購買實習服務學生勞動傷害探析

宋夢然

【摘要】購買實習服務是高職院校與企業聯合培養大學生職業技能的常見形式。法律制度的不完善、校企合作形式的多樣性、實習學生安全意識不規范等原因造成的生命權、健康權、財產權等糾紛頻出，本文試圖明確法律關系，明確多方職責，為此類糾紛提供判斷依據。

【關鍵詞】購買實習服務 校企協議 侵權

“中國制造2025”和“工業4.0”概念的提出，對社會各行業的發展及用人標準提出了更高的要求。購買職業教育服務利用公共財政向社會組織購買職業資源，以提供更優質多元的職業教育服務。通過職業院校和企業合作，給學生提供實習場地、設施設備、指導教學等，由政府承擔職業院校購買實習教育服務的經費，院校與企業雙方合作提升教育水平，同時實現政府職能轉變，促進市場良性競爭。

一、職業教育購買實習服務法律現狀

國家層面職業教育校企合作領域已有部分法律規定，但未出臺職業教育校企合作的專門法律。涉及到校企合作的法律主要有《職業教育法》、《教育法》、《高等教育法》、《勞動法》，部門規章有教育部等六部門關于印發《職業學校校企合作促進辦法》的通知（2018.3.1實施）教育部辦公廳關于開展職業教育校企深度合作項目建設工作的通知（2018.10.19實施），這些法律文件并非針對校企合作專門立法，只是在其中某些章節對校企合作有原則性規定，更多為政策引導，較為籠統，適用性不強。

近年來部門省市為發展職業教育校企合作制定了地方性法規：如吉林省職業教育校企合作促進條例（2019.7.1實施），江蘇省職業教育校企合作促進條例（2019.5.1實施）。雖然吉林省、江蘇省、邯鄲市、寧波市等地均采取相應措施發展職業教育校企合作，多項規定屬于軟性規范，未產生法律責任相應的約束力，處罰條款未規定具體可行措施等缺陷都為落實執行增加難度。

二、大學生實習糾紛法律關系界定

購買實習服務過程中職業院校、企業、實習學生三者之間的法律關系產生的前提是特殊行為——復合實習訓練和教育功能，是全能政府轉型下放權力，帶動職業教育發展的新型教學行為。“現代社會中其具體表現為不同層面的教育主體為達到教育目的，基于一定的教育價值共識，達成的整合機制或合理機制。”職業院校和企業是“教育共同體”。學生與學校這個主體，產生了教育行政管理法律關系;學生與企業這個主體，產生了勞動法律關系。

實習過程中大學生的身份有兩種觀點：一是參加校外實習的大學生，實習行為是學校教學安排的組成和延續，以參與真實的專業培訓和鍛煉為目標，是學校與學生教育行政行為的衍生，大學生為受惠者不應認定為勞動者;二是與企業存在實質性勞務關系的勞動者，參加實習的大學生基本為年滿16周歲的公民，具備勞動者的基本條件，對實習過程中大學生身份認定的割裂導致權利救濟困難。校企合作方式多元化，如現代學徒制等已出現“招生二招工”的模式，需要對大學生的法律身份進行明確的厘定。現行法律法規中，調整教育行政行為或勞動行為皆可找到依據，但復合行為卻缺少明確依據，多為政策性的指導文件。

實習期間職業院校對學生負有管理義務。體現為在校期間對學生進行的職業安全教育，實習過程中每日打卡、提交實習報告、或定期返回學校參與管理等。職業院校對學生負有管理義務，若帶隊實訓教師缺位、對學生的安全教育缺失、日常安全管理體系缺陷，則屬職業院校未承擔相應職責。

因高職院校與企業之間的購買服務協議帶有公益性質，協議本身屬于具有公益性質的民事合同，一旦約定內容不清晰，企業不愿承擔相應義務時，只能由職業院校自身承擔損失。購買實習服務中實習學生和企業間的關系并非是單純的勞動關系，而是存在教育、管理關系的同時兼有基于人身權和財產權基礎上的民事法律關系。學校與企業間是委托合同基礎上的委托關系，而本身實踐教學是教學計劃的一部分，是為了完成教育教學任務所需，只不過學校將此部分教學的場所轉移到了企業中，同時，也將教育、管理學生的部分權利委托給了企業。所以，學生與企業間的關系為教育、管理關系，企業負責學生崗位技能傳授和職業道德的陶冶等。由于企業主觀過錯或過失造成學生人身權和財產權損失的，即發生因管理的侵權行為而帶來的損害，學生也有權要求企業做出賠償，即二者也存在一定的民事法律關系。按過錯責任比例承擔。并以管理與被管理關系為主要依據。

三、規避學生勞動傷害糾紛的建議

校企之間簽訂協議應盡量詳盡、窮盡一切可能發生的權利侵害情形。實踐中，依不同的協議內容，分為對實習過程中權責劃分清晰的合作協議，企業方完全免責的合作協議，以及并無詳細權責劃分、無實質規定的簡易合作協議。校企合作的實踐中，學生因意外事故導致多項權益受侵害導致的糾紛，若無法順利通過司法途徑救濟，便會依賴于行政手段。高職院校因其社會職責和職能較企業承擔了更多的賠償責任。高職院校與企業之間發生糾紛即使采用訴訟路徑，因涉及到學生的權利義務，也會面臨諸多障礙。如某案例校企雙方簽訂定向培養計劃，約定學校以訂單班的名義招生，定向為企業培養汽車制造相關專業。由企業為學生提供現場實習，約定實習期間可以折抵試用期。但實際實習過程中，因企業過失，被當地質量監督局、安監局、勞動就業局判定為非法用工。某車企當即違約終止實習，拒絕支付在崗人員工資。該職業院校在未墊付實習工資的情況下，無直接利害關系不能直接起訴企業。

高職院校需建立整套安全教育培訓體系。實習前在校做好崗前安全教育;實習中確保有老師當場進行指導和管理，避免學校管理缺位承擔責任;對學生離校、離崗行為嚴格審核監督，避免意外狀況的發生;確認與企業購買的意外傷害保險不斷檔，降低風險。

構建職業教育購買服務法律體系，明確主體間權利、義務、學生的權益保障，政府的保障等。將學生納入社會保障體系，不再因其勞動身份的不確定性遭遇求償難的問題。通過法律：明確，學校及企業也必須承擔購買責任保險的義務。

參考文獻：

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基金項目：重慶工程職業技術學院校級一般課題“購買職業教育實習實訓服務法律制度研究——以高職院校校友會組織為例”（WRB201807）。