國家級開發區行政管理機構改革綜合評價

張蘇婭 王順 鄭蒙

【摘要】隨著新一輪機構改革加快推進，國家級經濟技術開發區機構設置和職能配置優化備受關注。在闡述開發區管理體制類型的基礎上，探索建立綜合評價指標體系，運用層次分析和模糊數學方法，了解改革成效和運行質量，并基于滿意度給出評價，提出進一步推進機構改革的對策建議。

【關鍵詞】開發區 模糊數學 行政改革

深化機構和行政體制改革是全面深化改革的重要內容。目前，各國家級開發區正在加快推進行政管理機構改革，使機構設置和職能配置更協同，機構履職更順暢，管理體制更規范。對行政改革的狀況進行評價是對改革做出相對滿意度的判斷，但長期以來，行政改革評價往往使用定性方法來實施，缺乏可比性，本文試應用模糊數學原理，建立國家級開發區行政管理機構改革的評價體系，試圖通過研究，對行政管理機構改革進行綜合評價，為進一步提升開發區行政管理機構改革提供對策和建議。

一、開發區行政管理體制的類型

1984年，中國在14個沿海開放城市建立了第一批國家級經濟技術開發區。經過三十五年的發展，2019年，我國共有219家國家級經濟技術開發區，他們承擔著國家重大發展和改革開放使命任務，實行更加開放和優化的特殊政策，進行各項制度改革和創新探索工作。宏觀上看，國家級開發區經歷了四個發展階段：一是初創期（1984年至1991年），以工業為主、以引進外資為主、以出口創匯為主的階段;二是成長期（1992年至2002年），以發展工業為主、以利用外資為主、以出口創匯為主，發展高新技術產業的階段;三是轉換期（2003年至2016年），以提高吸收外資質量、以發展現代制造業、以優化出口結構為主，發展高新技術產業和高附加值服務業的階段;四是轉型升級期（2017年至今），加快開發區轉型升級，促進開發區體制機制創新，把各類開發區建設成為開放型經濟和體制創新的先行區。

在開發區發展過程中，各地都在不斷探索采用何種體制進行開發區治理。目前來看，代表性的開發區治理主要有三種：一是政府治理型模式，在開發區治理過程中，以政府行政主導來領導、組織和實施開發區的管理建設工作;二是企業治理型模式，完全利用獨立的經濟組織管理開發區的一種模式;三是政企合作型模式，是介于兩種模式之間的一種管理模式，其基本組織設計理念是結合二者優點，實現優化管理。

二、開發區行政管理機構改革綜合評價指標體系

（一）指標體系的建立

行政管理機構改革的評價指標體系應能準確反映行政改革的某一具體方面的特征，并與行政改革方案、行政改革目標聯系，通過綜合分析，借鑒有關專家研究成果的基礎上，設立行政管理機構改革綜合評價的指標體系。體系內，共設置職能層面指標5個，即：職能強度、職能重要度、職能復雜度、管理幅度、機構獨立程度，績效層面指標3個。即：績效方法、績效指標，績效結果。

（三）綜合評價模型

（1）確定評價因素集：將設立的8個指標體系作為評價因素，評價對象的因素集U={u₁，u₂，u₃，u₄，u₅，u₀，u₇，u₈}。

（2）確定評價集：將設立的4點計分法，按滿意程度，對主觀評價結果進行量化，依次將優秀、良好、一般、差賦值2、1、0、-1，即評價集V={v₁，v₂，v₃，v₄}。

（3）單因素模糊評價：在上述設定的基礎上，逐個對每個因素進行量化，并有一個相應的隸屬度向量：R_i=（r_i1，r_i2，…r_i8）。

（4）確定各評價因素權重：使用層次分析法來確定評價因素間的相對重要性次序，即A=（a₁，a₂，…a₈）且∑a_i=1。

（5）模糊綜合評價：W=B·V，其中B=A·R。

（四）評價實例

根據綜合評價模型，在上述設定的基礎上，對某開發區新一輪機構改革進行綜合評價，具體過程如下：

（1）確定評價集：根據慣例和上面的規則，取評價集V={優秀，良好，一般，差}，中間值用向量表示;V=（2，1，0，-1）。

（2）單因素模糊評價：

根據評分結果，對每個因素按照獲得“優秀”的次數M，、“良好”的次數N₂、“一般”的次數N₃，“差”的次數N₄，得到8個因素相對于不同評價等級的隸屬度，從而得到相應的單因素模糊評價集R_i：

用下面的方法確定最后的評估結果：W≤-0.5為“差”，-0.5

（五）對開發區行政管理機構改革綜合評價指標體系的評價

基于上述行政管理機構改革綜合評價指標體系建設與最后的結果，可以得出，該指標體系的運用，可以通過內部指標的選擇與構建，分析開發區行政管理機構改革的滿意度，并客觀反映出機構運行的現狀。但因為該系統內的指標只是初步建立，并未校正，所以其結果還需進一步分析。

三、開發區行政管理機構改革的建議

（一）優才曬己置，統籌推進大部門制改革

推進大部門制改革和優化政府結構是新時期深化行政體制改革的一項重要任務，對于提升政府治理體系和治理能力現代化水平具有重要意義。在推進大部門制改革以來，實踐中出現了一些職能交叉、職權重疊的問題。新時代條件下的大部門制改革應以更為廣闊的“大政府”視角，探索橫向管理體制方面的改革，統籌安排黨委、政府及其他公共組織機構設置，科學配置黨政部門及內設機構全力、明確職責，加大對職能相近、職責交叉部門的整合力度，實現機構與職能對稱、權力與責任對等。如煙臺汗發區建立起“大經濟”“大招商”“大建設”“大審批”“大執法”等管理架構，以職能整合的加法、機構精簡的減法、行政效率的乘法、體制弊端的除法，啟幕大部制時代，內設機構壓減1/3，經濟管理服務部門占機構總數的65%。

（二）轉變職能，統籌深化放管服改革

改革優化營商環境是開發園區建設人民滿意的服務型政府的核心。按照“放得徹底、管得到位、服務得好”的總體要求，轉變政府職能要把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，發揮市場主體地位，嚴格市場監管，以制度創新引領體制改革和職能轉變。如廣州開發區率先設立北上廣深四個特大城市中第一個、全省首個營商環境改革局，同步更名原企業建設和服務局為民營經濟和企業服務局，并調整設立援建和對外經濟合作局。蘇州工業園區創新開展全生命周期政務服務，提供在線場景式服務和主題式服務，推動行政審批標準化體系建設。

（三）盤活存量，統籌配置機構編制資源

機構和行政體制改革的目標在于提開行政資源的使用效率，編制資源作為一種重要的行政資源，對服務型政府的構建有直接影響。形成科學合理的管理體制，要改變等、靠、要編制“增量”的心理，主動作為、做好謀劃，把工作重點放在現有編制資源的整合和優化配置上倆，從而盤活存量，挖掘潛力，提質增教。如天津開發區機構改革減少了17個行政事業單位，且實行授薪人員總額管理，取消編制管理，所有人員重新競聘上崗，原來1000多個行政事業編制改革之后全部取消，確立了以市場化為導向的開放靈活的用人機制。

參考文獻：

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[4]新華社.天津開發區突進機構改革：上千個行政事業編制全部取消[EB/OL].（2018-07-19）[2013-08-01].https：//baijiabao.baida.com/s？id=16394785374237044241wfr=spider&for=pc.

作者簡介：張蘇婭（1988年8月-），女，漢族，江蘇連云港人，就職于連云港經濟技術開發區管理委員會，中級經濟師，公共管理碩士（在讀），研究方向：行政管理。