縣城城鎮化建設應注意風貌引導

古人講“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治。”截至2020年7月，我國共有1441個縣（不含縣級市、區）。縣一級處在國家政權結構中承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎。在中國共產黨建黨94周年前夕，習近平總書記會見全國優秀縣委書記時強調 “郡縣治，天下安”，以縣域為治國理政的基石，為全黨上下推進新時代中國特色社會主義建設指明方向。縣城是縣域發展的核心載體，承載著縣域工業化、城鎮化和信息化的主要任務，也是引入外部發展資源的主要入口和縣域發展形象的重要標志。

2018年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，在“構建鄉村振興新格局” 篇中提到“完善縣城綜合服務功能，推動農業轉移人口就地就近城鎮化”。2020年4月，國家發展改革委印發的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》（發改規劃〔2020〕532號）中提出“推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設”，并于2020年5月底印發了《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》（發改規劃〔2020〕831號），明確了縣城城鎮化補短板強弱項項目范疇，公布了首批縣城新型城鎮化建設示范名單。

縣城城鎮化建設工作如火如荼，各類建設要求“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，要素跟著項目走”。在以項目為單元的建設方式中，亟需對風貌引導引起注意。不僅要依據經濟社會發展規劃及國土空間規劃，合理確定項目區位布局和規模體量，還要以縣城為單元進行總體風貌設計引導，以各個補短板強弱項項目為抓手共同打造有地域特色的縣城。各項目之間不可各自為政或互相攀比，謹防重走“千城一面”的城市建設老路。通過對“嚴防‘貪大求洋，落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針”的主動出擊、系統落實，不僅可以補足硬件短板，還能集成構建出相對統一協調的縣城特色風貌，進而以“硬”帶“軟”，逐漸構建具有活力與特色的縣城文化。文化是真正凝聚人心的力量，這將讓原來就生活在縣城的人們更有歸屬感，同時也吸引更多周邊的農民進入縣城生活、就業，實現就地城鎮化。

縣城風貌與城市風貌、鄉村風貌相比，其獨特性在哪里 1441個縣城的風貌差異性在哪里 縣城風貌設計如何引導各類縣城城鎮化建設項目 這些亟待行業專家與學者深入研究。讓我們共同努力、抓住機遇，在廣大縣城中探索出一條因地制宜的新型城鎮化之路。