燒廠等公用設施進行調查。詳查結果應該同步到污染地塊日常管理工作中，并建立起相應的優先管控措施，明確建設用地風險重點管控區域。

4.2 做好污染源頭預防管控工作

相關部門需要進一步完善涉重金屬行業的污染管控工作，完成相關企業審核以及排污許可證申請發放工作，開展重點行業及企業重金屬污染物減排核算工作，針對轄區實際情況制定涉重金屬企業排查整治工作方案，明確排查范圍及排查清單。對工業固體廢物堆存場所進行整治，從查問題、定方案、校清單、督進展、核成效等階段落實相關工作，對地下水做好定期監測工作，保證滲濾液能夠得到有效處理。對于具有較大風險隱患的區域，應該要求相關單位提出切實有效的整治方案。加快綠色礦山建設，保證區域范圍內的大中型礦山能夠全面達到綠色礦山標準[4]。建設廢物回收市場，重點排查大宗固體廢物堆存場所，引導企業采用先進的廢物處理工藝以及管理方法。控制化肥農藥的使用，鼓勵生態農業產業的發展，深化農業供給側結構性改革，推動生物農藥、有機肥的應用。禁止違法生產、銷售，使用劇毒、高毒、高殘留的農藥以及含有有毒有害物質超標的化肥。

5.總結及建議

綜上所述，要想真正做好土壤環境安全及其污染防治工作，就需要相關人員能夠在了解當地土壤環境質量及問題的基礎上，提出針對性的解決措施和建議：

（1）補弱點，補土壤污染防治體制機制的弱點。建議各地全面落實土壤污染防治屬地責任，在黨委政府領導下，建立健全上下聯動、部門協作、責權清晰、監管有效的工作推進機制。生態環境部門發揮牽頭抓總、統籌協調等作用，會同有關部門建立土壤污染防治信息共享機制和工作協調機制，真正形成齊抓共管合力。

（2）攻難點，緊盯目標任務，結合本地實際再盤點、再細化、再分解，結合實際找出重難點問題，列出時間表、拿出作戰圖、制作任務書，一個難題一個難題攻克。

（3）創亮點，繼續在開展土壤保護、風險管控、治理修復等方面積極探索，鞏固提升試點示范成果，總結提煉好做法好經驗，打造符合本地實際的特色亮點和生態品牌。